北京治霾為了藍(lán)天蠻拼的
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北京市民鄒毅從2013年開(kāi)始每天堅(jiān)持在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)、同一角度，拍攝一張照片，制成北京空氣質(zhì)量視覺(jué)日記。照片顯示2016年1月比2014年1月藍(lán)天數(shù)多10個(gè)，比2015年多8個(gè)。
“要加大大氣污染治理力度，應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。”
——習(xí)近平
2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記視察北京時(shí)，提出大氣污染防治是北京發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。他指出，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。
兩年時(shí)間，北京市多部門(mén)、多地域協(xié)同作戰(zhàn)，打響了一場(chǎng)治霾狙擊戰(zhàn)。市民和環(huán)保NGO也行動(dòng)起來(lái)，從小事做起。
對(duì)藍(lán)天的向往，成為這場(chǎng)狙擊戰(zhàn)凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)和最原始的驅(qū)動(dòng)力。
新京報(bào)記者張維蕭輝實(shí)習(xí)生王昱倩北京報(bào)道（明日將推出系列報(bào)道之三：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)）
2016年2月16日，天空湛藍(lán)。住在西城區(qū)西四北二條的閻大爺拎著兩個(gè)鳥(niǎo)籠子，坐在路邊的水泥臺(tái)上，瞇著眼，曬太陽(yáng)，遛鳥(niǎo)，看車來(lái)車往。
根據(jù)北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心空氣質(zhì)量發(fā)布平臺(tái)的信息顯示：這一天，北京市的AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）為27，空氣質(zhì)量狀況一級(jí)優(yōu)。
“今年過(guò)年天氣好，連著都是藍(lán)天。”閻大爺說(shuō)。
據(jù)北京市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年春節(jié)期間（2月7日除夕－2月13日初六），北京市空氣質(zhì)量與去年相比，PM2.5平均濃度下降19微克，中重度污染日減少2天。
從去年全年情況來(lái)看，與2013年相比，2015年北京市空氣中的二氧化硫、二氧化氮、PM10和PM2.5濃度分別下降49.1%、10.7%、6.1%和9.9%。
每一微克污染物濃度的改變，背后都是龐大的系統(tǒng)工程——壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等等。
“總書(shū)記講話2周年了，對(duì)于我們環(huán)保人來(lái)講，最大的靠山就是習(xí)總書(shū)記的講話。”北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力說(shuō)，一頭有黨和中央，市委市政府的努力，另一方面有公眾的期待。這場(chǎng)與霧霾的戰(zhàn)役，會(huì)長(zhǎng)期而又艱巨，但勝利可期。
再見(jiàn)了，煤球
每年冬季采暖季期間壓減燃煤約60.8萬(wàn)噸——如果用載重10噸的重型卡車來(lái)裝的話，需要六萬(wàn)多輛，這些車頭尾相連，差不多可以從北京市區(qū)排到河北邯鄲。
閻大爺已經(jīng)在北京生活了82年。以前的冬日，夾幾塊煤球放進(jìn)爐子，幾分鐘不到，紅色的火苗呼呼躥上來(lái)，整個(gè)屋子都暖和起來(lái)了。一個(gè)煤爐子溫暖了他記憶里的整個(gè)冬天。
那是老北京記憶里的“兩白一黑”時(shí)代——吃的白菜和白薯，用的是煤。在沒(méi)有大面積市政供暖的時(shí)候，老北京整個(gè)冬天的采暖都得靠煤。煤帶來(lái)溫暖，也帶來(lái)二氧化硫——這是霧霾的一大組成部分。
北京市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處工作人員曾景海說(shuō)，實(shí)際上，在1998年，因?yàn)槊簾熚廴荆本┑目諝赓|(zhì)量已經(jīng)比較惡劣了。“無(wú)論晴天或者陰天，整個(gè)天都灰蒙蒙的，街道、工廠、工地邊都飄散著一層灰塵。”但那時(shí)人們對(duì)環(huán)境污染的感受還沒(méi)那么強(qiáng)烈。
