誰在拖大氣減排的后腿？
一方面，火電行業(yè)主要污染物排放量快速下降；另一方面，鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等其他行業(yè)企業(yè)的治理步伐仍較為遲緩，在多行業(yè)之間聯(lián)防聯(lián)控和污染物協(xié)同控制效果有待提高。在看到全國環(huán)境空氣質(zhì)量改善的同時(shí)也應(yīng)注意到，目前，全國空氣質(zhì)量最差的城市均為建材、冶金產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)域，唐山、邢臺等就是典型代表。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會（以下簡稱“環(huán)境商會”）秘書長駱建華接受記者采訪時(shí)說：“電力行業(yè)的污染治理工作做得不錯，現(xiàn)在的問題在非電行業(yè)。與政府可以通過環(huán)保補(bǔ)貼電價(jià)推動電力行業(yè)減排不同，目前非電行業(yè)缺乏有效的激勵措施。”
目前，全國火電行業(yè)污染物排放的進(jìn)一步削減趨于困難，而非火電領(lǐng)域的治理力度如不能同步跟進(jìn)，將弱化我國已經(jīng)取得的大氣污染防治成效。因此，環(huán)境商會在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于加強(qiáng)非電行業(yè)大氣污染物協(xié)同控制的建議》（以下簡稱《建議》）。
非電行業(yè)減排嚴(yán)重滯后
快跑的火電和沒有跟上的其他行業(yè)，污染防治主戰(zhàn)場在轉(zhuǎn)移
“十二五”以來，國家出臺了一系列政策推動燃煤電廠除塵、脫硫和脫硝裝置的建設(shè)和達(dá)標(biāo)運(yùn)行。2011年至今，火電行業(yè)的二氧化硫和氮氧化物排放量每年連續(xù)保持近10%的降幅。
然而，與火電行業(yè)減排所取得的巨大成績相比，其他行業(yè)的減排節(jié)奏卻嚴(yán)重滯后。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年以來，非金屬礦業(yè)制品業(yè)（水泥、玻璃和陶瓷等）和黑色金屬冶煉加工業(yè)（鋼鐵、鐵合金等）污染物排放量復(fù)合年降幅僅為2%。
從大氣污染治理設(shè)施建設(shè)情況來看，雖然在全國1600余條新型干法水泥生產(chǎn)線中，85%已裝有SNCR等尾氣脫硝設(shè)備，全國鋼鐵行業(yè)有近600臺燒結(jié)機(jī)安裝了脫硫設(shè)施，但從實(shí)際運(yùn)行情況看，這些環(huán)保設(shè)備的達(dá)標(biāo)運(yùn)行效率低，“建而不運(yùn)”現(xiàn)象普遍。
2013年，全國非金屬礦業(yè)制品業(yè)煙（粉）塵、二氧化硫、氮氧化物排放量占全國工業(yè)的比重分別25.3%、11.6%、18.5%，僅次于電力和冶金。按照2011~2013年各行業(yè)排放量的變化趨勢進(jìn)行合理推測，2015年冶金與建材行業(yè)的煙（粉）塵、氮氧化物排放量已接近火電行業(yè)排放量，如果非電行業(yè)的煙氣治理沒有得到有效控制，將削弱我國大氣污染防治的協(xié)同治理效果。
《建議》認(rèn)為，大氣污染防治主戰(zhàn)場正在從火電行業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。
非電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較寬松
缺少嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)“紅線”，限制了技術(shù)研發(fā)與下游的良性互動
污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范，更是推動行業(yè)減排的動力。雖然引發(fā)了不少爭議，但《火電行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223—2011）的實(shí)施在推動火電行業(yè)污染減排方面發(fā)揮了重要作用。與之相比，一些非電行業(yè)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)則相對寬松，對污染企業(yè)減排治污的約束力不強(qiáng)，也限制了先進(jìn)環(huán)保治理技術(shù)的研發(fā)和推廣。
駱建華表示，我國2014年能源消費(fèi)總量為42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤用于發(fā)電，其余均用于民用和非電行業(yè)。“非電行業(yè)涉及行業(yè)較多，相關(guān)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)要求也參差不齊，大部分標(biāo)準(zhǔn)限值較為寬松。”他向記者解釋稱，不能直接將不同行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)限值進(jìn)行比較，而是要對標(biāo)準(zhǔn)限值自身進(jìn)行歷史比較，看限值要求這些年有沒有加嚴(yán)。
環(huán)境商會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，還有一些行業(yè)（如陶瓷等）原本制定了更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，但在征求意見過程中，行業(yè)企業(yè)以缺少可靠的治理技術(shù)為由予以抵觸，最終出臺的新標(biāo)準(zhǔn)放寬了部分污染物的排放限值。
