空氣重污染預警調整并非簡單回歸老版本
26日下午，在北京會議中心東會議廳，北京市十四屆人大四次會議舉行第三場新聞發布會。市環保局、市水務局、市城管執法局主要負責人就“推進大氣污染治理和水環境建設”回答媒體提問。市環保局總工程師于建華表示，新修訂的《北京空氣重污染應急預案》絕不會是簡單地回歸到2013年的版本，將完善各級預警的啟動條件，會綜合考慮污染程度和持續時間，同時考慮重污染企業、排污比較嚴重的車或優先采取一些限制的措施。
□重點關注
1重污染預警
新版預案將完善啟動條件
2015年11月、12月，北京接連發生了多次空氣重污染過程，并依照預案標準兩次啟動重污染紅色預警。在此之后，北京啟動了自2012年《北京空氣重污染應急預案》實施以來的第三次修訂，前兩次修訂分別在2013年和2015年。
昨天，在發布會上，市環保局總工程師于建華表示，根據最新版的《北京空氣重污染應急預案》在實施過程中遇到的問題，媒體、代表和委員在會議期間的討論，以及網上反饋的一些情況來看，重污染應急預案各級預警的啟動條件是將來要完善的方面之一。
那么，在經歷了2015年底接連兩次啟動“紅警”，此次預警修訂是否會提高預警啟動門檻？于建華表示，2013年版本的應急預案，最主要的一個分級特點，就是依據污染程度，對于達到重度污染（AQI>200）是一個預警級別，到嚴重污染（AQI>300）是一個預警級別，但是該版本的預案對于污染的持續時間考慮不足，所以2015年版本側重污染持續時間，但對單日峰值濃度的考慮又有所淡化。他表示，今后在研究預警的啟動條件的時候，會綜合考慮污染程度和持續時間，“絕不會是簡單地回歸到2013年的版本。”于建華說。
預警措施將提高針對性
對于是否會對預警措施進行調整，于建華表示，現行的《北京空氣重污染應急預案》實行四級分類，藍、黃、橙、紅四級預警分別對應不同的響應級別，其中紅色預警的應急響應是所有應急措施里面級別最高、措施最為嚴格的響應，包括單雙號行駛，工地停工，工業企業停限產等。
此前，市環保局副局長方力曾強調，下一版本的重污染應急減排措施將更有針對性，如在機動車減排方面，“很可能”會采取首先停駛污染更為嚴重的國一、國二車的做法。
“在征集意見的過程中，我們確實收到一些建議，認為在重污染期間，重污染企業、排污比較嚴重的車應優先采取一些限制的措施。”于建華說，接下來，相關部門將對建議措施實施的必要性的、可行性、操作性進行全面考慮，并積極跟環保部對接，因為此次北京、天津、保定、廊坊、滄州、唐山6省市將同步修訂，并將統一預警分級標準和減排比例。
2水污染治理
近期再曝光33條黑臭水體
昨天的發布會上，北京市水務局局長金樹東介紹北京的水污染治理情況。金樹東表示，通過對全市范圍內的河段詳細排查，全市共有141條黑臭水體，將近660公里，包括建成區和非建成區的河段，其中，建成區有57條黑臭水體。
所謂“黑臭水體”，金樹東解釋道，用老百姓的話來說就是“能聞得見臭味”，卻“看不見河底”“渾濁”，從專業來講就是COD（化學需氧量）等污染物指標超標。
金樹東表示，之前市水務局向社會公布了24條建成區的黑臭水體，包括朝陽6條、通州8條、海淀2條、順義和大興各3條，近期還將向社會公布33條。
“之所以對社會進行了公布河段，就是為了接受社會各方面的監督。”金樹東表示，2016年、2017年，市水務局將集中治理建成區的黑臭水體，并歡迎媒體對每個河段的水質改善情況進行監督。
通州水污染是今年治理重點