當(dāng)時(shí)，作為霧霾組成物的顆粒物已經(jīng)肆虐。北京市委市政府提出“北京市大氣污染防治控制對(duì)策”，決定治理城市燃煤小鍋爐和小茶爐等低矮污染源，減少顆粒物。三年后，北京市又開(kāi)始針對(duì)平房住戶，推行“煤改電”工程。
閻大爺家是五六年前用上電暖爐的。“每天晚上開(kāi)5個(gè)小時(shí)，溫度就能達(dá)到22攝氏度；開(kāi)9個(gè)小時(shí)，就有26攝氏攝氏度。”閻大爺算了一筆賬：加上“煤改電”給居民的政策性補(bǔ)貼，平均一晚的電費(fèi)4元；而當(dāng)時(shí)用的蜂窩煤漲到了一塊1.5元，如果一晚用4塊蜂窩煤，就得6元。“還是用電劃算，干凈還方便。”
去年年末，東城區(qū)和西城區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化。
這兩年，“煤改電”計(jì)劃繼續(xù)向郊區(qū)擴(kuò)展，懷柔等地的部分村民已經(jīng)用上了蓄能式電暖器。根據(jù)2013年發(fā)布的《北京市2013-2017年清潔空氣計(jì)劃》，到2017年，將完成郊區(qū)農(nóng)村25萬(wàn)戶的“煤改電”工程。
按相關(guān)報(bào)道，從2001年至今，全市“煤改電”用戶總數(shù)達(dá)到了38.45萬(wàn)戶。以每個(gè)采暖季期間城區(qū)居民戶均燃燒1噸煤、農(nóng)村居民戶均燃燒4噸煤計(jì)算，每年冬季采暖季期間壓減燃煤約60.8萬(wàn)噸——如果用載重10噸的重型卡車來(lái)裝的話，需要六萬(wàn)多輛，這些車首尾相連，差不多可以從北京市區(qū)排到河北邯鄲。
針對(duì)燃煤鍋爐的治理也在進(jìn)行。截至去年年末，城六區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無(wú)燃煤鍋爐，四大燃煤電廠已經(jīng)關(guān)停了三座，剩下的一座預(yù)計(jì)今年可以關(guān)停。
根據(jù)北京市環(huán)保局提供的一組數(shù)據(jù)，以二氧化硫的削減為例，從1998年到2015年，二氧化硫的年均濃度都呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，其中2015年同比下降幅度最大，達(dá)到了38.1%
機(jī)動(dòng)車的罪與罰
據(jù)環(huán)保部門(mén)評(píng)估，去年年末的兩次空氣重污染紅色預(yù)警中，機(jī)動(dòng)車限行對(duì)減排的貢獻(xiàn)率約兩成；閱兵等幾次重大活動(dòng)期間，限行對(duì)減排的貢獻(xiàn)度甚至達(dá)到三四成。
北京市環(huán)保局2014年做的一項(xiàng)PM2.5來(lái)源解析研究發(fā)現(xiàn)，在本地污染排放中，“貢獻(xiàn)度”最大的是機(jī)動(dòng)車，達(dá)到了31.1%。其次是燃煤、工業(yè)生產(chǎn)和揚(yáng)塵。
作為北京本地PM2.5的首要來(lái)源，過(guò)去兩年里，相關(guān)部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車的治理更為嚴(yán)格。
比如，針對(duì)各類新車，北京市使用了更嚴(yán)格的油品標(biāo)準(zhǔn)——甚至高于國(guó)家要求，每執(zhí)行一次新標(biāo)準(zhǔn)，單車的污染都會(huì)降低三到五成；公交車等八大行業(yè)的重型柴油車加裝了DPF（壁流式顆粒物捕集器）。“國(guó)際科學(xué)研究表明，DPF可以減少九成以上的顆粒物。”北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處副處長(zhǎng)連愛(ài)萍介紹。
老舊車淘汰也在同步進(jìn)行。統(tǒng)計(jì)顯示，去年年底，黃標(biāo)車已經(jīng)被基本淘汰。2014年，全市淘汰了47.6萬(wàn)輛老舊車機(jī)動(dòng)車；2015年，淘汰了38.9萬(wàn)輛。以2015年為例，淘汰的老舊機(jī)動(dòng)車每年可以減少污染物排放共9.16萬(wàn)噸。
連愛(ài)萍透露，減排效果比較明顯的是限行。這不僅包括單雙號(hào)限行，也包含對(duì)大貨車、渣土車等重型柴油車的管控措施。早在2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，北京已經(jīng)在全市大范圍內(nèi)嘗試機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行措施。據(jù)媒體報(bào)道，限行之后，市區(qū)主要道路車流量比限行前下降了21%，車速比限行前提高了約27%。
