煤層氣開發沒底氣？
“近兩年來，陜西彬長礦業集團有限公司(以下簡稱彬長公司)共獲得國家扶持性資金2800萬元(2013年1700萬元，2014年1100萬元)。但這對于投資動輒幾十億元的煤層氣(瓦斯)項目，仍是‘杯水車薪’。煤層氣開發利用，是一件利國利民的公益性事業，一可資源回收，二能減少碳排放，應引起國家和社會的足夠重視，加快產業化的扶持力度。”在日前舉行的瓦斯“零排放”礦區建設研討會上，陜西彬長新生能源有限公司總經理田振林說。
通風瓦斯用好是關鍵
每年近200億立方米排空浪費。彬長公司投資近50億元，在通風瓦斯利用方面取得突破，為瓦斯“零排放”奠定了技術基礎
在我國，低濃度瓦斯以及礦井通風瓦斯所占比例極高，而濃度高于30%的高濃度瓦斯只約占5%。
目前，高濃度瓦斯的利用情況較好，利用率約80%，低濃度瓦斯利用率僅在50%左右。而作為瓦斯排放量的主體，通風瓦斯的回收與利用基本上是空白，超過99%的部分(每年近200億立方米)隨著井下抽放和礦井通風排放，或者燃燒排空，約合3000多萬噸標準煤被白白浪費掉。
自2008年始，彬長公司開始試點瓦斯治理和綜合利用項目(5年期)，投資總額為48.8億元，探索出地面、井下瓦斯一體化抽采利用和通風瓦斯綜合利用相結合的方式，掌握了煤層氣利用的核心技術和成熟經驗。
其中，彬長公司與勝利油田動力機械集團有限公司共同實施了煤礦通風瓦斯氧化利用技術及裝置的研發工作，成功研制出60000m3/h煤礦乏風氧化裝置和技術，是目前全國單臺處理能力最大的通風瓦斯氧化裝置。
基于此項技術成果，彬長公司投資8432萬元，在大佛寺煤礦建成了全國規模最大的低濃度瓦斯發電廠，安裝24臺500KW瓦斯發電機組，裝機容量達到1.2萬KW，年發電量7260萬kwh，每年能夠消耗低濃度瓦斯約2420萬m3，相當于減排二氧化碳超過36萬噸。
此外，亭南煤礦建成4000kw低濃度瓦斯發電廠，2014年利用低濃度瓦斯約為1100萬m3;水簾洞煤礦建成6000kw低濃度瓦斯發電廠，2014年利用低濃度瓦斯約為4400萬m3。
“彬長公司通過低濃度瓦斯發電利用，在通風瓦斯利用方面取得了實質性突破，為瓦斯“零排放”奠定了技術基礎。”中國礦業大學教授林柏泉認為。
企業面臨哪些困難?
投資大收益低，開采手續難辦理。國家對煤層氣排放標準未作統一強制要求，政策支持力度不夠大
彬長公司是國家規劃建設的13個大型煤炭基地之一，現有生產礦井7對，其中擁有5對礦井的煤礦權。
“高濃度瓦斯通過凈化壓縮可直接使用，低濃度瓦斯用來發電，公司的瓦斯總體利用率達到80%，而全國的瓦斯利用率不到40%。”彬長公司總工程師原德勝說，但項目的低收益性，導致除高濃度瓦斯利用盈利外，低濃度瓦斯利用都處于虧損狀態。此外，受當前煤炭行業不景氣的影響，國內的主要煤層氣企業投資也呈明顯下降趨勢。
“高成本、低收益拖了煤層氣發展的后腿，不具備一定的資本基礎，無法抵御煤層氣開發的風險。煤層氣開發從勘探階段、ODP(總體開發方案)階段、生產階段就需要7～8年。建設開發1億立方米的煤層氣產能，大約需要4.5億元投資，而建設同等規模的常規天然氣田產能，投資不會超過1億元。”北京規劃總院副院長王巖介紹說。
目前，彬長公司地面抽采的煤層氣通過管道集中輸送到小型壓縮站，通過凈化壓縮向彬縣縣城銷售。截至2014年底，累計銷售壓縮煤層氣(CNG)超過456萬m3。
“煤層氣管道建設滯后，集輸管網不能滿足開發與市場緊密銜接的需求。部分開發區域缺少輸氣管道，大量開發出來的煤層氣因到不了市場，而被迫排空。因此，煤層氣用戶主要集中在煤層氣田周圍或附近。”田振林介紹說。
