企業達標應為“十三五”環境執法重點
過去十年，我國生態系統退化形勢依然嚴重。在環保部環境規劃院副院長王金南看來，水污染依然是環境安全最突出，最迫切的問題。
王金南今日在成都舉行的“2015中國環保產業高峰論壇”上所做的演講引起了與會者的高度關注。據他透露，2013年，包括化學耗氧量（以下簡稱cod）等在內污染物的排放量居世界首位，而流經城市的河流受到的污染可能更嚴重，甚至出現醬油河、瀝青河、赤豆河、綠豆河。
今年是“十二五”的收官之年，對于“十三五”規劃環保怎么搞，各界充滿期待。對此，王金南也談了他的個人觀點，他提出，企業達標應為“十三五”環境執法重點，必須樹立環境法治的權威性。
兩項污染物超過環境容量162%
王金南之所以認為，水污染是環境安全最突出，最迫切的問題，是有數據證明的。據他介紹，2013年，cod排放總量2352萬噸，氨氮排放量245萬噸，兩項污染物排放量均居世界第一，且超過環境容量近162%。此外，75%的湖泊出現富營氧化。
對于2000年到2010年這十年生態環境變化情況，王金南也給出了他的觀點。他認為，過去10生態系統退化形勢依然嚴重。“10年來，我國生態赤字不斷加重，處于生態赤字的省份數量不斷增加。”王金南說，也應看到，2005年至2010年較2000到2005年，生態赤字的增長速度有變緩趨勢。
據王金南介紹，2013年，全國近岸海域一、二類海水比例為66.4%，比上年下降3個百分點；劣四類水質為18.6%，基本持平。
在王金南看來，我國所面臨的環境壓力還有人口增長以及外貿出口等所帶來的壓力。
他表示，我國人口增長對環境資源的直接需求上升，城市化城鎮人口對環境資源的邊際需求上升，不同發展階段和不同地區的環境資源需求上升，環境需求函數是經濟、人口、技術的函數。
王金南說，外貿出口的環境污染物排放內涵凈進口，其中，二氧化硫150萬噸，二氧化碳10億噸。此外，還有全球環境變暖的壓力。
綜合環境形勢，王金南認為，新老環境問題復雜多樣，環境問題解決難度在加大，環境質量全面達標是長期艱苦任務。
在這種大趨勢下，王金南提出，需要充分關注大規模環境公共健康危機，超大區域灰霾和跨區域水污染蔓延；土壤和地下水污染產生的食品安全危機；環境公民運動和生態政治危機等。
鼓勵地方城市建立接近百姓的環境指標
就“十三五”環境規劃，王金南也談了他的個人看法。他認為，“十三五”期間，除了要建立環境質量目標管理模式，包括空氣質量、水環境質量以土壤目標城市矩陣外，還有環境保護公眾健康指標。
王金南建議，應鼓勵地方城市建立一些接近百姓的環境指標，包括健康藍天數；可游泳水面；可垂釣水體；可飲用水源等；此外，還有環境質量與民生改善相關聯的指標，比如，人口加權的pm2.5的濃度、安全飲用水源覆蓋人口比例，無公害蔬菜糧食覆蓋率等。
王金南提出，考慮以生態保護紅線、自然保護區以及生態產品服務為突破口，設立具有約束性的生態保護目標指標。
就污染物總量目標指標，王金南的看法是，“十三五”期間，全國性的污染物排放問題控制指標不擴展，區域和行業性的總量控制指標主要交給地方政府落實，國家出臺一些技術指南和規范；同時，全國性的總量控制指標必須實現與環境質量改善掛鉤，實現面向改善環境質量的總量控制模式轉型。
王金南認為，應將環境質量不降級，功能不退化作為為底線。他說，在這個大前提下，要強化環境質量排名和信息公開以及社會監督；將基本型的環境質量要求列入環境基本公共服務的重要內容；探索編制生態資產負債表，健全環境質量目標考核機制，實現主要領導干部任中和離任環境審計等。
王金南提出，要建立城市清單，明確各城市環境質量達標進程；明確環境質量改善分區域，分階段目標，面向社會公布；同時，還要針對群眾反映強烈的突出環境問題和典型區域、河流，集中采取措施；確定國家優先治理和監管名錄。
“實施‘反降級’的剛性約束，不能為經濟發展犧牲環境質量。”王金南提出，把劃定生態環境紅線列入五年發展規劃的約束性指標，并要求地方政府予以落實。
建立“不準公開”環境信息負面清單
就“十三五”規劃在環境法治方面的設想，王金南建議，要嚴格實施新環保法，抓緊修訂大氣污染防治法，土壤環境保護法；同時還要健全統一監管，分工負責和國家監察、地方監管、單位負責的監管體系，提高環境監管執法能力，推進環境監察標準化建設，加快建立生態環境損害賠償制度，建立環境專員制度，其中的重點是嚴格督查中央政府有關部門和地方政府違反環境保護政策法規的行為。
此外，還要建立跨區域、跨流域的環境聯合執法工作機制，以及會同其他相關部門的聯合環境執法機制，統籌陸海環境執法，建立環保部門與海洋部門間的協調合作機制，從源頭上解決海洋環境污染、海洋生態破壞問題。
王金南特別談到企業遵守環境法律問題。在他看來，如果主要工業行業都可達標排放，二氧化硫、氮氧化物和cod等排放量還可在2013年基礎上減排55.1%，43.7%和41.5%。
針對近期山東省臨沂市政府嚴格執法遭遇質疑一事，王金南透露，據他們調查，臨沂57家整治企業中有13家是鋼鐵企業，13家鋼鐵企業中只有3家有環評。他認為，企業達標應為“十三五”環境執法重點，必須樹立環境法治的權威性。
在談到環境信息公開化時，王金南建議，建立“不準公開”的環境信息負面清單，建立政策法規項目審批、案件處理、環境質量監測、重點污染源監測信息、環境管理的公布制度，推動企業污染物排放、環境治理、執法監測等信息的公開，建立企業環境信用評價體系及環境責任終身制度，從環境倫理道德和法律層面引導企業承擔社會責任。
同時還要妥善處理好地方法院受理環境訴訟，因環境問題政府有關領導辭職等問題。王金南建議，健全環境立法，環評、規劃重大政策和項目等聽證制度，建立政府、企業、公眾及時溝通、平等對話，協商解決的機制和平臺，完善社會監督機制和激勵機制，發揮社會組織在生態環境管理中的積極作用，鼓勵環保公益組織參與社會監督。
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