此后不久，機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行成為常態(tài)。從2008年10月11日開(kāi)始，北京市政府決定實(shí)施工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行措施，即北京市內(nèi)機(jī)動(dòng)車按尾號(hào)每周停駛一天（法定節(jié)假日和公休日除外）。截至目前，車輛尾號(hào)限行政策已經(jīng)實(shí)施7年。
2015年，北京市新修訂了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》。新預(yù)案規(guī)定，當(dāng)空氣污染達(dá)到最高紅色預(yù)警級(jí)（即預(yù)測(cè)未來(lái)持續(xù)三天以上出現(xiàn)空氣重污染）時(shí)，將在全市范圍內(nèi)實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行。
新預(yù)案發(fā)布當(dāng)年，北京首次啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警。據(jù)環(huán)保部門(mén)評(píng)估，去年年末的兩次空氣重污染紅色預(yù)警中，機(jī)動(dòng)車限行對(duì)減排的貢獻(xiàn)率約兩成；閱兵等幾次重大活動(dòng)期間，限行對(duì)減排的貢獻(xiàn)度甚至達(dá)到三四成。
截至2015年年底，北京市的機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)達(dá)到了561.9萬(wàn)輛，與2013年相比，新增18.2萬(wàn)輛。但機(jī)動(dòng)車污染物的排放量，在這兩年則一共減少了近20萬(wàn)噸。
環(huán)保執(zhí)法者的“牙齒”
北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力認(rèn)為，環(huán)保執(zhí)法者終于有了“牙齒”——按日計(jì)罰、查封扣押和限產(chǎn)停產(chǎn)。“鐵腕治污”，這在以前是不可想象的。
十多年前，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)副調(diào)研員穆亮剛剛大學(xué)畢業(yè)。第一次到工地上進(jìn)行揚(yáng)塵檢查。工地負(fù)責(zé)人問(wèn)：“你們是環(huán)衛(wèi)的？”
“我不止一次發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)分不清‘環(huán)保’和‘環(huán)衛(wèi)’。”穆亮說(shuō)，企業(yè)對(duì)“環(huán)保”都沒(méi)有概念，執(zhí)法的難度和效果可想而知。最尷尬的是，由于缺乏強(qiáng)硬的執(zhí)法手段，有時(shí)候，連排污企業(yè)的門(mén)都進(jìn)不了。
一位環(huán)保局人員坦承，工業(yè)生產(chǎn)對(duì)北京本地污染排放的“貢獻(xiàn)”排第三，但其治理難度卻相對(duì)更大。
曾有人問(wèn)一位環(huán)保官員：“這些年來(lái)，你們執(zhí)法連點(diǎn)牙齒都沒(méi)有？”環(huán)保官員答：“我現(xiàn)在都張不開(kāi)嘴，怕別人看到我沒(méi)牙。”
穆亮他們也處在這樣的尷尬中。
改變發(fā)生在這幾年。2013年9月，北京市制訂了《北京市2013—2017清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃經(jīng)過(guò)五年努力，使全市空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天數(shù)大幅度減少。到2017年，全市空氣中的細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。
2014年1月，北京市出臺(tái)了被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保條例”的全國(guó)首部地方治理大氣污染的法規(guī)《北京市大氣污染防治條例》，2015年1月1日，新《環(huán)保法》開(kāi)始實(shí)施。北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力認(rèn)為，環(huán)保執(zhí)法者終于有了“牙齒”——按日計(jì)罰、查封扣押和限產(chǎn)停產(chǎn)。“鐵腕治污”，這在以前是不可想象的。
石景山曾有一家生產(chǎn)火車材料的企業(yè)，因?yàn)檫`法露天噴漆，未按照規(guī)定日期整改，被加倍處罰。奧地利一家企業(yè)看到相關(guān)新聞，取消了和這個(gè)企業(yè)的大額訂單。最后，企業(yè)不得不按照環(huán)保要求治理改造。
“這就是我們想要的執(zhí)法效果。讓違法企業(yè)感受到壓力，形成一種‘老鼠過(guò)街，人人喊打’的氛圍。”穆亮說(shuō)。
