環境保護部向焦作市反饋綜合督查情況
5月22日，受環境保護部委托，環境保護部華北環保督查中心會同河南省環保廳向焦作市政府反饋了焦作市大氣和水環境治理綜合督查有關情況。焦作市政府主要領導、分管領導，各縣（市、區）政府和有關部門主要負責同志及相關人員參加了反饋會。
為貫徹落實新《環境保護法》，推進《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》的實施，強化政府環境責任，根據環境保護部工作部署，華北環境保護督查中心聯合河南省環保廳于今年4月下旬至5月上旬，對焦作市大氣和水環境治理工作開展了綜合督查。督查組堅持問題導向，調閱了焦作市經濟發展與環境保護相關資料；走訪了市直有關部門和部分縣（市、區）政府；通過暗訪摸底、明查核實方式，現場檢查了城市環境基礎設施、產業集聚區、重點企業，以及各類面源、重點水體等環保監管情況；受理群眾來信來電，并對有關舉報進行了核實。
督查認為，近年來焦作市委、市政府堅持發展與保護并重，將大氣、水環境治理和污染減排納入國民經濟和社會發展計劃，制定了環境綜合整治實施方案，出臺了環境生態補償辦法，建立了環保責任目標考核體系。通過不懈努力，焦作市產業結構得到優化。重點行業環保提標、主城區重污染企業搬遷、燃煤鍋爐拆改、黃標車淘汰、涉重金屬行業治理等治污減排工程成效明顯。城市水系建設，礦山生態治理、生態示范創建等工作取得積極進展。新《環境保護法》實施以來，環境監管執法力度得到加強。
督查指出，焦作市環境保護工作取得了積極進展，但從經濟與環境協調發展更高要求來看，從全市環境質量水平和變化趨勢來看，形勢不容樂觀。
一是產業結構布局帶來的環境問題突出。焦作市第二產業占比遠高于全國及河南省平均水平，且工業結構偏重，火電、煤炭、建材、冶金、有色、化工等六大高耗能行業繼續占據主導地位。2014年全市能源消費總量達到1713萬噸標準煤，全社會能源消耗居高不下。主城區分布有3個產業集聚區，城市主導風向的上風向以及中心城區附近還有橡膠輪胎、火力發電、水泥建材等一批煤炭消耗多、污染排放大的工業企業。僅建成區工業用煤就達939萬噸，占到工業用煤總量的近70%。2015年焦作電廠、龍源電廠、晉煤天慶化工等重點項目陸續投產，預計新增耗煤600萬噸以上，完成“十二五”節能減排目標十分困難。
二是部門協同和工作落實不夠。焦作市大氣污染治理部門分工協作機制在實際工作中沒有得到有效落實，壓力傳遞不夠，推諉扯皮的情況時有發生。汽油油品質量監管不力，加油站存在銷售不合格油品情況；煤炭質量管控落實不力；部分基層政府及其有關部門環保不作為、慢作為情況比較突出；全市對重污染天氣應急預警響應尚未實現常態化管理。
三是環境基礎設施建設欠賬較多。目前市區供熱普及率不足20%，供熱支管網建設進度與居民供熱需求差距較大；全市主城區仍有30余個城中村，散煤供熱對冬季大氣環境的影響較為明顯。第二污水處理廠等3個污水處理廠提標改造工程滯后，每天約有3萬噸污水直排大沙河。全市再生水利用率偏低。多數生活垃圾填埋場存在治污設施不健全、衛生防護距離不夠、長期不能通過環保驗收等問題。
四是水環境治理問題不容樂觀。焦作市南部平原地區河道水質基本為劣Ⅴ類，大沙河修武水文站斷面近三年水質達標率持續下降。南水北調中線干渠穿城而過，總干渠控制范圍征遷任務仍然艱巨，水源保護壓力較大。部分污水處理廠和工業企業還不能滿足河南省海河流域水污染物排放標準，存在超標問題。南部平原地區地下水超采問題突出，已經形成總面積約1000平方公里的地下水漏斗。
五是大氣面源污染治理力度不夠。工地和道路揚塵多見，各縣（市、區）工地揚塵管理普遍不到位，城市道路、市政管網、城市河道整治等重點工程施工和渣土運輸過程中揚塵污染突出；部分道路損毀嚴重，運煤車輛超載和缺乏遮蓋情況多見；轄區煤場數量眾多，多數露天作業，轉運、篩選、洗煤過程揚塵問題嚴重；大量工礦企業內部煤場、料堆缺乏抑塵措施。
六是部分行業和企業污染問題比較突出。鋁壓延、橡膠制造、化工等行業VOCs治理尚未啟動，風神輪胎、卓琳數碼材料等企業均存在有機物排放問題，周邊異味明顯；孟州市桑坡村皮毛皮革加工企業群整治力度不夠，實施進度緩慢；沁陽長懷電力有限公司3#循環硫化床鍋爐（240t/h）不正常使用污染防治設施；武陟縣碳素廠建有7000噸焙燒電極生產線，無組織排放嚴重；修武縣河南栗子園食品有限公司、云臺塑業公司、鑫銳超硬材料、武陟縣吉祥琉璃瓦廠等多家企業鍋爐或爐窯煙囪冒黑煙現象嚴重。另外，部分縣區小化工、防水卷材、小電鍍、小塑料顆粒加工等“土小”企業違法生產問題也比較突出，有的白天大門緊鎖，夜間開足馬力。
七是大氣環境質量形勢十分嚴峻。2014年，全市大氣環境二氧化硫、二氧化氮和PM10三項因子年均濃度，除二氧化氮與上年基本持平外，二氧化硫、PM10分別上升12.7%和13.6%。2015年一季度，除二氧化硫、一氧化碳同比下降17.6%和15.2%外，PM10、PM2.5、二氧化氮和臭氧濃度同比分別升高17.8%、15.8%、6.8%和35.5%；優良天數比例16.7%，同比下降17.7個百分點，大氣環境惡化的趨勢明顯。空氣質量綜合排名位列河南省倒數第二。
針對上述問題，督查要求，焦作市應認真做好綜合督查反饋意見的整改工作，有關整改方案需在20個工作日內報送環境保護部，同時抄報河南省政府。在推進整改工作中，要進一步統一思想，堅持發展與保護并重，深化治污減排，強化綜合整治，狠抓環境監管，嚴格落實新《環境保護法》和國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知要求，不斷加強壓力傳導和考核問責，堅決推進環境守法新常態。
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