北京是一座特大型城市，同時又面臨著突出的大氣環境問題，用習總書記的話講，叫“藍天難見、繁星無影、特別是長時間、大面積的霧霾，不但損害市民健康，也損害中國形象、首都形象”。

　　

　　如何將新環保法落到實處，維護法律的公正與公平；如何快速地發現、高效地解決環境違法行為，是擺在每個環境執法人員面前的實際問題。

　　

　　智慧化執法或許是掩藏在紛繁復雜形勢下的、通向較好結果的一條通道。

　　

　　環境監管能力全面提升

　　

　　自國務院制定發布《大氣污染防治行動計劃》和《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，明確提出全國大氣污染防治的重點是京津冀，京津冀的重點是北京后，北京治理環境，特別是向污染動真格的刀子就越磨越快。

　　

　　2014年3月1日，北京市發布了全國第一個地方大氣污染防治條例，這表明政府的強大決心。

　　

　　雖然北京市長期以來在環境質量改善方面做了大量卓有成效的工作，也取得了一定的成績，但是面對新形勢、新任務和新要求，環境監管形勢依然嚴峻。

　　

　　統計顯示，北京市擁有各類固定污染源近10萬個，在崗的環境監察執法人員不足500人，這遠遠落后于與北京有著類似地理條件的美國加州。如果依舊按照傳統的監管思路，通過“靠腿跑、用眼盯”的執法手段顯然已無法有效做好監管工作。

　　

　　近年來，北京市通過轉變環境監管模式，充分利用和發揮信息化、智慧化手段的支撐和促進作用，依托互聯網，形成了獨有的“移動執法系統”，這不僅是執法手段的創新，也規范了執法程序，大大增強了環境監管能力。

　　

　　一提起“移動執法系統”，北京市環境監察總隊副隊長李斌如數家珍。他說，北京市的環保移動執法系統由“重點污染源自動監控系統”、“環境監察管理平臺”和“環境監察移動執法系統”三個應用系統來實現，前兩個是基礎、是依托。

　　

　　李斌介紹，通過三大系統的有機結合和相互融通，北京市實現了全市環境監察工作的程序化、規范化、精細化和一體化，市區兩級環境監察機構的監管能力得到全面提升。

　　

　　為環境決策和環境管理提供支撐

　　

　　李斌的PC終端顯示，“環境監察管理平臺”主要包括8個業務模塊。

　　

　　其中監察工作管理模塊主要是工作計劃、任務和總結的下發、上傳和查詢；

　　

　　污染源管理、輻射源管理和應急管理三個模塊主要功能包括各類污染源的檔案資料、自動監控設備、中控系統、視頻監控、污染源監察任務和現場檢查等的管理功能；

　　

　　法律法規標準模塊提供各項法規、標準的查詢；

　　

　　GIS平臺可以實現地圖展示和企業的定位；統計分析可實現對監察任務完成情況、檢查記錄錄入情況以及企業基礎信息錄入情況的統計功能；

　　

　　系統管理主要是實現企業檔案管理和人員登錄管理等。

　　

　　“環境監察管理平臺”實為北京市監察信息化系統的控制中心，整合了環境管理中涉及的審批、申報、12369等多個業務系統的數據庫，實現了全市環境監察人員的統一登錄、各類工作計劃和執法任務的下發、各類污染源檔案管理和檢查資料的查詢匯總及統計分析等功能。

　　

　　與管理平臺不同，北京市“重點污染源自動監控系統”就好比安裝在排污企業的眼睛，實時通過數據“報告”各企業的排污情況。自動監控系統包括數據前端采集系統、數據傳輸網絡、污染源自動監控平臺、環境監控中心等四大模塊，主要功能是全天候監控重點污染源污染物排放情況及污染治理設施運行情況。

　　

　　在重點排污企業現場端安裝自動監控設備，將企業污染物排放數據通過3G網絡實時回傳至北京市環保局，實現對重點排污企業的24小時全天候監控。通過歷史數據查詢、超標報警等功能，環保部門隨時掌握企業的排污狀況，使環境監察執法工作更有針對性。

　　

　　李斌介紹，前兩個系統北京市建得比較早，2013年北京才建設“環境監察移動執法系統”，主要包括任務管理、稽查考核、視頻監控、自動監控、信息查詢和數據同步等多個模塊。

　　

　　通過這些模塊，依托便捷高效的移動終端可以實現四大功能：一是實現監察任務的信息化流轉、過程管理、執法檔案即時上傳存檔等功能。

　　

　　二是擁有規范的執法程序和執法檔案。

　　

　　三是實現對污染源企業生產工藝、排污情況等企業基礎信息，企業環評審批、排污申報和收費、在線數據等環境管理信息，12369投訴舉報、歷史檢查和查處記錄等歷史環境監察信息的查詢功能。

　　

　　四是根據北京市執法人員執法任務完成進度和質量、違法行為查處情況等進行稽查考核。

　　

　　“環境監察移動執法系統”是“環境監察管理平臺”和“重點污染源自動監控系統”的延伸，通過執法終端能夠實現接收任務、導航執法、資料查詢、執法文書辦理等功能，大幅提升了環境執法工作效率。此外，這三大系統既相互獨立，又融為一體，共同為環境執法服務，為環境決策和環境管理提供支撐。

