山東重典治氣藍(lán)天增多
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圖為監(jiān)測(cè)人員深入企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。
王學(xué)鵬攝
本報(bào)記者周雁凌王學(xué)鵬
新修訂的《大氣污染防治法》將于明年1月1日起施行。如何貫徹落實(shí)新大氣法？大氣污染防治監(jiān)管方面怎樣持續(xù)發(fā)力？
記者日前從山東省政府召開的新聞發(fā)布會(huì)上了解到，全省積極做好新大氣法的學(xué)習(xí)貫徹、宣傳普及，加快制定《山東省大氣污染防治條例》，嚴(yán)格執(zhí)行分階段逐步加嚴(yán)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，保持環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢(shì)，全力改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
山東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)謝鋒告訴記者：“前三季度，全省細(xì)顆粒物平均濃度為67μg/m3，同比改善15.2%；可吸入顆粒物平均濃度為122μg/m3，同比改善12.2%；二氧化硫平均濃度為43μg/m3，同比改善23.2%；二氧化氮平均濃度為38μg/m3，同比改善11.6%；‘藍(lán)天白云，繁星閃爍’天數(shù)平均為173.8天，同比增加21.4天；重污染天數(shù)為11.2天，同比減少11.7天；環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)平均為6.97，同比改善14.2%。”
標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)：
有效助推空氣質(zhì)量改善步伐
新修訂的《大氣污染防治法》規(guī)定，省級(jí)政府制定大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在這方面，山東有著積極的探索和實(shí)踐。
為實(shí)現(xiàn)2020年空氣質(zhì)量比2010年改善50%左右的目標(biāo)任務(wù)，借鑒全省流域治污成功經(jīng)驗(yàn)，山東省于2013年5月24日發(fā)布、9月1日起實(shí)施了《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《山東省火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《山東省鋼鐵工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《山東省建材工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《山東省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《山東省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等6項(xiàng)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》采取分階段逐步加嚴(yán)策略，利用8年時(shí)間分4個(gè)時(shí)段，逐步實(shí)現(xiàn)由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向區(qū)域性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)過渡。其中，第一、第二、第三時(shí)段仍然適當(dāng)考慮行業(yè)差別，通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施來解決重點(diǎn)行業(yè)的高污染瓶頸問題，使技術(shù)水平、排污水平與其他行業(yè)達(dá)到基本相同的水準(zhǔn)。
到2020年即標(biāo)準(zhǔn)第四時(shí)段，完全取消高污染行業(yè)排污特權(quán)，依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量反推得到污染物最高允許排放濃度限值，實(shí)現(xiàn)排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量相掛鉤。
為到發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系督促重污染行業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、加快污染治理的作用，山東省環(huán)保廳在每一階段標(biāo)準(zhǔn)限值實(shí)施前，都配套下發(fā)相關(guān)提醒或告知性通知。
新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前，印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施〈山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)〉等6項(xiàng)地方大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的通知》。此外，還先后下發(fā)《山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值的通知》、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)第二時(shí)段限值的通知》，安排部署標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作。
新的大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來，眾多企業(yè)瞄準(zhǔn)排放目標(biāo)提前謀劃，不斷加大資金投入，加快污染防治進(jìn)程，有效助推了環(huán)境空氣質(zhì)量改善。
與此同時(shí)，山東省環(huán)保廳加強(qiáng)信息公開，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)大氣污染源信息公開（“雙曬”）有關(guān)要求的通知》，要求各市環(huán)保局逐企業(yè)調(diào)度轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)的治污設(shè)施運(yùn)行情況、污染物達(dá)標(biāo)排放情況等信息，嚴(yán)格按照新環(huán)保法對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行查處。
自2015年3月，對(duì)全省17市“雙曬”情況信息公開率進(jìn)行排名，并向社會(huì)公開。截至目前，山東省共8000余家涉氣排放企業(yè)公開了相關(guān)信息。
監(jiān)管發(fā)力：
前三季度行政處罰案件累計(jì)5745起
圍繞改善環(huán)境空氣質(zhì)量，山東省環(huán)境監(jiān)管持續(xù)發(fā)力，通過掛牌督辦、獨(dú)立調(diào)查等強(qiáng)力措施，嚴(yán)查嚴(yán)懲環(huán)境違法案件。
據(jù)了解，前三季度，山東省環(huán)保系統(tǒng)行政處罰案件累計(jì)5745起，處罰金額達(dá)27358.6萬元。按日處罰34起，金額達(dá)3184.894萬元，查封扣押196起，限產(chǎn)停產(chǎn)215件，向公安機(jī)關(guān)移送環(huán)境污染拘留案件230起，移送污染犯罪案件128起。