“在煤層氣開發上，彬長公司具備了‘煤氣合一’的首要優勢，不存在產權(所有權)方面的爭議，這也是煤層氣開發在當地能夠規模化發展的主要因素。”林柏泉認為，目前我國多地煤層氣開發存在產權糾紛多的問題。
雖然彬長公司不存在產權糾紛，但手續問題卻是一塊心病。
根據規劃，2015年底，彬長公司5對礦井要全面建成瓦斯“零排放“礦井。而目前小莊、孟村和文家坡礦的手續尚未全部取得，礦井建設暫停，未能按原計劃開工。
“企業申報采礦證所需要的文件多，獲取有關參數的周期長，導致企業在提交探明儲量后的2~3年內很難拿到采礦證。”林柏泉說。
同時，環評難是煤層氣開發面臨的又一問題。根據規定，申請采礦證時，需要專門水文鉆井，至少經過3~5年的監測合格，才能獲得國家環保部門的環評批復。而煤層氣井從一開始勘探就需排水，完全可以利用這些探井先期進行地層水的水量、水質監測，并不需要專門水文鉆井。
此外，煤層氣排放標準未作統一強制要求，國家政策支持力度不夠大，也是制約產業化的重要因素。環境保護部、國家質檢總局發布的《煤層氣(煤礦瓦斯)排放標準(暫行)》(GB21522-2008)要求，地面抽采煤層氣、礦井抽采的高濃度瓦斯禁止排放，而低濃度瓦斯(甲烷濃度小于30%)和通風瓦斯的排放
限值則未作強制要求。國家發改委發布的《煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用“十二五”規劃》對通風瓦斯的利用也沒有具體要求。
行業發展還欠火候?
制定推行《國家煤層氣開發利用規劃》：出臺完善扶持政策，提高財政補貼標準，制定低濃度瓦斯利用鼓勵政策
目前，美國煤層氣銷售量占天然氣銷售總量的比例達到了10%，這在很大程度上得益于政府對煤層氣商業性開采給予的稅收優惠、科研資助等扶持政策。如美國政府頒布的《能源意外獲利法》及據此制定的第29條“稅收補貼”條款，鼓勵包括煤層氣在內的非常規燃料的生產。
為鼓勵煤層氣開發利用，我國自2006年起，國家相關部門先后下發10余部相關政策法規，提出對煤層氣抽采企業實施增值稅、企業所得稅等優惠政策，強化中央財政獎勵資金引導，完善煤層氣價格和上網電價及政策，鼓勵民間投資勘探開發、儲配及管道建設等。
“近些年，國家在煤層氣勘探和資源補償費方面，每年約2000萬～3000萬元。但與美國在煤層氣產業發展早期(1987年～1995年)60億美元的投資相比，差距相當大。”田振林說。
林柏泉認為，參照美國情況和預期企業收益，我國對煤層氣發電項目的財政補貼至少應高于0.6元/立方米。
“陜西省作為能源大省，碳減排任務緊迫。”陜西省能源局能源研究所所長敬玉濤介紹說，2014年，陜西省發布了《陜西省人民政府辦公廳關于進一步加快煤層氣抽采利用的實施意見》，明確提出要加大財政資金支持力度和稅費優惠，加快煤層氣產業化發展，減少瓦斯排放等。
“今后，國家能源局將積極制定落實財政定價、市場補貼、財政減負、稅費減免等煤層氣開采相關優惠政策，解決瓦斯‘零排放’建設中存在的資金短缺等實際困難，加快彬長公司綠色開采的全國性示范作用。”國家能源局煤炭司司長方君實說。
針對我國煤層氣開采尚處于初級階段，資源配置、技術創新、資金投入等方面仍存在許多問題的實際情況，方君實表示，今年2月，國家發改委牽頭12個部委成立了國家煤層氣開采領導小組，制定推行《國家煤層氣開發利用規劃》，將出臺完善扶持政策，嚴格落實煤層氣市場定價機制，研究提高煤層氣開發財政補貼標準，制定低濃度瓦斯利用鼓勵政策，督促天然氣基礎設施公平開放，鼓勵社會資本參與勘探開發和基礎設施建設，煤層氣行業將迎來高速發展階段。
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