重污染預(yù)警擬“南北有別”
北京正研究修訂空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，在嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保部統(tǒng)一規(guī)定的四級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)，考慮到污染的南北差異，擬增加“分區(qū)響應(yīng)”。另外，重污染期間對(duì)國一、國二、國三等高排放車采取分級(jí)禁行措施，將優(yōu)先限行。
預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)
空氣質(zhì)量“爆表”超1天可發(fā)紅警
據(jù)市環(huán)保局透露，北京目前正在修訂空氣重污染應(yīng)急預(yù)案。
據(jù)悉，今年2月，環(huán)保部統(tǒng)一了京津冀地級(jí)及以上城市重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中北京、天津、唐山、保定、廊坊、滄州率先實(shí)施，試行期持續(xù)至本月底。按此標(biāo)準(zhǔn)，空氣重污染預(yù)警分為藍(lán)、黃、橙、紅四級(jí)。門檻方面，橙色和紅色預(yù)警比北京此前的空氣重污染應(yīng)急預(yù)案相對(duì)提高。
其中，紅色預(yù)警的啟動(dòng)條件分兩種，一是當(dāng)預(yù)測有4天及以上重度污染，且其中至少有兩天達(dá)到嚴(yán)重污染水平；二是只要有一天及以上的空氣質(zhì)量達(dá)到“爆表”級(jí)別，即空氣質(zhì)量指數(shù)≥500的情況。
市環(huán)保局介紹，上述6城市的預(yù)警分級(jí)是統(tǒng)一的，但各地可以根據(jù)自身情況，執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。目前，北京正在修訂應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)措施，將充分考慮空氣重污染的南北差異，增加分區(qū)響應(yīng)原則。
也就是說，今后的措施在執(zhí)行時(shí)會(huì)更加精細(xì)化，如果在同一時(shí)段存在北部空氣質(zhì)量較好，南部空氣質(zhì)量較差的情況，可能會(huì)啟動(dòng)不同的預(yù)警級(jí)別、采取不同的應(yīng)急措施。
應(yīng)急措施
重污染期間高排放車分級(jí)禁行
未來在重污染期間，高排放車將面臨更嚴(yán)格的管理措施。
據(jù)悉，此次在修訂應(yīng)急預(yù)案的過程中，將強(qiáng)化對(duì)國一、國二、國三等高排放車采取分級(jí)禁行措施；優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)及幼兒園停課、企業(yè)停產(chǎn)和工地停工等措施。
據(jù)介紹，車輛對(duì)空氣污染的“貢獻(xiàn)”是根據(jù)排放高低來決定的，從北京目前的情況來看，排放最高的黃標(biāo)車已經(jīng)基本淘汰完畢，而排放相對(duì)較高的，要數(shù)國一、國二、國三等車。這就意味著，未來空氣重污染預(yù)警時(shí)，這些高排放車將首當(dāng)其沖受到限制。
目前相關(guān)部門正在做全市高排放車數(shù)據(jù)庫對(duì)接工作，以便于實(shí)行限行期間的道路管理。據(jù)了解，北京于2008年開始實(shí)施國四標(biāo)準(zhǔn)，2013年又率先執(zhí)行“京五”標(biāo)準(zhǔn)，明年還將爭取執(zhí)行“京六”排放標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)也被稱為全球最嚴(yán)機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。
空氣監(jiān)測
監(jiān)測站點(diǎn)將擴(kuò)至70個(gè)左右
今年北京還將完成大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)升級(jí)建設(shè)，目前已逐區(qū)明確了新建和擴(kuò)建監(jiān)測點(diǎn)位的數(shù)量。新站點(diǎn)建成后，全市監(jiān)測站點(diǎn)總量大概70個(gè)，比現(xiàn)在多一倍。
同時(shí)，還將對(duì)現(xiàn)有一些站點(diǎn)進(jìn)行擴(kuò)建，目前正在進(jìn)行中，預(yù)計(jì)多數(shù)將在5月基本建成并試運(yùn)行。
據(jù)悉此次升級(jí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)主要是為了更全面地分析空氣質(zhì)量水平。新建站點(diǎn)包括多種類型，其中綜合站將開展揮發(fā)性有機(jī)物等新項(xiàng)目的研究性監(jiān)測；趨勢站將以靈活的小型監(jiān)測設(shè)備、網(wǎng)格化的布點(diǎn)方式設(shè)置，更全面地掌握全市空氣質(zhì)量的空間分布。
此外，市環(huán)保局副局長方力表示，今年將開展“大氣污染執(zhí)法年”專項(xiàng)活動(dòng)，并將其作為“2016年市政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作”和“2016年清潔空氣計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)”。重點(diǎn)行動(dòng)包括治理散煤、針對(duì)燃煤廢氣、揮發(fā)性有機(jī)物廢氣、工業(yè)廢氣和機(jī)動(dòng)車尾氣等進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法。
■釋疑
為何提高分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)門檻？
根據(jù)環(huán)保部統(tǒng)一的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)測AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）日均值大于200將持續(xù)3天，且出現(xiàn)大于300的情況時(shí)，啟動(dòng)橙色預(yù)警；預(yù)測AQI日均值大于200將持續(xù)4天及以上，且大于300將持續(xù)2天及以上時(shí)，或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500并將持續(xù)1天及以上時(shí)，啟動(dòng)紅色預(yù)警。
而此前北京預(yù)警分級(jí)中，橙色預(yù)警的啟動(dòng)條件為預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天(72小時(shí))，紅色預(yù)警的啟動(dòng)條件為預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天以上(72小時(shí)以上)。
環(huán)保專家彭應(yīng)登表示，統(tǒng)一后的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，要求了重污染的持續(xù)時(shí)間，包括3天和4天；對(duì)污染的嚴(yán)重程度有了更精細(xì)的劃分，包括AQI日均值大于300及大于500。此外北京AQI日均值達(dá)到500并將持續(xù)1天及以上的情況比較少，所以相比此前門檻更高。
為何提高門檻？他認(rèn)為，此次統(tǒng)一分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)涉及范圍更大，社會(huì)生活影響面更廣，所以在設(shè)置過程中會(huì)考慮預(yù)警對(duì)社會(huì)生活的影響。另外，隨著大氣治理逐步推進(jìn)，未來出現(xiàn)“紅警”的情況也會(huì)越來越少。
“分區(qū)響應(yīng)”如何落地？
根據(jù)北京近年空氣質(zhì)量狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)，首要污染物PM2.5呈現(xiàn)由南向北濃度逐漸降低的梯度分布特征，南北差異明顯。
彭應(yīng)登認(rèn)為，目前北京的工業(yè)及燃煤主要集中在南部四區(qū)，相對(duì)而言污染更嚴(yán)重。因此，從效率和公平的角度而言，采取重污染預(yù)警分區(qū)響應(yīng)的措施比較合理。
他認(rèn)為，分區(qū)響應(yīng)預(yù)計(jì)更多體現(xiàn)在固定源，如工業(yè)企業(yè)的減排。不過，彭應(yīng)登表示，在實(shí)際的操作中可能有難度，首先北京重污染天中出現(xiàn)污染程度南北分明的情況是動(dòng)態(tài)變化的，一定時(shí)間段過后全市的污染程度會(huì)相對(duì)拉平。因此，這就要求環(huán)保部門在重污染預(yù)測和預(yù)警方面更為精準(zhǔn)。
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