換換思路搞秸稈禁燒
近年來，隨著人們對(duì)霧霾天關(guān)注度的提高，對(duì)焚燒秸稈帶來環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)也在深入，政府部門對(duì)秸稈禁燒的管控也前所未有。大面積無序焚燒秸稈的危害不容置疑，開展秸稈禁燒工作也是必要之舉。但是，如果能夠更加充分認(rèn)清農(nóng)村地區(qū)焚燒秸稈的原因，地方政府在秸稈禁燒過程中面臨的窘境，再加以準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)，就會(huì)更有力地促進(jìn)問題的解決。
首先，需要先了解目前秸稈禁燒面臨的幾個(gè)尷尬。
尷尬之一，主責(zé)部門變來變?nèi)ァＣ康浇斩捊麩冢胤降沫h(huán)保部門和農(nóng)業(yè)部門就會(huì)為誰(shuí)承擔(dān)主責(zé)或者誰(shuí)牽頭負(fù)責(zé)而大傷腦筋。甚至出現(xiàn)了一個(gè)怪現(xiàn)象，哪個(gè)部門能把秸稈禁燒的牽頭職責(zé)推出去就是最大勝利。而承擔(dān)了主責(zé)的部門也由于秸稈禁燒的復(fù)雜性而疲于應(yīng)付，一心琢磨如何將工作布置下去。于是，屬地責(zé)任非常應(yīng)景地被使用得極為頻繁。最終，秸稈禁燒的責(zé)任全部落到了最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
尷尬之二，基層干部苦不堪言。由于屬地責(zé)任的明確，最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了秸稈禁燒的絕對(duì)主力軍。于是，到了秸稈禁燒期，很多地方的基層干部就開始了“白天田野巡邏，晚上地邊蹲守”的生活。宣傳口號(hào)也越來越強(qiáng)硬，如“焚燒秸稈時(shí)，就是坐牢日”、“上午燒麥茬，下午就拘留”。看著上級(jí)政府對(duì)基層干部如此高壓，也催生了一些動(dòng)歪腦筋整干部的人。因?yàn)閷?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或者村干部有意見，就趁機(jī)故意放把火。以致于出現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一邊懷揣著辭職信一邊干禁燒的情況。一旦因?yàn)楣ぷ魇韬龌蛘弑粣阂夥阑穑纱嘀鲃?dòng)辭職了事。
尷尬之三，老百姓不愿支持。事實(shí)上，很多老百姓對(duì)秸稈禁燒并不是發(fā)自內(nèi)心支持，原因有兩方面：一方面，秸稈要燒火做飯、喂牛養(yǎng)羊，在小造紙廠未取締之前，很多秸稈還可以送到造紙廠賣錢；另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺明顯，很多青壯年在夏收或者秋收時(shí)要從打工的地方回鄉(xiāng)搶收。收秸稈，得到的國(guó)家補(bǔ)貼不高又費(fèi)力，還不如一把火燒了省事。
尷尬之四，技術(shù)成果收效較差。近年來，社會(huì)各界對(duì)秸稈綜合利用進(jìn)行了眾多探索，但收效甚微，原因之一就是技術(shù)研發(fā)和實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)。此外，盲目推崇和借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也不是上策，畢竟國(guó)外的農(nóng)場(chǎng)化和機(jī)械化程度并不適應(yīng)我國(guó)國(guó)情。
筆者認(rèn)為，當(dāng)前，應(yīng)認(rèn)真反思多年來禁燒工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，從偏重下力氣嚴(yán)防死守轉(zhuǎn)化為下力氣多措引導(dǎo)，逐漸摸索出行之有效的解決之道。
一是督促研發(fā)轉(zhuǎn)化。國(guó)家在對(duì)秸稈禁燒繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，應(yīng)適度將壓力轉(zhuǎn)向科研和轉(zhuǎn)化方面，要求有關(guān)部門在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)重視和加強(qiáng)秸稈綜合利用的研發(fā)和轉(zhuǎn)化。不能僅僅聯(lián)合發(fā)文了事，必須有實(shí)在的項(xiàng)目落地并取得實(shí)效，要立軍令狀向社會(huì)公開。對(duì)秸稈禁燒保持管理高壓是堵，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化則是疏，疏堵結(jié)合方為上策。
二是提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在，每年各級(jí)政府用在秸稈禁燒的行政成本數(shù)目已然不小。與其花費(fèi)如此大的行政成本，不如大幅度增加秸稈主動(dòng)收納的補(bǔ)貼。以當(dāng)年種糧補(bǔ)貼施行為例，很多拋荒的農(nóng)民在得知國(guó)家每畝補(bǔ)助幾十元的糧食補(bǔ)貼后，紛紛回鄉(xiāng)種地。正是由于補(bǔ)貼太少，目前還無法起到調(diào)動(dòng)積極性的作用。因此，建議國(guó)家大幅度提升標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)產(chǎn)糧大省給予補(bǔ)貼。
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