探索綠色低碳發(fā)展的鎮(zhèn)江模式
聯(lián)合國氣候變化大會在“中國角”舉行城市主題日·鎮(zhèn)江邊會。鎮(zhèn)江市委研究室提供
鎮(zhèn)江市委研究室提供
鎮(zhèn)江市委研究室提供
綠水青山掩映中的鎮(zhèn)江。鎮(zhèn)江市委研究室提供
“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”，“綠水青山也是金山銀山”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新思想、新論斷、新舉措，深刻回答了什么是生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實踐問題，為我國走向社會主義生態(tài)文明新時代提供了科學(xué)指南。
鎮(zhèn)江市是全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，也是全國第二批低碳試點城市。2014年12月13日，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時來到鎮(zhèn)江考察，聽取鎮(zhèn)江市低碳城市建設(shè)管理工作匯報，觀看我市開發(fā)的低碳城市建設(shè)管理云平臺演示。他強調(diào)，保護生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)文明水平，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上臺階的重要內(nèi)容。經(jīng)濟要上臺階，生態(tài)文明也要上臺階。我們要下定決心，實現(xiàn)我們對人民的承諾。
在中央新部署新要求的指引下，鎮(zhèn)江立足自身“青山林立、丘陵延綿、水脈縱橫、洲嶼錯落”的獨特稟賦，針對發(fā)展中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、污染治理和減排壓力加大等突出問題，鮮明確立“生態(tài)領(lǐng)先、特色發(fā)展”的戰(zhàn)略路徑，深入開展生態(tài)文明建設(shè)綜合改革，創(chuàng)新推進低碳城市建設(shè)，著力打造以生態(tài)為特色、產(chǎn)業(yè)為支撐、科技為優(yōu)勢、文化為靈魂、旅游為帶動、宜居為品質(zhì)的“生態(tài)鎮(zhèn)江”，初步走出了一條富有特色的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路，一座望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的現(xiàn)代山水花園城市和文化旅游名城展現(xiàn)出令人向往的新姿。歐盟委員會氣候行動委員赫澤高2014年4月考察鎮(zhèn)江時“點贊”，“會把鎮(zhèn)江的低碳發(fā)展探索和對鎮(zhèn)江的良好印象帶回歐洲，與大家分享”。2015年，在洛杉磯召開的中美氣候領(lǐng)導(dǎo)峰會和在巴黎召開的聯(lián)合國氣候變化大會上，鎮(zhèn)江代表中國低碳試點城市應(yīng)邀出席，一展“低碳之道”，得到與會人員高度評價。中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華多次提到鎮(zhèn)江，認為鎮(zhèn)江是目前低碳建設(shè)做得最好的試點城市之一。聯(lián)合國城市與氣候變化特使布隆伯格說：“鎮(zhèn)江在低碳建設(shè)上取得了巨大進展，如果其他城市都能像鎮(zhèn)江一樣作出努力，那么我們的未來將會完全不同。”
鎮(zhèn)江是如何探索和推動低碳發(fā)展的？最近我們做了深入調(diào)查研究，對幾年來的試點實踐進行梳理總結(jié)，形成了一些新的認識和思考。
1、“三個率先”
——從關(guān)鍵點切入，先行先試，打開低碳發(fā)展新天地
1.突出目標引領(lǐng)，率先提出2020年達到碳排放峰值目標。碳峰值包含峰值測算、路徑分析和行動舉措三大部分，是建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵指標和“牛鼻子”。鎮(zhèn)江綜合考慮人口、GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等因素，在碳平臺的數(shù)據(jù)支持下，建立城市碳排放變化趨勢模型，對基準情景、強減排情景、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)強減排、能源結(jié)構(gòu)強減排等四種情景進行研究。經(jīng)測算，正常情況下鎮(zhèn)江將在2039年左右達到碳排放峰值，但通過大幅度調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在強減排的情況下，2020年有望實現(xiàn)碳排放峰值目標。