　　

　　為說清、管住污染源打牢基礎

　　

　　“自從用了移動執法，我們最大的體會就是環境監察管理工作更加程序化、規范化和一體化了，而這一切都歸功于智慧化的設計和實施。”在采訪過程中，李斌不止一次提到移動執法的好處。

　　

　　通過三大系統建設，北京市環境監察工作的整體流程得到了固化，大到全市的集中專項整治行動，小到總隊各科室、區縣支隊或大隊自行制定的具體檢查任務，都要從系統統一生成并派發執行，檢查結果上傳至北京市統一的后臺數據庫，留檔留痕，實現了整個監察管理工作的程序化管理。監察人員使用移動執法系統按照統一的執法要求和檢查步驟，現場采集污染源“一廠一檔”信息，制作現場執法文書，違法問題統一上傳，實現了現場執法檢查工作的規范化。

　　

　　通過對環境監察管理工作程序化管理，以及對現場執法檢查工作規范化管理，北京自然形成了市區兩級環境監察隊伍的一體化，整合并集中了市區兩級環境監察隊伍的力量，實現了市區兩級環境監察部門對污染源、風險源和輻射源的協同監管、綜合監管。

　　

　　經實踐證明，市區兩級一體化管理是適合類似北京這樣的特大型城市采用的。

　　

　　另外，更讓人欣喜的是，移動執法系統實現了對污染源全生命周期的精細化管理。環境監察管理系統收錄了北京市重點污染企業“一廠一檔”信息，包括企業環保審批驗收信息，企業地理信息、生產工藝、排污環節等基礎信息；還包括企業排污申報、收費、污染物排放等動態信息，風險、輻射、固廢、自動監控等專業管理信息，以及歷次執法檢查的檔案，包括被責令整改或處罰的信息，基本囊括了一個排污企業從環評到建設、生產，直至關停的所有和環境監管相關的信息。

　　

　　目前，北京市根據環境保護部要求正在開展的“大檢查”工作進行的如火如荼，各個區縣都在緊鑼密鼓地將轄區內的企業信息錄入到移動執法系統中。

　　

　　執法人員通過移動執法終端現場調取污染源單位的上述歷史信息，便于熟悉企業基本情況，有針對性地開展執法檢查。同時，及時更新企業排污申報、污染物排放等動態信息，確保“一廠一檔”信息數據的即時性和準確性。實現了對污染源全生命周期的精細化管理，為環保部門說清污染源、管住污染源打下了牢固的基礎。

　　

　　■北京經驗：高效源于三個統一

　　

　　當問到移動執法是如何做到市、區兩級共享互動時，李斌說，北京市在項目開發時就考慮到了這一點，嚴格遵循“三個統一”的原則，即項目招標統一由市局組織；軟件功能需求由市局商各區縣統一提出；硬件設備全市統一配發。

　　

　　這種統一的方式，利于項目資金管理，確保專款專用；項目啟動快、建設過程便于調度；規范全市統一執法流程；不存在市區兩級環保部門數據對接等技術問題。

　　

　　另外，移動執法體系還做到了4個結合，即與現場執法相結合，實行清單式執法，規范執法行為，提高執法效能；與環境數據中心相結合，實現環境基礎數據統一管理，保證數出一門；各相關環境監察業務管理平臺互相結合，實現現場執法軟件與后臺管理平臺無縫融合，全面規范環境監察管理業務；與稽查考核相結合，通過任務統計、系統留痕等功能，科學客觀的考核隊伍和個人的履職情況。

　　

　　另據了解，北京市環保移動執法的實行，綜合運用業務技能大比武、定期培訓、稽查督查等專項活動，促進了北京市環境監察工作實現“五個轉變”，即促進環境監察工作由疲于應付向有條不紊轉變；由市區各自執法向全市協同執法轉變；由粗放式執法向精細化執法轉變；由憑經驗執法向導航執法轉變；由不公開執法向陽光執法轉變。

　　

　　法眼

　　

　　理念是行動的先導

　　

　　當前在推進移動執法建設試點過程中，有些地方進展得頗為緩慢，這除了一些客觀原因之外，更重要的是主觀上的不重視。為什么不重視？格局不夠，一些地方只看到移動執法在具體使用中出現的一些細枝末節的麻煩和問題，卻忽略了移動執法建設給整個環境監察工作帶來的轉變。

　　

　　這方面，北京的經驗值得借鑒。通過移動執法建設，北京實現了環境監察管理程序化、現場執法檢查規范化，由此自然形成了市區兩級環境監察隊伍一體化，從而實現對市區兩級污染源、風險源和輻射源的協調、綜合監管，最大限度地釋放了執法力量。此外，當一些地方還在為數據不統一、信息孤島等問題困擾的時候，北京在移動執法建設之初就考慮到這一方面，決定由市環保局統一招標、提需求、配發硬件。同時，還與其他相關平臺結合，盡可能發揮移動執法的作用。

　　

　　當然，北京的經驗也許只適合北京，北京的理念卻是各地都值得用心學習的。

 

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