2015年8月31日~9月1日，山東省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)會(huì)同省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，對(duì)群眾反映的山東鉑源藥業(yè)有限公司環(huán)境信訪案件進(jìn)行了獨(dú)立調(diào)查。
現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，這家公司處于停產(chǎn)狀態(tài)。但是監(jiān)測(cè)人員對(duì)廠界3個(gè)點(diǎn)位的無組織排放廢氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，顯示臭氣濃度北廠界1#點(diǎn)位超標(biāo)。執(zhí)法人員當(dāng)即要求濟(jì)陽縣環(huán)保局依法查處這家公司，責(zé)令其限期整改。
濟(jì)陽縣環(huán)保局于9月22日對(duì)這家公司下達(dá)《行政處罰決定書》，處以4萬元罰款，并責(zé)令立即停止產(chǎn)生異味環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，限期于12月31日前完成對(duì)廢氣治理設(shè)施的升級(jí)改造，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
9月21日，山東省環(huán)保廳對(duì)山東萬杰高科股份有限公司博山熱電廠進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)人工監(jiān)測(cè)，這個(gè)廠的鍋爐外排廢氣NOx濃度831mg/m3，超標(biāo)3.15倍。對(duì)此，淄博市環(huán)保局已下達(dá)《行政處罰事先告知書》，處罰款10萬元，并將視復(fù)查情況決定是否啟動(dòng)按日計(jì)罰程序。
9月23日凌晨2∶00，山東省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)對(duì)新汶礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司泰山鹽化工分公司熱電廠檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)廠運(yùn)行1臺(tái)130t/h循環(huán)流化床鍋爐，其脫硫系統(tǒng)的3臺(tái)循環(huán)泵僅運(yùn)行1臺(tái)，在線監(jiān)控設(shè)備存在故障，脫硫島pH值明顯偏低。監(jiān)測(cè)顯示，外排廢氣SO2濃度938mg/m3，超標(biāo)3.68倍。針對(duì)這家企業(yè)超標(biāo)問題，泰安市岱岳區(qū)環(huán)保局下達(dá)《行政處罰事先告知書》，處罰款10萬元。
山東省環(huán)保廳還對(duì)鄆城縣玻璃瓶行業(yè)的部分企業(yè)進(jìn)行了抽查，抽查結(jié)果顯示，山東鄆城奧烽玻璃有限公司外排廢氣NOx濃度3191mg/m3，超標(biāo)5.38倍；山東鄆城正達(dá)玻璃廠外排廢氣NOx濃度1136mg/m3，超標(biāo)1.27倍。
目前，菏澤市環(huán)保局已責(zé)令巨野縣、鄆城縣環(huán)保局對(duì)山東鄆城奧烽玻璃有限公司、山東鄆城正達(dá)玻璃廠分別依高限處罰10萬元，并責(zé)令企業(yè)限期整改，確保達(dá)標(biāo)排放。
據(jù)了解，鄆城縣現(xiàn)有玻璃瓶制造企業(yè)13家、爐窯20座，鄆城縣要求所有廠家必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，否則停產(chǎn)治理。
資金引導(dǎo)：
向17市發(fā)放資金1.29億元
山東省在推動(dòng)大氣污染防治進(jìn)程中，充分發(fā)揮資金、政策引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各市環(huán)保部門和企業(yè)污染防治的積極性。
率先在全國建立基于空氣質(zhì)量改善的生態(tài)補(bǔ)償制度，這是山東省的一項(xiàng)重要舉措。根據(jù)省政府辦公廳出臺(tái)的《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，各市空氣質(zhì)量同比改善的，由省級(jí)財(cái)政向市級(jí)補(bǔ)償；同比惡化的，由市級(jí)財(cái)政向省級(jí)補(bǔ)償。每季度結(jié)算補(bǔ)償資金，并向社會(huì)公開。
據(jù)謝鋒介紹，省環(huán)保廳聯(lián)合省財(cái)政廳對(duì)2015年前三季度環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金進(jìn)行了核算，第三季度臨沂市獲得的資金最多，為306萬元；菏澤市則向省級(jí)財(cái)政補(bǔ)繳36萬元。前三季度省級(jí)財(cái)政共向17市發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金12899萬元，臨沂市獲得的資金最多，為1285萬元，日照市獲得的資金最少，為407萬元。
圍繞防治大氣污染，山東省環(huán)保廳還向17市下達(dá)了國家補(bǔ)助和省級(jí)配套大氣污染防治專項(xiàng)資金6.5億元，重點(diǎn)用于扶持超低排放改造和脫硫、脫硝、除塵等重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)。
為加快推進(jìn)燃煤機(jī)組（鍋爐）超低排放改進(jìn)，山東省環(huán)保廳建立全省燃煤機(jī)組超低排放試點(diǎn)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，會(huì)同有關(guān)部門研究制定了燃煤機(jī)組（鍋爐）超低排放財(cái)政補(bǔ)助政策，對(duì)2014年建成的超低排放機(jī)組落實(shí)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，華能淄博白楊河發(fā)電有限公司等5家電力企業(yè)的6臺(tái)機(jī)組獲1.4億元省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
2015年8月，山東省環(huán)保廳會(huì)同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、物價(jià)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)燃煤機(jī)組（鍋爐）超低排放的指導(dǎo)意見》，明確了超低排放經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，要求到2017年底，全省30萬千瓦及以上公用燃煤機(jī)組全部完成超低排放改造；到2018年底，全省10萬千瓦及以上公用燃煤機(jī)組和單臺(tái)10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐全部完成超低排放。
此外，還制定《山東省燃煤機(jī)組（鍋爐）超低排放績(jī)效審核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》、《山東省固定污染源廢氣低濃度顆粒物的測(cè)定重量法》和《山東省選擇性催化還原（SCR）脫硝催化劑技術(shù)要求》等配套政策標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了超低排放技術(shù)支撐體系。
截至目前，山東省已有19臺(tái)燃煤機(jī)組完成超低排放改造，總裝機(jī)容量達(dá)6415兆瓦，預(yù)計(jì)年底前全省完成超低排放改造的燃煤機(jī)組可達(dá)62臺(tái)，總裝機(jī)容量將達(dá)11783兆瓦；已有3臺(tái)燃煤鍋爐完成微煤霧化超低排放改造，16臺(tái)正在建設(shè)。
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