節能服務產業：PPP模式的半壁江山

更新時間：2015-08-02 19:09 來源：蕭評隨筆作者: 蕭評閱讀：817

實施PPP模式即地方政府拿出特許經營權換取社會資本的投資，對政府方面有兩個大的好處：一個是幫助地方政府緩解存量債務并且增加城市基礎設施建設投資，以投資拉動來實現穩增長;另一個是借助社會企業的經營管理優勢，提高城市基礎設施運營管理的效率。同時，對社會資本也有兩個大的好處：一個是給社會企業找到了資本的投資出口，擴大了企業經營的市場范圍;另一個是允許社會資本參與公共事業，依托特許經營權獲取穩定的投資回報，可以形成一種非暴利可持續的投資經營機制。應該說PPP模式是政府與社會資本雙贏兩利的事，所以自從實施以來很受歡迎。目前，很多節能服務企業提出，可否考慮應用PPP模式實施節能改造的投資和運營，從理論和實踐兩方面看都是可行的、必要的，甚至是緊迫的。

1、節能服務是城市基礎設施運營的重要內容

PPP模式的應用范圍是城市基礎設施的建設和運營領域，也就是在公共設施和公益事業上采取政府與社會資本合作的方式進行投資和管理，從這個角度看，節能服務正是PPP模式的題中應有之義。城市的基礎設施都有能源供給和運行管理的需求，實際上節能服務正是讓基礎設施高效率運轉的根本保障，只不過其所處的位置不在前端的建設階段而在后端的運營管理階段。PPP模式的兩個作用中一個是投資、一個就是提高管理效率，可以說節能服務恰恰是這后一點的最好體現。目前社會上對PPP模式的理解大部分都是看重其投融資的功能而忽視其運營管理的功能，這一點恰恰是忽視節能運營作用的根本原因所在，現在應該把這個錯誤改正過來，要把節能運營管理作為城市基礎設施發展的重要環節重視起來。

2、合同能源管理機制的兩大困境：融資難+政府關系不順

在“十二五”期間我國應用合同能源管理機制開展節能服務出現了一個歷史性的高峰期，由于國家政策的引導特別是財政獎勵機制的實施，節能產業有了一個很大的發展，節能服務公司如雨后春筍茁壯成長。但是，目前在市場上逐漸出現了一些問題，主要是融資難和政府關系不好處理兩大問題，節能企業大部分是中小微輕型公司，貸款困難，同時在與政府打交道時總是孤零零的乙方單打獨斗，被邊緣化，很被動。合同能源管理機制是一個好制度，但還是解決不了企業融資難和政府關系不順的困境，這一點導致很多的節能企業開始探討尋求采取PPP模式尋求突圍。實踐表明，節能服務產業實施合同能源管理機制是可行的，但是這種機制的制度優勢主要體現在財政獎勵方面，其市場化的程度還是不夠高，有必要加上PPP模式予以補償。

3、應用PPP模式開展節能服務是合同能源管理突圍的有效路徑

節能服務如果采取PPP模式，主要是在投融資和政府關系兩個方面可以有大的突破：一方面社會資本的面很大，投資基金很多，有利于解決節能服務公司融資難問題;另一方面由于可以與政府結為股東關系，節能企業與政府共同成為業主從而真正實現“去乙方化”，徹底改變單打獨斗的被動局面。事實上，依托合同能源管理機制的傳統優勢，在政府繼續對節能單位給予財政獎勵的政策下，社會資本將可以預期比常規項目更高的投資回報，引導資本向節能產業流動是更為可行的，比之立交橋等的建設投資，城市燃氣等具有節能空間的基礎設施建設項目將更加具有投資價值。與節能企業融資信用相關聯，如果節能服務公司與政府共同組成SPV(特殊目的公司)即PPP項目公司，政府就是節能企業的項目股東，投資者就不擔心擔保、兜底等風險控制措施了。

4、節能服務產業實施PPP模式的主要特征

節能服務產業在城市基礎設施工程中處于后端的位置，主要是在運營管理階段為基礎設施提供能源供給和節能型運營管理，應該說在PPP模式的作用上占著半壁江山。節能服務在基礎設施中主要是水電氣暖的設備配置和運營，即通過水泵節水、電機節電、工程節氣，通過自動化、自控化、智能化實施系統集成，總體上是在建筑節能領域全面展開節能運營管理，可以說城市有多大節能的市場就有多大。PPP模式的經營性收益一般來源于兩個方面，一個是政府購買服務，一個是消費者付費，節能服務業務的收益更多的是來源于消費者(或者單位)付費，主要是水費電費氣費油費等，其公益性相對較低，也就是距離市場更近，現金流清晰，應收賬款明確，是更加受社會資本歡迎的。

5、節能服務產業實施PPP模式的操作要點

1)項目識別——在立項方就是項目策劃，要盡量選擇節能率高的項目，保障投資回報周期短、但是爭取特許經營周期長的特點，這樣對政府和社會資本都能物有所值;2)設立SPV(特殊目的公司)即PPP項目公司——節能服務公司作為項目發起人，尋找地方政府的所屬公司共同投資，節能服務公司作為社會資本占大股(主要投資)，雙方聯合經營管理項目，共享經營收益;3)開展融資——在項目公司資本金以外或者通過股權(PE)、債權等方式開展社會性融資，實施多方合作經營，最佳模式是走向上市;4)經營后移交——節能服務公司從來就不追求自持物業，要的是項目的經營權而非所有權，只需要在項目公司運營過程中充分利用政府賦予的特許經營權，共同分享業主獲得的財政獎勵，在一個長周期內穩定經營收益，最后將項目所有權移交給政府或者公共事業。

總體上看，節能服務產業以PPP模式開展節能服務業務，同時不放棄合同能源管理機制的制度優勢，爭取實現優勢疊加，應該說可能比常規化的城市基礎設施項目更加有效益，估計會受到政府和社會資本的歡迎。當然，把節能服務與PPP模式放在一起，還需要國家層面的政策支撐，但是企業還是不要等，可以積極行動起來先行先試，節能服務公司作為社會資本可以與政府展開策劃和談判，摸出經驗來給政府提供政策建議，再通過試點示范推而廣之。

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