從環(huán)保部下一步工作安排 窺大氣治污新動(dòng)向
環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧6月29日在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，向大會(huì)作國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)的反饋報(bào)告(下稱“報(bào)告”)時(shí)表示，自全國(guó)人大常委會(huì)組織開(kāi)展大氣污染防治法執(zhí)法檢查以來(lái)，各地區(qū)、各部門高度重視，強(qiáng)化制度建設(shè)，狠抓大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)，努力構(gòu)建地方政府為責(zé)任主體、環(huán)保部統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關(guān)部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的大氣污染治理新格局。
據(jù)記者了解，前述“全國(guó)人大常委會(huì)組織開(kāi)展的執(zhí)法檢查”，指的是2014年5月至9月間，由全國(guó)人大環(huán)資委組成人員和全國(guó)人大代表共41人組成5個(gè)檢查組分赴10省(市)進(jìn)行的檢查。重點(diǎn)檢查了京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)還委托其他省(區(qū)、市)人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域的大氣污染防治情況進(jìn)行檢查。
該次執(zhí)法檢查于2014年形成執(zhí)法檢查報(bào)告，并于當(dāng)年10月29日向十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議作了執(zhí)法檢查報(bào)告，其中反映出的主要問(wèn)題曾引起高度關(guān)注。
根據(jù)當(dāng)時(shí)的執(zhí)法檢查報(bào)告，大氣污染防治法在實(shí)施過(guò)程中，存在以下五點(diǎn)主要問(wèn)題：一是結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出。主要源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及能源結(jié)構(gòu)不合理;二是有的地方政府及部門執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。環(huán)保執(zhí)法不到位、基層監(jiān)管能力嚴(yán)重不足、監(jiān)管職責(zé)不夠明確等問(wèn)題突出;三是部分企業(yè)防治污染的主體責(zé)任不落實(shí)。存在部分企業(yè)以“一來(lái)就停，一走就排”等方式應(yīng)付和逃避執(zhí)法監(jiān)管的現(xiàn)象;四是應(yīng)對(duì)區(qū)域性復(fù)合型大氣污染的工作措施不完善，如缺乏區(qū)域協(xié)同控制大氣污染的統(tǒng)一規(guī)劃，車用燃油品質(zhì)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)保、能耗的標(biāo)準(zhǔn)不一等;五是大氣污染防治法律法規(guī)不夠健全，如防治大氣污染的目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度不完善，重末端治理，輕源頭預(yù)防等。
而此次環(huán)保部部長(zhǎng)的報(bào)告，則是在時(shí)隔整整8個(gè)月后，向大會(huì)展示環(huán)保部應(yīng)對(duì)執(zhí)法檢查組反映出現(xiàn)問(wèn)題的反饋情況。在這樣一份看似是環(huán)保部部門自身工作總結(jié)的“成績(jī)”匯報(bào)中，也許容易對(duì)外造成“在大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻的形勢(shì)下前來(lái)邀功”的誤解。
但記者以為，切莫對(duì)此報(bào)以這類苛責(zé)，畢竟，對(duì)于一項(xiàng)污染治理取得的階段性工作總結(jié)，能夠?qū)罄m(xù)進(jìn)一步加大治理力度，并實(shí)現(xiàn)根治形成有效引導(dǎo)。在記者看來(lái)，對(duì)報(bào)告中呈現(xiàn)的一些環(huán)保部努力促成的工作實(shí)施亮點(diǎn)，有必要加以梳理并引起關(guān)注。
首先，有目共睹的是，2014年我國(guó)的空氣質(zhì)量踐行了“總體改善”的路徑：實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5年均濃度為64微克每立方米，同比下降11.1%;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域PM2.5年均濃度同比下降12.3%、10.4%、10.6%。想必這是公眾最想了解到的情況。實(shí)際上，公眾的直觀感受也客觀地反映在了污染數(shù)據(jù)的下降上。
其次，根據(jù)報(bào)告，環(huán)保部采取的主要措施直接對(duì)應(yīng)了此前執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，這顯然有助于解決問(wèn)題，并形成制度性安排：包括落實(shí)政府治污責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù);出臺(tái)配套政策，加大資金支持力度;健全協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控;嚴(yán)格監(jiān)督管理，堅(jiān)持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì);加強(qiáng)科技研發(fā)，提高大氣污染防止支撐能力等五個(gè)方面。
第三，報(bào)告在環(huán)保部的工作進(jìn)展方面，同樣給予了“積極”的評(píng)價(jià)：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化;二是煤炭清潔化利用逐步推進(jìn)，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;三是完成總量減排等重點(diǎn)任務(wù)，大氣污染排放進(jìn)一步降低;四是統(tǒng)籌“車油路”，機(jī)動(dòng)車污染防治穩(wěn)步推進(jìn);五是檢測(cè)預(yù)警體系進(jìn)一步健全，重污染天氣應(yīng)對(duì)能力得到提升;六是區(qū)域協(xié)作穩(wěn)步推進(jìn)，圓滿完成重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障任務(wù)。
不難發(fā)現(xiàn)，報(bào)告試圖對(duì)外呈現(xiàn)出一幅環(huán)保部門應(yīng)對(duì)大氣污染形勢(shì)日趨嚴(yán)峻下的積極工作景象。事實(shí)上，其中反映的一些工作內(nèi)容我們予以肯定，但不可不說(shuō)的是，一些污染嚴(yán)重區(qū)域的大氣質(zhì)量改善，仍有很長(zhǎng)的道路要走，特別是在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面，記者認(rèn)為，這該是影響空氣質(zhì)量最為關(guān)鍵的內(nèi)容。不妨通過(guò)環(huán)保部承諾下一步的工作安排中，一窺大氣污染治理的新動(dòng)向。
根據(jù)報(bào)告要求，下一步將進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整;進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綜合整治;進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督考核;進(jìn)一步完善法律制度;進(jìn)一步深化區(qū)域協(xié)作;進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐。
對(duì)此解讀不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部誓言將在既定的工作路徑上不斷深耕，其中將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整置于首位確屬明智，這顯示了其對(duì)大氣污染的根本原因并不回避的態(tài)度，應(yīng)該說(shuō)，只有在這樣的態(tài)度前提下，我們才可能在不斷應(yīng)對(duì)大氣污染存量治理和增量減排過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)清潔大氣環(huán)境的最終目標(biāo)。
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