對于市行政副中心水環境的改善問題，金樹東表示，2016年，市水務局要打響三場攻堅戰，其中很重要的就是通州的水污染治理。市水務局為此編制了《三年通州水務規劃》，在供水、治污上要下力量。
“通州在水質上要打一場會戰。”金樹東表示，首先要解決入徑通州上游16條河的環境治理問題。“我今天給大家帶來一個分布，這是行政副中心黑臭水體的分布。”金樹東在現場舉起一張展示板，“說心里話，我的壓力非常大，通州的水環境要想改善，等于市區整體上游地區都要有一個明顯的轉變，行政副中心的水質才能得到明顯提升。”金樹東指著展板介紹，在通州上游地區，順義4條河，大興3條河，中心城區流向通州還有9條河，都要達到沿線污水全收集、全覆蓋，至少今明兩年不能再發生污水直排的現象。
金樹東表示，通州水質的治理，將面向企業公開招標。目前，通州區域內劃分的6個片區已經集中了三個設計院進行全面的摸底排查，接下來將制定標書，面向社會進行招標，讓企業廣泛參與推進通州水環境的治理，使通州有一個水環境的明顯改變。
3大氣污染治理
治理散煤應對冬季重污染
在昨天的發布會上，市環保局總工程師于建華表示，今年北京大氣治理的重點之一就是對北京目前存在的散煤進行治理。根據計劃，2016年，北京要完成全市400個村莊煤改清潔能源任務。2016年至2017年對朝陽、海淀、豐臺、石景山區的城鄉結合部在兩年之內實現所有村莊煤改清潔能源替代，基本實現“無煤化”。到2020年全市平原地區實現所有村莊煤改清潔能源。
中國環境科學研究院副院長柴發合之前在接受記者采訪時表示，北京PM2.5源解析結果顯示，在本地源中，機動車排放31%，占比最大，但是到了冬季重污染的時候，燃煤的貢獻變成了最大，這其中包括北京自己，也包括北京周邊的燃煤貢獻。
“把采暖季的問題解決了，北京的污染才能減輕大半。而采暖季最重要的還是煤，尤其是在散煤上要下功夫。”柴發合說。
京津冀逐步實現區域共治
在昨天的發布會上，于建華還表示，京津冀聯動治理大氣污染現在成為了共識，有很多經驗可以分享。近年來，北京周邊和其他省市建立了大氣污染聯防聯控的機制，由北京牽頭，相關的省區市參加共同推動大氣污染防治工作。截至目前，機制運營非常順暢，每年定期開2次協作小組會議，共同商量區域內的大氣污染防治工作。如涉及一些重大活動的保障，包括前年的APEC會議和2015年的閱兵都是在協作機制框架下完成的。除此之外，針對機動車跨省、跨區域，一個部門、一個地區難以監管的特點，區域對于機動車的聯合執法也在陸續開展。
此外，于建華透露，現在北京會同相關省區市也在編制京津冀和周邊省區的大氣污染防治規劃。同時，北京利用自己在技術上的優勢，對北京周邊城市開展了對口支援工作。去年，北京對口支援保定和廊坊，優先在燃煤污染源進行改造。“今年我們也會再同周邊省區市研究重點區域工作的點，參與一些共性的工作。通過一段時間準備，協作機制小組會把今年的任務進行安排。”于建華說。
□焦點問答
南水北調擬與河北7水庫連通
記者：南水進京對改善北京水環境有無作用？
金樹東：南水北調主要解決了“喝、存、補”的問題。截至目前，江水進京量達到9.5億立方米，其中6.39億立方米“被喝掉了”，占比近70%。
除了飲用，北京市還要做一些儲備。在豐水期時，把水調到密云、十三陵等沿線水庫中，存起來。去年已經取得成功，幾大水庫已經注入了約1.24億立方米。另外，從1999年開始，北京已連續10余年超采地下水，每年超過5億立方米，致使有些區域出現了地面沉降等問題。因此，一部分江水用于補充地下水，起到了很好的效果。
