電子廢物何處去？
“二次污染”不容忽視。個體戶是廢棄電器電子產(chǎn)品回收的主力軍。受資源效率、環(huán)境意識，以及資金、技術(shù)、設(shè)備、人才和市場等方面影響，小作坊對廢棄電子電器產(chǎn)品的處理方式粗放，有用成分的回收利用水平較低，憑一把錘子、一個硫酸池來提取電路板中貴重金屬的現(xiàn)象依然存在，造成嚴(yán)重的“二次污染”。
電子廢物又稱電子垃圾，我國的法定名稱為廢棄電器電子產(chǎn)品。加強廢棄電器電子產(chǎn)品管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以變廢為寶，提高資源利用效率，減輕資源約束和環(huán)境污染壓力，提供就業(yè)機會、帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)，意義重大。
電子廢物日益增多是大勢所趨
隨著家用電器的更新?lián)Q代和消費觀念的不斷升級，我國居民家中的“四機一腦”(電視機、電冰箱、空調(diào)、洗衣機、電腦)越來越多，放在家中占地方、扔掉又舍不得。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的數(shù)據(jù)，2013年我國電子廢物總量在230萬噸以上，雖然約占城市生活垃圾量的1%，但遠高于固體廢棄物的增長速度。
電子廢物中含大量有毒有害物質(zhì)，影響人體健康。如線路板含鉛、鎘、汞;陰極射線管(CRT)顯示器含鉛和鎘;電池、半導(dǎo)體、貼片電阻含鎘;鐵質(zhì)機箱、磁盤驅(qū)動器含鉻。鉛、鉻、鎘等會對人體產(chǎn)生傷害，如鉛會破壞人的中樞神經(jīng)和腦神經(jīng)系統(tǒng)、血液系統(tǒng)、腎臟及生殖系統(tǒng)。線路板、塑膠外殼和電線中含多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚等，影響人的內(nèi)分泌系統(tǒng)和生殖功能。
由于某些處理環(huán)節(jié)會造成環(huán)境污染，環(huán)境成本“內(nèi)在化”后也不產(chǎn)生多大效益;將居民家中的廢舊家電收集起來要花較大成本，發(fā)達國家因而希望將“電子廢物”轉(zhuǎn)移出去。電子廢物回收利用產(chǎn)業(yè)由日本、我國臺灣地區(qū)向大陸沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移就是例證。我國怎么辦?是由貴嶼等東部地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移，還是進入園區(qū)“變廢為寶”，是我們不得不做出的選擇。
為加強廢棄電子電器產(chǎn)品管理，從1996年原國家環(huán)保總局《固體廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》，到2009年《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》的國務(wù)院令，2013年12月財政部等部門的《關(guān)于完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金等政策的通知》，2015年2月國家發(fā)改委的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄(2014年版)》，相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系日臻完善。
從2012年起，我國發(fā)布了五批享受基金補貼的企業(yè)名單，基本覆蓋全國各地;有資質(zhì)企業(yè)年處理能力超過1億臺(實際可能更多)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國電子廢物回收、加工利用和處理處置產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，技術(shù)水平逐步提高，解決了大量進城農(nóng)民就業(yè)問題，形成了一定的發(fā)展模式和寶貴的管理經(jīng)驗。
“二次污染”問題需要引起高度重視
“二次污染”不容忽視。個體戶是廢棄電器電子產(chǎn)品回收的主力軍。受資源效率、環(huán)境意識，以及資金、技術(shù)、設(shè)備、人才和市場等方面影響，小作坊對廢棄電子電器產(chǎn)品的處理方式粗放，有用成分的回收利用水平較低，憑一把錘子、一個硫酸池來提取電路板中貴重金屬的現(xiàn)象依然存在，造成嚴(yán)重的“二次污染”。
“洋垃圾”問題偶有出現(xiàn)。“七類”廢物是我國銅、鋁等金屬的主要來源，因提取有用元素和最終處置等環(huán)節(jié)污染環(huán)境，原國家環(huán)保總局等五部委局1996年聯(lián)合發(fā)文，要求加強“七類”廢物定點企業(yè)管理和配額制。雖“洋垃圾”進口有所減少，卻滋生出審批的“尋租”和指標(biāo)的“倒賣”問題。
拆解生產(chǎn)線增長過快。《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》規(guī)定，處理四機一腦產(chǎn)品，可獲得每臺35—85元不等的補貼。實施中出現(xiàn)兩種情況：一是不同產(chǎn)品間得到補貼的廢物處理量占比差別明顯，如報廢空調(diào)器處理量約占總處理量的0.01%，報廢電視機處理量占總處理量的94%;二是帶來意想不到的結(jié)果：抬高了電子廢物的回收價格;基于7%的報廢量和周邊收集的累計，總量高估導(dǎo)致拆解生產(chǎn)能力上得過多過快，“吃不飽”問題突出。
營改增后企業(yè)稅負重。雖然國家對部分企業(yè)免稅，但因不能開增值稅發(fā)票，無進項稅抵扣相當(dāng)于又征收了該部分增值稅，實際稅負加重。企業(yè)在出售廢舊物資時，原來按5%全額上交稅金;營業(yè)稅改增值稅后按17%上交稅金，結(jié)果稅負水平增大。與此同時，享受基金補貼的資金到位遲，也影響企業(yè)的正常運營。