基于這一分析研究，鎮(zhèn)江于2013年在全國42個低碳試點城市中率先提出2020年左右實現(xiàn)碳排放峰值，這一目標比全國提前了10年。圍繞“率先達峰”的目標，鎮(zhèn)江研究確定并嚴格落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展“負面清單”，大力實施碳排放預(yù)算管理制度，建立健全評估、考核等配套措施，扎實抓好產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了強有力的低碳發(fā)展倒逼機制。2011-2015年，單位GDP二氧化碳排放累計下降29.1%，單位GDP能耗累計下降23.78%，單位GDP主要污染物排放累計下降21.9%，碳排放強度累計下降24.09%，各項約束性指標均提前超額完成“十二五”目標任務(wù)。
2.堅持規(guī)劃先行，率先規(guī)劃實施主體功能區(qū)制度。2013年，鎮(zhèn)江在江蘇省率先編制出臺主體功能區(qū)規(guī)劃，并選取句容市開展“多規(guī)合一”試點，綜合考慮資源稟賦、環(huán)境容量、承載能力等因素，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基礎(chǔ)，把全市劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、適度開發(fā)、生態(tài)平衡四大區(qū)域，4121個1000×1000米的基本空間單元，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城市化格局。在產(chǎn)業(yè)布局上，按照規(guī)劃面積、四至邊界、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展目標、推進機制等“五個明確”的要求，規(guī)劃建設(shè)30個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、20個先進制造業(yè)特色園區(qū)和30個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展。在生態(tài)布局上，編制生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，劃定總面積近860平方公里的省級及市級生態(tài)紅線區(qū)域71個，力爭到2020年，將建設(shè)空間控制在28%左右，生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間保持在70%以上，加快實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。在制度保障上，配套出臺產(chǎn)業(yè)準入、環(huán)境準入、規(guī)劃引導(dǎo)、財政支持、土地管理、分類考核等6個政策文件，建立有差異的評價體系，將主體功能區(qū)制度細化落實到基層。設(shè)立市生態(tài)補償專項基金，專項用于生態(tài)修復(fù)、環(huán)境損害等生態(tài)補償。目前，全市專項基金總額為每年3.1億元左右，各轄市區(qū)也相應(yīng)設(shè)立本級的生態(tài)補償“資金池”，有效調(diào)節(jié)了生態(tài)保護利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系。
3.著力夯實基礎(chǔ)，率先飄起全國首朵“生態(tài)云”。自2013年以來，鎮(zhèn)江綜合運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能分析（BI）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等先進的信息化技術(shù)，在全國首創(chuàng)開發(fā)運營低碳城市建設(shè)管理云平臺。2015年，在云平臺的基礎(chǔ)上，進一步整合國土、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)、節(jié)能、減排、降碳等數(shù)據(jù)資源，打造上線全國第一朵“生態(tài)云”。通過建立數(shù)據(jù)、管理、服務(wù)、交易、查詢5個中心，形成面向政府、企業(yè)、社會的虛擬化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心，實現(xiàn)全市重點污染企業(yè)以及重要的水體和山體、大氣等實時在線監(jiān)測，全面、直觀反映生態(tài)資源和環(huán)境承載，建立起生態(tài)文明建設(shè)目標、過程、項目、重點領(lǐng)域管理體系。以云平臺為核心，扎實推進“四碳創(chuàng)新”。第一，產(chǎn)業(yè)碳轉(zhuǎn)型，緊扣“三個變”。