DBO(特許經營)： 正成為我國環境治理的主流模式
9月中旬，筆者隨同國務院發展研究中心、中國循環經濟協會組織的京津冀協同發展調研組考察了位于北京亦莊的北京世能中晶能源科技有限公司(以下簡稱“世能中晶”)總部，和位于天津的世能中晶自主設計、承建并托管運營的天津榮程鋼鐵集團有限公司265m2燒結機煙氣脫硫及廢液聯產硫酸鎂項目，與生產企業和治理方就其實施的“DBO+V”(一種基于鎂法脫硫生產硫酸鎂肥技術的商業模式)進行了認真研討。作為DBO的創新模式，“DBO+V”模式為環境治理領域的PPP模式實施中的多種模式靈活應用樹立了榜樣，值得推廣。
DBO模式背景
在中國經濟持續快速發展的同時，環境污染問題日益嚴重，國家對節能環保的投入比例越來越大，到“十一五”末期已經達到1.58%。但與發達國家相比，我國的環境治理只停留在控制污染惡化階段，并沒有明顯的改善環境的成效，環保資金的投入仍然很少。整個行業存在缺乏國家統一指導和規劃、缺少關鍵技術自主專利等問題，國外運行較好的商業模式并沒有在國內得到普遍推廣。如在國外普遍采用的DBO(設計-建設-經營)模式在國內煙氣治理領域的推廣應用就相當少。
究其原因，根本制約因素還在煙氣治理技術方面，雖然我國已有石灰石-石膏濕法、海水脫硫法、半干法、活性焦吸附法、電子束法等多種煙氣治理工藝技術在燒結機煙氣治理行業得到應用。然而，在現有的脫硫技術中，95%以上采用的是單純控污治理思路，即通過經濟投入控制環境惡化，脫硫只為治理污染，但未能實現經濟效益上的收益，如何實現脫硫的經濟效益、實現循環經濟法治理污染是一項新課題，對整個脫硫行業的企業來說也是一個挑戰。
在2000年以前，市場上鮮有氧化鎂法脫硫的報道，但從2005年開始，在煙氣脫硫過程中，氧化鎂法脫硫技術逐步得到鋼鐵及發電企業的認可，這一情況的變化主要是因為在實際應用中，氧化鎂法脫硫技術的優勢逐漸顯現，大家普遍認可氧化鎂法具有脫硫效率高(可達99%以上)、初投資少、運營維護成本低等特點。是一種具有相對競爭力的脫硫技術。
“DBO+V”商業模式概況
我國環保行業從上世紀80年代后期開始起步，主要經歷了三個階段：
第一階段：EPC(設計-采購-施工)階段。1986至今，該模式由乙方(承包商)承擔所有的設計、采購和建造工作，甲方(業主)按照工程進度支付工程建設費用，最后，在“交鑰匙”時，乙方(承包商)提供一個運行合格的設施或系統工程給甲方。
第二階段：BOT(建設-經營-轉讓)階段。1996至今，它是指甲方(業主)通過契約許可節能環保企業融資建設和經營設施，并準許其通過向用戶收取費用以清償貸款、回收投資并賺取利潤;特許權期限屆滿時，該基礎設施無償移交給企業。BOT的實質是一種融資模式，資本在該模式中扮演重要角色。
第三階段：DBO(設計-建設-經營)階段。2006至今，是指由甲方(業主)解決項目建設資金，交由乙方(承包商)進行設計、建造，并由乙方(承包方)在一定的期限內負責設施的運營維護。乙方(承包商)通過獲得國家相關補貼來實現盈利。一般在運行10年～20年后即合同期滿后，將設施無償移交給甲方(業主)。這也就是電力脫硫領域通常所稱的脫硫特許經營模式。
通過對三種模式的比較分析，特許經營(DBO)將會成為未來節能環保行業的主要商業模式之一。當前，在政府的強勢主導下，可以把“脫硫特許經營”這種類似于DBO商業模式的改革被看成是政府主導下對環保行業，尤其是脫硫除塵領域實施的一次洗牌行為。
通過對部分已經采用特許經營(DBO)商業模式的企業，以30萬、60萬KW/h機組的實施結果分析，業主越來越認識到運營階段的重要性，運營的服務價值也逐漸被發現，同時將運營成本納入評標因素。在不久的將來，綜合考慮建造投資和運營成本的評標模式將逐漸被采納。環保行業一直以來“重建設輕運營”的思想也隨著國家環保政策、監督措施的越來越嚴厲而發生了根本性的改變。這種改變同時也對環保企業服務價值的提升起到了重要的促進作用。
“DBO+V”模式的應用優勢
首先，使用“DBO+V”模式，基于掌握了關鍵的鎂法脫硫生產硫酸鎂的技術、后續生產新型建材材料“晶粉”的專利技術，承包方如北京世能中晶等脫硫企業也就可獲得持續的盈利，并且能夠使業主、承包方、政府三方受益。在該模式下，業主減少了運營過程的費用支出，轉嫁了運行、維護的風險;乙方減少了前期的投資壓力，獲得了更穩定、更可觀的脫硫副產品回收收益;政府可以將脫硫電價補貼取消，減輕政府財政支出，進而減輕納稅人的稅賦負擔，對三方來說都符合“帕累托最優”理論。
其次，“DBO+V”模式能為業主創造額外價值，有利于增強企業競爭力和擴大潛在客戶群。該模式可以為業主節約運營費用，在合作結束后，客戶仍然可以利用世能中晶煙氣治理工藝提供的專利技術回收并利用副產品及工業固廢來獲取利潤，這就增加了業主對燒結機煙氣治理工作的積極性。
再次，“DBO+V”模式給業主節省大量煙氣治理運營、維護費用，通過這一模式的應用，業主可以節約大量管理費用、系統運營、維護費用，從一定意義上來說噸鐵煙氣治理運營費用可降為零，大大提高業主在行業內的競爭優勢及產品成本優勢。
隨著環境保護問題的日益嚴重，中國經濟的高速成長帶來的煙氣方面的治理需求將保持持續的增長，同時，隨著固廢問題在“十二五”期間政府關注度的加大，將給鎂法脫硫生產硫酸鎂肥技術帶來更大的商業機會，研究燒結機脫硫領域的切實可行的商業模式也就有了更大的意義。
另外，在鋼鐵行業內大部分企業經營狀況持續惡化，國際國內經濟形勢錯綜復雜的大背景下，誰能獲得產品優勢、綜合成本優勢，誰就能獲得較大的生存機會。專門為燒結機煙氣治理打造的“DBO+V”商業合作模式具有較好的推廣應用前景。
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