北京市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，這兩年，針對(duì)大氣類環(huán)境違法案件的處罰數(shù)量和額度大幅提升。僅對(duì)比2013年和2014年的數(shù)據(jù)，2014年處罰案件數(shù)量是上年的1.6倍，處罰金額是上年的3倍。
2014年，在北京非首都功能疏解的大背景下，北京市發(fā)改委牽頭制訂了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)和環(huán)保局制訂了《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》。
兩個(gè)目錄是對(duì)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展做“減法”。在北京市許多基層干部看來(lái)，這一類似“壯士斷腕”的舉措和魄力在以往不可思議。
據(jù)北京市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，截至2015年年末，兩年間，北京一共退出了718家污染企業(yè)。在石化、汽車制造、家具等行業(yè)實(shí)施企業(yè)環(huán)保技改工程，減排揮發(fā)性有機(jī)物3.1萬(wàn)噸。
大氣治理“天不藏奸”
只要工作做到了，空氣質(zhì)量是好是壞就擺在哪兒，大家都看得到，這事兒騙不了人。
去年的最后一個(gè)月，北京市連續(xù)啟動(dòng)了兩次空氣重污染紅色預(yù)警，史無(wú)前例。北京市環(huán)保局的官方微博下面差評(píng)一片。
北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)幾個(gè)小姑娘看了，委屈得哭了。“感覺(jué)一年都白干了。”
霧霾肆虐，和普通市民一樣，環(huán)保工作人員們也覺(jué)得難受和壓抑。
但作為環(huán)保工作者，他們對(duì)霧霾多了一些更客觀的認(rèn)識(shí)——霧霾治理始終是長(zhǎng)期又艱巨的任務(wù)，不可能立竿見(jiàn)影。美國(guó)和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，治理霧霾也經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的歷程——至少三四十年。
穆亮打了一個(gè)比方，霧霾就像感冒，治理就像吃藥。感冒了不可能一吃藥就康復(fù)，治理霧霾也同理。
霧霾治理的難點(diǎn)在于，它是一個(gè)綜合性的問(wèn)題，需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)。比如，僅針對(duì)揚(yáng)塵這一項(xiàng)，就可能涉及市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市園林綠化局、市交通委、市市政市容委等多個(gè)部門(mén)。
幾年前，方力會(huì)有孤軍奮戰(zhàn)的感覺(jué)。“大家都覺(jué)得環(huán)保就是環(huán)保局的事情，環(huán)保局應(yīng)該多干。”他說(shuō)，“其他部門(mén)把自己的工作做好了，對(duì)環(huán)保的考慮不那么多。”
但現(xiàn)在不同了，共識(shí)凝聚起來(lái)了。方力一直把習(xí)近平總書(shū)記2014年2月26日視察北京講話的新聞稿壓在辦公桌玻璃下面。“總書(shū)記講話2周年了，對(duì)于我們環(huán)保人來(lái)講，最大的靠山就是總書(shū)記的講話。總書(shū)記講話后，讓我們工作更容易做了，統(tǒng)一了思想，凝聚了共識(shí)，而且有了力量。”
霧霾治理的另一個(gè)難點(diǎn)在于北京特殊的地理位置——毗鄰河北和天津，污染會(huì)跨界流動(dòng)。2014年環(huán)保部門(mén)的PM2.5來(lái)源解析中，外來(lái)污染源的比重占到了四分之一到三分之一。
北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)趙志威打比方，就像京冀跨界河流的治理一樣，不能只治理下游不管上游，河水是流動(dòng)的，霧霾的治理同理，需要京津冀協(xié)同。
兩年前，習(xí)近平總書(shū)記北京講話，首次將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。在大氣治理領(lǐng)域，則是京津冀治理霧霾的一體化，其中包括了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等多個(gè)方面。
早在2013年10月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組已經(jīng)成立，確定了重污染應(yīng)急、監(jiān)控預(yù)警、信息共享等工作制度。