一是變“散”為“聚”，建設(shè)優(yōu)質(zhì)園區(qū)。2015年，三大類園區(qū)銷售和產(chǎn)值占全市比重分別達到70%、60%、50%，產(chǎn)業(yè)集中度加快提升。二是變“低”為“高”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持“調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)輕調(diào)綠”，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端裝備制造、新材料等六大低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2015年，全市新興產(chǎn)業(yè)銷售收入3927億元，同比增長10.4%，占全市工業(yè)銷售比重46%。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重46.9%，同比提高1.8個百分點。三是變“廢”為“寶”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在江蘇省率先實現(xiàn)省級以上園區(qū)循環(huán)化改造全覆蓋，其中鎮(zhèn)江新區(qū)被列為首批國家級循環(huán)化改造試點。2015年，工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)減排二氧化碳約240萬噸，占全市減碳量的95.6%。第二，項目碳評估，構(gòu)建“防火墻”。制定實施固定資產(chǎn)投資項目碳排放影響評估制度，從源頭上控制高耗能、高污染、高碳排放項目。碳評估由政府公共財政買單，在能評和環(huán)評的基礎(chǔ)上，從低碳的角度綜合評價項目的合理性和先進性。紅燈否決、黃燈補償、綠燈放行，直觀的碳評估制度逐步構(gòu)建起了產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的“防火墻”。第三，區(qū)域碳考核，用好“指揮棒”。以縣域為單位，實施碳排放總量和強度的雙控考核。運用碳峰值倒逼機制，兼顧各地歷史排放量和實際減排能力，研究制定差異化碳排放目標任務(wù)，并將考核結(jié)果納入年度黨政目標績效管理體系。在全國率先出臺并試行部門和企業(yè)兩個層面的碳統(tǒng)計方法制度，為碳考核奠定法治基礎(chǔ)。第四，企業(yè)碳管理，實現(xiàn)“精細化”。通過碳平臺對48家重點碳排放企業(yè)實施碳資產(chǎn)管理，在線監(jiān)控企業(yè)煤、電、油、氣消耗及生產(chǎn)過程碳排放，開展碳直報工作，為企業(yè)搭建碳資產(chǎn)管理系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)能降碳精細化管理，并為政府調(diào)控、公眾咨詢、社會監(jiān)督提供服務(wù)。
低碳發(fā)展的先行探索，不僅有力促進了鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而且成為提升城市影響力、擴大對外開放的重要載體，先后兩次走上國際舞臺。2015年9月，在第一屆中美氣候領(lǐng)導(dǎo)峰會上，鎮(zhèn)江與美國加州簽訂《關(guān)于加強低碳發(fā)展合作戰(zhàn)略備忘錄》《關(guān)于加強低碳發(fā)展合作行動計劃》，與世界銀行、IBM、世界自然基金會、德國GIZ等機構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系。2015年12月，鎮(zhèn)江再次作為中國唯一的城市代表，赴法國巴黎參加第21屆聯(lián)合國氣候大會并舉行“城市主題日·鎮(zhèn)江”邊會，向世界介紹鎮(zhèn)江低碳城市建設(shè)的實踐和經(jīng)驗，展示中國城市應(yīng)對氣候變化的探索和貢獻。
2、“三個機制”
——以問題為導(dǎo)向，干在實處，讓低碳發(fā)展可觀可感
低碳發(fā)展是一項全新事業(yè)，主要面臨三大問題：一是沒有現(xiàn)成的法規(guī)和可實施的制度可以借鑒，涉及國家層面的頂層制度設(shè)計以及法律和政策仍然不夠協(xié)調(diào)配套。二是干部群眾對低碳發(fā)展的認識有待加強，工作推進中存在的目標先進性不夠、制度創(chuàng)新積極性不高、基礎(chǔ)與能力建設(shè)不足等問題仍未有效解決。三是低碳城市建設(shè)是一個長期過程，把目標和藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，關(guān)鍵是要下大力氣、用實招硬招調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，解決人民群眾反映強烈的突出問題。在實踐中我們感到，三大問題當中，地方黨委政府完全可以在后兩個問題上大有作為。在試點實踐中，鎮(zhèn)江著重建立健全了三個機制：
