大氣污染“農(nóng)村包圍城市”散煤治理到底有多難？
在河北，除工業(yè)和城市污染外，農(nóng)村地區(qū)散煤燃燒已成為造成污染的重要因素，并形成“農(nóng)村包圍城市”的態(tài)勢。河北近年來在農(nóng)村地區(qū)大力推廣清潔高效爐具和潔凈型煤，并在有條件的地區(qū)實施電能、太陽能、天然氣等新能源替代。記者了解到，受價格制約，河北型煤推廣并不順利。在農(nóng)村推廣煤改電、煤改太陽能等措施也受到成本、農(nóng)民認識等因素的制約，大面積推廣尚需扶持。
主城整治周邊差大氣污染“農(nóng)村包圍城市”
記者了解到，河北農(nóng)村年耗煤達到4000多萬噸，而且多數(shù)農(nóng)戶使用劣質(zhì)煤和傳統(tǒng)爐具，導致冬季污染物排放居高不下。目前河北主城區(qū)周邊的縣城空氣質(zhì)量普遍差于主城區(qū)，大氣污染呈現(xiàn)“農(nóng)村包圍城市”的態(tài)勢。
記者從石家莊市環(huán)保局了解到，石家莊市農(nóng)村共有164萬戶農(nóng)戶、年用煤達400萬噸，全部低空直接排放，沒有任何污染防治措施，年排放二氧化硫6.8萬噸、氮氧化物1.6萬噸、粉塵1萬噸。而根據(jù)石家莊市2013年12月到2014年3月采暖期的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，市區(qū)周邊縣區(qū)的二氧化硫和PM2.5濃度均值分別高于市區(qū)均值的52%和8.8%。
“農(nóng)村散燒煤問題不解決，當?shù)丶熬┙蚣降貐^(qū)霧霾問題就不能得到根本解決。”廊坊市環(huán)保局副局長李春元說，廊坊市共有90萬臺散燒煤小爐具，2013年到2014年通過財政補貼已將1萬多臺替換成清潔爐具，2015年準備再替換12萬臺。新型爐具一個補貼1600元，農(nóng)戶只要掏二三百就能換新爐子，既能做飯又能取暖。
推廣清潔高效爐具，同時配套潔凈型煤，是河北目前治理農(nóng)村大氣污染的主要辦法。記者了解到，河北全省2015到2017年將分別推廣潔凈型煤700萬、1300萬和1900萬噸。同時，在有條件的地區(qū)，河北積極推廣電能、太陽能等新能源替代，以降低農(nóng)村煤炭使用量。按照規(guī)劃，到2017年底，河北將建成200家潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)，各市縣主城區(qū)及周邊農(nóng)村居民用煤全部實現(xiàn)潔凈型煤配送，實現(xiàn)農(nóng)村燃煤清潔利用和替代90%以上。
潔凈型煤補貼“傷不起”不燒散煤就得燒錢?
潔凈型煤是將散煤加入黏合、助燃、固硫等添加劑加工成型的煤制品，過去在城市中推廣的蜂窩煤就是型煤的一種，是煤炭清潔利用的一個重要途徑。但記者采訪了解到，型煤推廣主要依賴財政補貼，今年河北有的重點市僅型煤補貼就達2億多，基層擔憂長久下去補不起。而且補貼后的價格仍然高于煤價，群眾認可尚需時日。
記者了解到，河北省主要通過行政推動和獎補激勵來推進型煤推廣工作。每個型煤配送企業(yè)建成后便可獲得200萬元項目補貼。同時，一些地級市還出臺了價格補貼政策，如今年廊坊市、縣財政每噸補貼600元，石家莊為300元。
但記者了解到，河北省去年型煤推廣并不理想。某個地級市去年任務是15萬噸，實際完成只有3000多噸。基層政府部門工作人員認為，型煤補貼財政壓力大、長久補貼存在困難。“今年廊坊40萬噸任務，一噸補600元，需要2個多億。而且補貼主要在縣一級財政、每年任務都在增加，對一些財政困難縣壓力很大。”廊坊市發(fā)改委一名負責人說。
而型煤市場售價是散煤價格的近2倍，即使算上補貼，仍然比散煤貴幾十到上百元不等。在去年推廣過程中還出現(xiàn)起火慢、不耐燒、不易儲存等問題，群眾認可還需時日。環(huán)保部原總工程師楊朝飛表示，過去在城市中推廣型煤也不理想，目前農(nóng)村繼續(xù)走型煤之路是無奈的選擇，他建議有條件的地區(qū)多探索節(jié)能建筑、太陽能替代等路子。
新能源替代哪樣行?
邯鄲縣南呂固鄉(xiāng)今年將有15個村、7000多戶實施冬季供暖“煤改氣”改造。“煤改氣一次性投資較大，初裝費需2600元、壁掛爐需3000多元，暖氣片一戶大約也得三四千元。目前省市縣財政對壁掛爐一戶補貼3000元。”南呂固鄉(xiāng)負責煤改氣工作的工作人員趙爭風說。
固安縣是河北農(nóng)村新能源利用試點縣，縣農(nóng)業(yè)局新能源辦公室主任唐越娟介紹說，共試點了8種模式，目前效果較好的有煤改氣、煤改電、煤改地熱、煤改太陽能、煤改生物質(zhì)等5種模式。“太陽能取暖最適合農(nóng)村，溫度最低能達到十七八度、高時能達到20多度。除了陰雨天等特殊天氣需補充熱量，平時一天只需2元的電費。”唐越娟說。
但記者了解到，受成本、資源供給、農(nóng)民認識等制約，目前農(nóng)村新能源利用改造尚處在試點示范階段。“主要受成本制約。五間房的一個農(nóng)家院進行煤改太陽能改造，總投資需4萬，還不包括外墻保溫、地暖管等投資。今年省市縣財政對太陽能改造補貼共17000元，但對農(nóng)戶來說仍是一大筆錢。”廊坊市農(nóng)業(yè)局副局長蔡萬斗說。
一些基層政府工作人員在采訪中表示，農(nóng)村地區(qū)大氣污染治理根本之路在于減少燃煤量，還需在有條件的地區(qū)加大對新能源替代尤其是煤改電、煤改太陽能等的扶持。如煤改電，農(nóng)村都是低壓電路，大面積推廣根本承受不了，必須進行線路改造。同時，還應配套實施電價優(yōu)惠政策。如北京市近年來在推廣煤改電過程中實施峰谷電價，在冬季取暖高峰期，農(nóng)民用一度電只需掏1毛錢。
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