以機(jī)動(dòng)車排放污染的治理為例，對(duì)于超標(biāo)排放的外埠車，此前，北京市的環(huán)保部門(mén)并沒(méi)有異地執(zhí)法權(quán)。從去年開(kāi)始，《京津冀及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車排放污染控制協(xié)同工作實(shí)施方案（試行）》發(fā)布，區(qū)域機(jī)動(dòng)車排放污染實(shí)現(xiàn)了聯(lián)防聯(lián)控，僅去年一年，北京已經(jīng)對(duì)2372輛超標(biāo)排放的外埠車進(jìn)行了處罰。未來(lái)，區(qū)域機(jī)動(dòng)車排放還將實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
區(qū)域環(huán)境聯(lián)動(dòng)執(zhí)法也在去年開(kāi)啟。去年11月底，京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，一周后的空氣重度污染期間，三地已經(jīng)同時(shí)啟動(dòng)了第一次聯(lián)合執(zhí)法檢查。
三地協(xié)同初顯成效。以2015年三地的PM2.5平均濃度變化作為參考，北京同比下降6.2個(gè)百分點(diǎn)，天津市同比下降15.7%，河北省同比下降18.9%。
北京市委常委、市委秘書(shū)長(zhǎng)、副市長(zhǎng)張工曾說(shuō)：“大氣污染治理這件事兒是天不藏奸。”方力特別認(rèn)同這句話。他覺(jué)得，只要工作做到了，空氣質(zhì)量是好是壞就擺在哪兒，大家都看得到，這事兒騙不了人。
對(duì)打贏治霾這場(chǎng)戰(zhàn)役，方力很有信心。“按照治理大氣污染的中長(zhǎng)期規(guī)劃，每年P(guān)M2.5平均濃度下降5%，按照這個(gè)速度，2020年，公眾有望感受到空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，到2030年，藍(lán)天將成為常態(tài)。”
行動(dòng)者
志愿者們通過(guò)實(shí)驗(yàn)得出結(jié)論：天氣優(yōu)良和輕中度污染時(shí)，宜公交出行；重度污染時(shí)，宜地鐵出行。
早在2013年，北京市民鄒毅就封存了家里的兩輛私家車，上班期間，四環(huán)以內(nèi)的出行都靠地鐵和公交。這個(gè)習(xí)慣一直堅(jiān)持至今。
多年以前，他和北京其他的“有車一族”一樣，出門(mén)打個(gè)醬油都開(kāi)車。“不能犧牲自己的生活質(zhì)量。”他說(shuō)。
直到2013年1月，北京爆發(fā)了一次連續(xù)十多天的重度污染天氣。鄒毅突然覺(jué)得，自己應(yīng)該做些什么了。
他開(kāi)始堅(jiān)持做兩件事——綠色出行和“一目了然”項(xiàng)目。
后者是每天堅(jiān)持在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)、同一角度，用鏡頭對(duì)準(zhǔn)北京電視臺(tái)拍攝一張照片，制成北京空氣質(zhì)量視覺(jué)日記。
“可以感覺(jué)到，空氣質(zhì)量是緩慢好轉(zhuǎn)的。”鄒毅說(shuō)。鏡頭不會(huì)說(shuō)謊，2015年的藍(lán)天天數(shù)明顯比2013年要多。
北京市環(huán)保局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年到2015年這三年，北京空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)分別是175天、172天和186天。這和“一目了然”項(xiàng)目記錄的數(shù)據(jù)基本一致。
環(huán)保NGO們也在發(fā)揮自己的作用。
去年1月到10月，“自然之友”旗下的項(xiàng)目“藍(lán)天實(shí)驗(yàn)室”發(fā)動(dòng)135人次志愿者，完成了PM2.5與出行方式選擇測(cè)試——志愿者們通過(guò)實(shí)驗(yàn)得出結(jié)論：天氣優(yōu)良和輕中度污染時(shí)，宜公交出行；重度污染時(shí)，宜地鐵出行。
“自然之友”總干事張伯駒說(shuō)，實(shí)驗(yàn)室“取名‘藍(lán)天’，是因?yàn)樗{(lán)天代表了一種愿望。”
住在西城區(qū)的閻大爺每天堅(jiān)持看天氣預(yù)報(bào)，預(yù)報(bào)中出現(xiàn)兩個(gè)圈（霧霾標(biāo)識(shí)，記者注）時(shí)，他只能待在家里；沒(méi)有兩個(gè)圈的時(shí)候，他就能出門(mén)曬太陽(yáng)，遛鳥(niǎo)，看車來(lái)車往。
他希望，這樣的藍(lán)天，多一些，再多一些。
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