1.頂層推動和項目化推進機制。構(gòu)建市生態(tài)文明建設(shè)委員會框架，推進生態(tài)文明建設(shè)辦公室實體化運作。調(diào)整優(yōu)化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指標體系，增加“三集”園區(qū)產(chǎn)值收入占比、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)收入占比、落后產(chǎn)能淘汰率、空氣質(zhì)量、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率等生態(tài)指標，加大服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、單位GDP能耗、污染排放等指標權(quán)重，切實發(fā)揮綠色考核的導(dǎo)向作用。層層簽訂生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任狀，制定出臺推進生態(tài)文明建設(shè)綜合改革的實施意見、建設(shè)重點任務(wù)實施方案，以及法治保障、工作紀律保障、問責(zé)辦法等一系列政策舉措，有力促進低碳發(fā)展責(zé)任落實。全面實施優(yōu)化空間布局、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建低碳生產(chǎn)模式、碳匯建設(shè)、低碳建筑、低碳能源、低碳交通、低碳能力建設(shè)、構(gòu)建低碳生活方式等“九大行動”。2013至2015年，每年分別確定低碳“九大行動”細化任務(wù)102項、126項、120項，并將任務(wù)分解納入年度黨政目標管理考核體系，確保各項工作有條不紊扎實展開。低碳“九大行動”實施兩年，隨著一個個具體項目的推進落實，一幅藍天白云、綠水青山的美麗畫卷逐步鋪展開來。
2.試點示范機制。在工業(yè)和交通運輸企業(yè)、景區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、小區(qū)、村莊等碳排放及碳匯建設(shè)七大領(lǐng)域，選擇165家單位開展低碳試點工作；在低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生產(chǎn)模式、碳匯建設(shè)、低碳建筑、低碳能源、低碳交通、低碳能力建設(shè)等七大領(lǐng)域，選擇25個典型項目作為低碳示范項目重點推進。積極開展低碳景區(qū)、低碳小區(qū)、低碳學(xué)校、低碳機關(guān)、低碳村莊等低碳試點創(chuàng)建標準研究，逐步建立低碳試點標準體系，并按此標準對低碳試點單位進行考核評估。突出培育三大亮點：一是啟動生態(tài)新城建設(shè)。2014年，規(guī)劃面積110平方公里的鎮(zhèn)江生態(tài)新城（官塘低碳新城）被納入國家發(fā)改委組織編制的《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014－2020年）》中所列6個試點項目之一，同時被納入全國首批13個APEC低碳發(fā)展城鎮(zhèn)推廣入庫項目之一。重點抓好可再生能源、綠色建筑、碳匯、低沖擊開發(fā)雨水收集處理、綠道慢行系統(tǒng)、智慧管理等六大工程，打造新型低碳示范城區(qū)。二是研究規(guī)劃“零碳”示范區(qū)。初步選擇揚中市、世業(yè)洲、江心洲等3個縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“零碳”示范區(qū)的試點區(qū)域。三是著力培育低碳園區(qū)。搶抓中瑞簽署自貿(mào)協(xié)定的重大機遇，規(guī)劃建設(shè)20平方公里的中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。加快推進低碳高校園區(qū)、科技新城低碳園區(qū)、南山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點載體的建設(shè)。
3.共建共享機制。注重順應(yīng)群眾期待，弘揚生態(tài)文化，充分調(diào)動各行各業(yè)參與低碳城市建設(shè)的積極性主動性。堅持全方位宣傳，讓低碳“入腦入心”。依托新聞媒體、政府性網(wǎng)絡(luò)媒體、“全國低碳日”活動等平臺，加強低碳典型案例、技術(shù)和政策的宣傳。在地方主流網(wǎng)絡(luò)媒體設(shè)置低碳城市建設(shè)專欄，建立“美麗鎮(zhèn)江·低碳城市”新浪微博，每周發(fā)送低碳手機報。在市區(qū)重要地段、全市黨政機關(guān)和企事業(yè)單位電子屏、公交車車身、重要路口行人遮陽篷等投放低碳公益廣告。搭建多層次載體，讓低碳“落地生根”。