此外，南水北調中線擬與河北7水庫連通。2008年至2012年，北京利用河北5座水庫為北京應急調水，調水大體15億立方米左右，河北在自身缺水的情況下為北京做出了貢獻。下一步，北京將計劃利用河北地區的7座水庫（河北省5座、水利2座），積極促成南水北調中線和這7個水庫連通，作為儲備，用足用好中線水。
通州將倒逼全市水環境改善
記者：從2008年開始市人大重點督辦了北運河水系污染問題，但是現在北運河水系不僅沒有好轉反而在惡化。現在，水務局又提出了那么多的改善目標，怎么能在短期內使水質明顯提升？
金樹東：治理黑臭水，表面在河里，實際是在岸上。去年水務部門利用大半年時間治理通惠河，發現有29處污水直排點，但是追根溯源，在干流上發現了139個污染源。2013年我來到水務局，調研的第一條河流就是清水河，在2008年以前，是名副其實的清水河，當時沿岸人口有90萬人。但到了2013年去調研時，沿岸人口已經超過300萬人，污水處理設施的能力遠遠落后于人口發展的規律。
為了補齊短板，今后，中心城區將重點解決收集管網不覆蓋和雨污合流的問題，計劃建設330公里污水管網。同時也要解決城鄉結合部地區的污水管網覆蓋問題，今年計劃對100個村建設污水處理設施。對于廣大農村地區，未來3年要治理671個村，因地制宜建設不同處理能力的污水設施。
同時，今年我們提出了通州水質改善的目標，為了達到這一目標，必須要解決入經通州上游16條河的環境治理問題。也就是說，通州的水環境要想改善，通州上游地區都要有一個明顯的轉變，所以通州副中心的水質改善也將倒逼全市水環境的改善。
多方式降機動車使用強度
記者：從環保角度看，有沒有必要在采暖季實行機動車單雙號限行？
于建華：最近大家也在熱議采暖季單雙號這個問題，其實從環保的角度來說，實行單雙號的目的是為了降低機動車使用強度，但是降低機動車使用強度有很多方式，有行政限行的方式，也有大家主動參與，自我減排，綠色出行的方式，對我們來說，只要把機動車強度降下來，對環境保護就是一個好事。
目前應急預案還在征集意見的階段，大家的建議很多，至于如何梳理，如何轉化，互相矛盾的意見怎么辯證地采用，這是下一步我們將要深入評估的重點。
外埠重柴油車擬禁入六環
記者：之前，北京曾提出外埠大貨車禁止進入六環，目前這個政策制定的情況怎么樣？
于建華：應該說，控制重型柴油車是治理北京機動車污染的一項重要措施，本市將對外埠重型柴油車進行嚴格的行駛監管和尾氣排放監管，并制定外埠過境重型柴油車禁止六環路內行駛方案。我們會和交通部協調做這個事情，這個任務已經是定了的。
將公布露天燒烤點位
記者：城管執法局要加大對城鄉結合部的執法力度，城鄉結合部的執法難點在哪？對散煤、露天燒烤大家有什么新的舉措？
王連峰：城鄉結合部一直是我們環境治理重點地區，城鄉結合部也是環境臟亂差的聚集區。我們在城鄉結合部要加大對于露天燒烤的整治，一個是落實屬地管理責任，同時要劃定范圍基礎，在核心區包括五環相應的區域要劃定露天燒烤的范圍。
對于全市露天燒烤的點位，我們現在正在梳理，隨后會向社會公布。目前，全市主要大街、重點地區已經實施了全方位的監控覆蓋，這方面的監控工作今后要加強，就是在發現問題以后，我們能及時調動各區隊伍，做到及時的查處，提高我們的執法效率。要強化公安、交管屬地街鄉聯合執法，加大這方面的打擊力度，做好服務。
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