“堵而不疏”秸稈禁燒效果不佳 不如先找條出路
每年夏收時節，秸稈焚燒問題便成為焦點。田間地頭懸掛宣傳條幅、村鎮干部24小時巡查看管、民兵應急隊駐守值班，甚至無人機全天監控……各地為管住燒秸稈想了不少辦法，下的功夫不可謂不大。盡管秸稈焚燒規模已經大幅縮小，但近日仍出現了雨前搶燒、早晚偷燒等尷尬現象，“堵而不疏”的秸稈禁燒工作似乎已轉入“游擊戰”、“瓶頸期”。為了解決秸稈焚燒造成的大氣污染問題，政府投入了大量人力物力，卻為何效果不佳？
在農村，燒秸稈并不能稱為老傳統，反倒是個“現代病”。按照農民的介紹，過去秸稈都用來燒火做飯、給牲畜鋪圈，還可以喂豬喂牛。后來由于勞動力多外出打工，家家戶戶用上了液化氣，牲畜改吃飼料等原因，秸稈才逐漸失去利用價值，被付之一炬。
由于各地實施秸稈禁燒，目前對農作物秸稈的處理主要分為兩種情況。一是直接就地粉碎，加上腐蝕劑做肥料；二是企業回收，用于發電、肥料、建筑板材等多個領域？墒前凑辙r民的意愿，一把火燒掉所有秸稈仍然是最省事也最合算的首選。
根據農業技術專家的介紹，秸稈還田后可以減少化肥使用量并改善土質，按照100公斤秸稈還田后相當于9.6公斤復合肥來算，秸稈還田可使每畝地平均少施5公斤復合肥。那么農民為何選擇燒掉？
我們了解到，在“三夏”、“三秋”農忙之際，對秸稈進行粉碎還田一定程度上影響了收獲進度，帶來農時緊張，遇到不利氣候時尤為突出。
人誤地一時，地誤人一季。夏收季節僅有10天左右的過渡期，就算使用腐蝕劑，麥稈完全漚爛也要等上1個多月，嚴重耽誤了水稻下秧的時間。如果到了插秧時期秸稈還不能完全腐化，將影響秧苗成長，并易割傷人手，在犁地時要求農機手進行深耕，增加了開支。可見，只有不影響搶收搶種，農民才能接受秸稈還田。這不僅涉及農機裝備升級，也要求選擇合理的還田技術方案，幫農民算好經濟賬。
按照目前的平均水平，小麥秸稈全量還田采用粉碎和旋耕技術，每畝增加成本40元；水稻秸稈全量還田難度更大，需要增加旋耕程序，每畝增加成本高達80~100元。普遍來看，與焚燒后播種相比，秸稈還田綜合生產成本每畝增加約40~50元。而政府對小麥秸稈還田的補貼一般為每畝20元，水稻秸稈還田每畝補貼10元，顯然不能有效解決成本問題。
同時，由于搶收搶種沒有考慮秸稈利用因素，現有機械難以滿足限茬和粉碎利用的需要。“今年‘三夏’，全縣有20%以上的農機不能加掛粉碎裝置，還有更多農機因為動力不足，降低了收割速度，農民有抵觸情緒。”一名農技推廣站站長說。
農作物秸稈的去向主要有4個方面，即肥料化、材料化、能源化、基資化。肥料化是指將秸稈機械化粉碎還田，用作肥料；材料化、能源化、基資化是指通過企業回收，利用科技將其轉化成建筑板材、發電或作食用菌等用途。由于肥料化會對秧苗發育產生一定影響，因此通過企業回收進行材料化、能源化、基資化是未來秸稈處理的出路。
然而對于相關企業來說，秸稈還田、生產飼料、生物質發電等成本居高不下，一旦效益低、手續煩瑣、程序復雜、補貼不到位，企業就難以運轉下去。
安徽省夏種面積近5930萬畝，但是秸稈回收企業卻少之又少。以肥西縣為例，全縣農作物種植面積約80萬畝，重點禁燒區域21萬畝左右，今年除了與一家企業簽訂的4萬畝秸稈收購協議外，其他便是零散的小量收購，遠遠不能滿足需要。
根據企業的反饋，回收秸稈時，“從田間地頭到公司廠房”的收購成本過高是個大難題。秸稈回收機器本身投入較大，一組回收機包括兩臺撿拾打包機、一臺摟草機、一臺撿包機，共需160萬元。加上有的地方田埂多且高，機械運作困難；有的地方交通不方便，道路狹窄。種種原因導致機器往往無法進入田間，多數企業只能雇人進行打捆、搬運，而人力成本逐年見漲。同時，秸稈體積大、密度小，運輸成本高，農作物分散區域廣，成熟時間有差異，又提高了運輸成本。這些因素導致不少回收秸稈的企業因入不敷出而停產。
僅從運輸環節來看，一輛中型貨車每天只能運輸3噸秸稈。以去年的行情為例，一車秸稈要請8個工人捆扎搬運，每人每天80元工資，汽油費加汽車折舊費每天600元，回收3噸秸稈的成本是1240元。而產出的秸稈壓塊燃料出廠價在每噸400~420元之間，利潤之低可見一斑。
盡管各地政府對秸稈回收利用企業紛紛出臺了經濟補貼政策，然而不僅補貼金額較少，申報程序也相當煩瑣。一般要土地所在鄉（鎮）出具證明，然后由企業提供入庫清單或者銷售發票，再向縣里申報，經過縣核實、上報市、市核查后，最后由市、縣兩級共同承擔補貼，并下發到企業。
目前，對秸稈回收利用企業應該以何種方式補貼、補貼多大比例、如何形成長效補貼機制等問題尚無答案，需要盡快探索完善。有媒體報道稱，某縣針對秸稈禁燒工作共計投入2000余萬元，按照給21萬畝重點禁燒區的農作物秸稈全部以每畝40元的高標準離田補貼來算，也就花費840萬元，事實上很多區域的補貼費只有20元而且還無法正常發放。“民兵應急隊需要統一著裝，各個監管人還要發放勞務補助，政府的財政投入基本用在禁燒的人力物力上了。”
盡管秸稈是“放錯地方的資源”，但解決不好如何利用的問題，就變成了“燙手的山芋”。秸稈禁燒涉及農業生產實際和廣大農村的千家萬戶，僅依靠行政手段，往往疲于奔命、顧此失彼。秸稈禁燒立法更不能禁一時、禁一事，而是要從根本上打開秸稈資源化綜合利用的出路，著眼于長遠發展，利民、利企、利生態。
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