安徽池州率先開啟PPP模式 助力海綿城市建設(shè)
3年內(nèi)池州預(yù)計(jì)投入211.62億元建設(shè)水生態(tài)水安全系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通海綿城市系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)、能力保障體系等五大類117個(gè)項(xiàng)目。安徽省池州市在全國(guó)率先開啟“PPP模式”，積累了政府與社會(huì)資本合作經(jīng)驗(yàn)，為滿足海綿城市項(xiàng)目資金需求，市組織專家對(duì)投融資模式進(jìn)行合理安排，并借鑒前期PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)，除中央財(cái)政和地方財(cái)政安排的專項(xiàng)資金外，計(jì)劃引導(dǎo)社會(huì)資本投入資金24.65億元，為海綿城市建設(shè)資金提供多重保障。
城市地下管網(wǎng)改造急需資金
據(jù)了解，目前我國(guó)絕大部分城市都是快排模式，遠(yuǎn)達(dá)不到海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)，池州市城區(qū)大部分地區(qū)也是如此，由于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的快速擴(kuò)張，城市硬化面積大幅度提高，占用了以前的河道、濕地、綠地等自然海綿體，加之受長(zhǎng)江洪水頂托和山洪的雙重影響，城市內(nèi)澇問題日益嚴(yán)峻，城市排澇越來(lái)越依賴管網(wǎng)系統(tǒng)和末端泵站建設(shè)，迫切需要通過海綿城市建設(shè)改變傳統(tǒng)的快排模式，降低對(duì)管網(wǎng)、泵站等灰色設(shè)施的依賴，恢復(fù)自然海綿體。
同時(shí)，由于池州市老城區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，部分排水管道管徑小、標(biāo)準(zhǔn)低，已無(wú)法滿足雨污水排放的標(biāo)準(zhǔn)。排水管網(wǎng)的管理與維護(hù)也不到位，尤其是老城區(qū)管網(wǎng)老化破損，淤塞嚴(yán)重，造成管道排水能力減弱。在應(yīng)急管理方面，池州市中心城區(qū)區(qū)域內(nèi)缺乏排水內(nèi)澇監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，不能及時(shí)預(yù)報(bào)洪澇災(zāi)害。
在此種情況下，池州市建設(shè)海綿城市將對(duì)現(xiàn)有的地下管網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模改造。而海綿城市涉及瀝青滲水以及公路地面滲水等功能，需要使用特別的水泥和磚面、滲水的瀝青，涉及巨額的資金。住建部統(tǒng)計(jì)資料顯示，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元-1.5億元，這是一個(gè)巨大的投資空間，而在這一“天文數(shù)字”面前，市本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助力度有限，池州市創(chuàng)新舉措，將采用PPP模式改造部分項(xiàng)目，以河道治理設(shè)施及相關(guān)沿河公用設(shè)施的建設(shè)為主，這將能夠極大緩解財(cái)政壓力，使得財(cái)政能夠?qū)⒏嗔α坑糜诿裆С觥?
PPP模式的優(yōu)勢(shì)
其實(shí)，PPP模式在池州市去年底就已涉及，當(dāng)時(shí)，市政府與深圳市水務(wù)(集團(tuán))有限公司合資成立了池州市排水有限公司，負(fù)責(zé)承接池州市主城區(qū)污水處理及市政排水設(shè)施購(gòu)買服務(wù)業(yè)務(wù)，簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，特許經(jīng)營(yíng)期26年。今后26年當(dāng)中，根據(jù)政府考核和第三方評(píng)估結(jié)果，向其按季度支付購(gòu)買服務(wù)費(fèi)。該項(xiàng)目的落地是池州市城市建設(shè)中的一次重大改革創(chuàng)新，也為海綿城市建設(shè)中PPP模式的推廣提供了借鑒。海綿城市建設(shè)過程中，市政府或?qū)⒗^續(xù)與該公司在相關(guān)項(xiàng)目開展合作。
“專業(yè)人干專業(yè)事”，這是PPP模式的一大亮點(diǎn)。池州市海綿城市部分項(xiàng)目采用PPP模式與采用政府供給傳統(tǒng)模式相比，具有減少政府財(cái)政壓力、增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率、提升產(chǎn)出收益、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等優(yōu)勢(shì)。借助社會(huì)資本的資本優(yōu)勢(shì)，從而突破資金瓶頸，加快河道治理設(shè)施及相關(guān)沿河公用設(shè)施的建設(shè)，增加近期公共服務(wù)(雨水收集、污水處理及回用、河道整治、水體修復(fù)等水生態(tài)環(huán)境服務(wù)以及沿岸景觀塑造服務(wù)等)供給。
專業(yè)能力更好解決問題，政府部門和社會(huì)資本方通過合理分工和加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在激勵(lì)機(jī)制的作用下，可帶來(lái)“11>2”的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果，也即有效提升公共服務(wù)提供效率。海綿城市PPP項(xiàng)目涉及到河道整治、雨水收儲(chǔ)、污水處理及回用、沿岸景觀、濕地建設(shè)等多個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)于綜合治理者的專業(yè)技術(shù)和管理水平要求較高。通過引入專業(yè)社會(huì)資本，一來(lái)能有效解決政府方專業(yè)綜合技術(shù)能力不足的問題，保障項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性;二來(lái)“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”。
據(jù)了解，在采用PPP模式的項(xiàng)目中，地方財(cái)政需出資11.05億元，項(xiàng)目建設(shè)期為2015-2017年，部分項(xiàng)目于2017年進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期。
PPP模式運(yùn)作將更規(guī)范
池州市入圍海綿城市試點(diǎn)以來(lái)，一些工程正在如火如荼的進(jìn)行著，有的在設(shè)計(jì)，有的在施工。池州市擬出臺(tái)《池州市推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的意見》，適用于規(guī)范政府、社會(huì)資本和其他參與方式開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交等活動(dòng)，涵蓋城鎮(zhèn)供水、污水處理，公園配套設(shè)施，停車設(shè)施，雨水調(diào)蓄利用設(shè)施等海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。應(yīng)用規(guī)范的運(yùn)作模式，廣泛吸引社會(huì)資金投入池州市海綿城市建設(shè)。
據(jù)了解，水系綜合治理工程中：白沙退塘還濕生態(tài)恢復(fù)工程、白沙河上游人工濕地恢復(fù)工程、平天湖入湖河道整治工程、平天湖水源涵養(yǎng)林生態(tài)工程、月亮湖濕地生態(tài)恢復(fù)工程、清溪河水系整治工程、清溪河下游初期雨水污染治理工程、濕地森林公園、沿翠屏路小型濕地建設(shè)、白洋河城區(qū)段水環(huán)境治理工程等項(xiàng)目整體打包項(xiàng)目投資合計(jì)11.05億元，其中10.72億元需要通過PPP模式融資。
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