存在社會偏見。回收人員被視為是收撿破爛，受到某種程度的歧視。當(dāng)商品被冠以“再制造”或“循環(huán)材料生產(chǎn)”時，其質(zhì)量便受到懷疑。由于再生資源產(chǎn)業(yè)中很大一部分企業(yè)處在規(guī)模以下，導(dǎo)致我國再生資源產(chǎn)業(yè)利用率和產(chǎn)業(yè)規(guī)模等數(shù)據(jù)失實。
我國被要求承擔(dān)生產(chǎn)者延伸責(zé)任。歐盟《關(guān)于報廢電子電器設(shè)備回收指令》(WEEE)和《關(guān)于在電子電器設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》(RoHS)的實施，我國的家用電器和機電產(chǎn)品出口企業(yè)被要求承擔(dān)回收責(zé)任，安排回收利用成為內(nèi)在要求。
多措并舉，提高電子廢物綜合利用水平
針對新情況和新問題，因地制宜，加強廢棄電器電子產(chǎn)品的回收、拆解、再利用和最終處置的管理，促進循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展，十分迫切。
加強頂層設(shè)計，降低管理成本。廢棄電子電器產(chǎn)品種類很多，包括“四機一腦”、熱水器(電熱水器和燃氣熱水器)及文化、辦公用品等，需要頂層設(shè)計，分類管理：“四機一腦”可采用《目錄》管理;有些要采用“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”或押金制;有些要“從源頭控制”，禁止使用有毒有害物質(zhì);有些則要采取資源效率或污染物減排等“績效”管理，不能“一刀切”。
加強“圈區(qū)管理”。在廢棄電器電子產(chǎn)品回收、拆解、加工利用和處置的生命周期中，應(yīng)特別重視金屬回收方式創(chuàng)新和廢水集中處置，防止“二次污染”，不必將社會回收體系集中到一起乃至完全取締。習(xí)近平總書記在考察格林美公司時指出：“變廢為寶，循環(huán)經(jīng)濟是朝陽產(chǎn)業(yè)。格林美是我見到循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)中做得最好的一家。”新天地、偉翔等公司類似的做法也值得總結(jié);對形成一定特色的子牙、汨羅、太倉、臺州等園區(qū)管理模式，也需加以總結(jié)并推廣。
合理參與“廢物”國際循環(huán)。在不違背《巴塞爾公約》關(guān)于禁止有毒有害廢棄物越境轉(zhuǎn)移前提下，進口可以節(jié)約能源、減少污染物排放的廢棄電子電器產(chǎn)品，既承擔(dān)中國產(chǎn)品出口“生產(chǎn)者責(zé)任”的延伸，又能作為原生資源的重要補充，是一舉多得之事。采取經(jīng)濟手段，如降低廢物進口關(guān)稅、提高原料出口關(guān)稅、加強進口廢棄物檢查乃至隨機抽查等措施，促進廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、制度化和法制化，杜絕“洋垃圾”。
提高意識，形成政府、企業(yè)和公眾聯(lián)動機制。開展資源節(jié)約和環(huán)境保護教育、綠色生活方式教育，形成政府、企業(yè)和公眾參與的社會治理結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)則和管理辦法，創(chuàng)造“三公”的市場環(huán)境，并對相關(guān)活動進行監(jiān)督。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，實現(xiàn)政事分開、政社分開;開展行業(yè)服務(wù)、促進公平競爭。企業(yè)應(yīng)用好信息技術(shù)，自建回收體系或平臺，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供源頭保障。應(yīng)提高公眾參與的自覺性，為廢棄電子電器產(chǎn)品的回收利用產(chǎn)品發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
完善法規(guī)體系，加強監(jiān)督執(zhí)行。進一步明確廢棄電器電子產(chǎn)品管理目標(biāo)：資源導(dǎo)向還是環(huán)境導(dǎo)向;規(guī)定有害物質(zhì)的替代或禁用限期。從分類、運輸、倉儲、維修、二手市場、資源化利用、處理處置等環(huán)節(jié)入手，明確管理責(zé)任、回收標(biāo)準(zhǔn);推動企業(yè)環(huán)境信息披露;明確監(jiān)管部門及其責(zé)任，加強監(jiān)督。加大執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。加強對基金征收、使用、減免和回收處理廠的資質(zhì)認(rèn)定，加強海關(guān)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢和環(huán)保等部門的監(jiān)察執(zhí)法力度和監(jiān)督管理，促進產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
開展相關(guān)政策前期研究。舊物包裝好放在指定地點，付費并定時讓廢物處理公司拉走，這是國外的“排污者付費”或“扔舊付費”制度。隨著我國廢品回收人員的減少和居民家庭廢舊電器的增多，必然會從“廢物賣錢”轉(zhuǎn)向“扔舊付費”。無論是《目錄》管理，還是生產(chǎn)者責(zé)任延伸，最終均要轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，收取基金雖然簡便，但將加大企業(yè)競爭壓力。開展電子廢物回收費用機制研究并提出相應(yīng)政策轉(zhuǎn)型，應(yīng)盡快提上議事日程。
只有加強“圈區(qū)管理”、提高技術(shù)水平、避免“二次污染”，電子廢物才能變廢為寶。
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