《建議》認(rèn)為，這些現(xiàn)狀導(dǎo)致當(dāng)前不少非電行業(yè)大氣污染治理技術(shù)難以獲得攻關(guān)突破，而先進(jìn)污染治理技術(shù)也難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和大面積推廣，限制了非電行業(yè)的大氣污染防治工作形成技術(shù)研發(fā)與下游應(yīng)用的良性互動。
值得注意的是，環(huán)境商會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前非電行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，客觀上引起火電企業(yè)的消極不滿，如果排放標(biāo)準(zhǔn)不能盡快提升到統(tǒng)一門檻，恐將影響大氣污染防治工作中各行業(yè)協(xié)同控制的整體效果。
為此，《建議》認(rèn)為，應(yīng)該嚴(yán)格修訂非相關(guān)行業(yè)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以此作為行業(yè)大氣污染防治的“紅線”，進(jìn)而切實(shí)推動非電行業(yè)的環(huán)保綠色轉(zhuǎn)型升級，并帶動大氣治理行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
環(huán)保動力哪里來？
正向激勵缺失，負(fù)向激勵不到位
據(jù)環(huán)境商會的調(diào)研結(jié)果，國內(nèi)玻璃行業(yè)平均每條生產(chǎn)線的脫硫脫硝除塵系統(tǒng)投資為八九百萬元，年運(yùn)行費(fèi)用400多萬元，新增的環(huán)保成本幾乎相當(dāng)于新建一條玻璃行業(yè)生產(chǎn)線。
當(dāng)前水泥行業(yè)脫硝成本約為每噸20~40元，按此測算，我國現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線的達(dá)標(biāo)改造成本約170億元。若按年產(chǎn)20億噸水泥計(jì)算，全國水泥工業(yè)大氣環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本將達(dá)400億元。“僅以此為例，如缺乏有效的財(cái)稅支持措施，企業(yè)將沒有動力額外增加環(huán)保改造投資，更沒有動力額外增加環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本。”《建議》指出。
在推動火電行業(yè)進(jìn)行大氣污染治理方面，環(huán)保補(bǔ)貼電價(jià)機(jī)制是激發(fā)電廠加大環(huán)保投入的關(guān)鍵舉措之一，可歸納為正向激勵。但在非電力領(lǐng)域，目前缺少類似具有可操作性的正向激勵機(jī)制，主要依賴于對企業(yè)不達(dá)標(biāo)的負(fù)向激勵（即懲罰）。
然而，冶金、建材等產(chǎn)業(yè)普遍是當(dāng)?shù)氐腉DP、就業(yè)和信貸大戶。《建議》認(rèn)為，這就使得地方政府在環(huán)境執(zhí)法中“更多游走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染治理之間的平衡地帶，無法按照國家環(huán)保要求進(jìn)行達(dá)標(biāo)監(jiān)管”。正向激勵措施缺位、加之執(zhí)法不嚴(yán)，使得這些行業(yè)的污染減排工作進(jìn)展緩慢。
打破“環(huán)保逆淘汰”亂象
落后產(chǎn)能淘汰不到位，影響污染防治整體效果顯現(xiàn)
“十二五”以來，我國水泥、玻璃、陶瓷、冶金、鋼鐵等非電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作已取得階段性成果，但部分地方“兩高”行業(yè)企業(yè)新增產(chǎn)能仍在無序增長，且個別地方落實(shí)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)相對遲緩，導(dǎo)致這些行業(yè)產(chǎn)能過剩加重產(chǎn)業(yè)脫困負(fù)擔(dān)，對大氣污染防治工作進(jìn)程也產(chǎn)生了一定的阻礙。
作為《大氣污染防治行動計(jì)劃》中重點(diǎn)任務(wù)之一，淘汰落后產(chǎn)能在降低大氣污染物排放、改善所在地環(huán)境質(zhì)量狀況的同時(shí)，還可有力地倒逼諸多“兩高”行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“兩高”行業(yè)落后產(chǎn)能排放的大氣污染物強(qiáng)度往往遠(yuǎn)大于加裝環(huán)保設(shè)施的先進(jìn)產(chǎn)能，如若任其長期存在，將使得達(dá)標(biāo)產(chǎn)能項(xiàng)目的大氣治理成效大打折扣，進(jìn)而影響到大氣污染防治工作整體效果的顯現(xiàn)。
駱建華說：“在很多行業(yè)，企業(yè)因?yàn)樘岣攮h(huán)保水平而導(dǎo)致成本增加，產(chǎn)品競爭力下降。相反，環(huán)保做得不好的企業(yè)，反而在市場競爭中占便宜，我們稱之為‘環(huán)保逆淘汰’。要實(shí)現(xiàn)公平競爭，就必須要求大家都做好環(huán)保，不能誰做誰吃虧。”
《建議》指出，要在有效激勵的基礎(chǔ)上，再輔以更為嚴(yán)厲的地區(qū)排名考核等倒逼機(jī)制、更為全面的在線監(jiān)測監(jiān)督機(jī)制、綠色產(chǎn)品認(rèn)證及強(qiáng)制采購機(jī)制，方可實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)有效的從嚴(yán)執(zhí)法，打破工業(yè)污染治理中“環(huán)保逆淘汰”的產(chǎn)業(yè)亂象。
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