開展“低碳教育進課堂”“地球熄燈一小時”“低碳生活進我家”等各種形式的低碳體驗活動，建設(shè)生態(tài)文明教育基地，推進生態(tài)村創(chuàng)建，積極創(chuàng)建國家級公共節(jié)能機構(gòu)。這一系列舉措，推動形成了全社會支持低碳建設(shè)、共推低碳發(fā)展、共享低碳成果的生動局面。廣大市民也真切感受到了環(huán)境質(zhì)量明顯改善：出行更低碳了，共投放清潔能源公交車350輛、LNG長途客車157輛，實現(xiàn)CNG出租車100%全覆蓋，投放公共自行車12470輛，公共交通出行分擔(dān)率達到23.5%；天空更藍了，2015年空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)為255天，占全年70%，PM2.5濃度降低9%；大地更綠了，“十二五”期間累計造林面積21.5萬畝，林木覆蓋率達26.5%；河水更清了，城市河道黑臭現(xiàn)象基本消除，地表水好于Ⅲ類水質(zhì)的比例達到75.8%。
3、“三個創(chuàng)新”
——面向未來探路，持續(xù)努力，創(chuàng)造低碳發(fā)展高效益
“為全國發(fā)展探路”，是習(xí)近平總書記對江蘇發(fā)展提出的更高要求，也是對鎮(zhèn)江低碳發(fā)展寄予的厚望。“十三五”已經(jīng)開局，鎮(zhèn)江要以創(chuàng)新理念繼續(xù)深入推進低碳城市建設(shè)試點工作，將堅定走好“生態(tài)領(lǐng)先、特色發(fā)展”的戰(zhàn)略路徑，始終堅持“國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流”的目標定位，更高水平推動低碳發(fā)展，打造更多特色和亮點，加快建設(shè)清新秀麗、富有特色的“強富美高”新鎮(zhèn)江，為國內(nèi)外低碳城市建設(shè)奉獻更多可復(fù)制可推廣的“鎮(zhèn)江經(jīng)驗”。具體目標和工作重點如下：
1.深化“四碳”創(chuàng)新。以“生態(tài)云”為核心，加大力度抓好資源整合，著力提升數(shù)據(jù)分析比對、綜合研判和實踐轉(zhuǎn)化能力；以碳排放達峰路徑探索、碳評估導(dǎo)向效能提升、碳考核指揮棒作用發(fā)揮、碳資產(chǎn)管理成效增強為重點，深入推進產(chǎn)業(yè)碳轉(zhuǎn)型、項目碳評估、區(qū)域碳考核、企業(yè)碳管理，進一步打造鎮(zhèn)江低碳建設(shè)的突出亮點和優(yōu)勢品牌。針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、化石能源消耗占比較高的現(xiàn)狀，著力做強先進制造業(yè)、做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、做精生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源集約度，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”原則，統(tǒng)籌抓好工業(yè)節(jié)能減排、園區(qū)循環(huán)化改造、大氣污染防治、發(fā)展可再生能源和清潔能源、增加森林碳匯等重點任務(wù)，確保實現(xiàn)“能源消費總量和能耗強度下降雙控”的目標。
2.深化制度創(chuàng)新。深入推進生態(tài)文明建設(shè)綜合改革，圍繞“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”完善創(chuàng)新低碳發(fā)展制度。一是全面落實并剛性執(zhí)行主體功能區(qū)制度，以此為“龍頭”優(yōu)化全市生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)體系，有效遏制無序開發(fā)、重復(fù)分散、浪費資源等問題。二是堅持以市場化機制推進低碳建設(shè)，推動碳排放權(quán)交易、設(shè)立低碳發(fā)展基金、發(fā)展低碳“互聯(lián)網(wǎng)+”、實施合同能源管理。三是積極穩(wěn)妥探索低碳發(fā)展地方立法，堅持立法引領(lǐng)和執(zhí)法規(guī)范雙管齊下，加強重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的碳排放管理，保障低碳城市建設(shè)在法治化軌道上行穩(wěn)致遠。
3.深化模式創(chuàng)新。更加注重精準發(fā)力，強化項目化推進，扎扎實實抓好與群眾生活密切相關(guān)的低碳交通、低碳建筑、低碳生活等低碳行動，不斷提升群眾獲得感和滿意度。更加注重典型引路，在全力打造生態(tài)新城等重大亮點的基礎(chǔ)上，圍繞新能源、新技術(shù)應(yīng)用、高端裝備制造、新材料、智慧城市建設(shè)等，積極謀劃推進一批碳減排潛力大、投資強度高、帶動效益好的典型樣板工程，以點帶面放大示范效應(yīng)、促進整體提升。更加注重開放合作，拓展中美氣候峰會、聯(lián)合國巴黎氣候峰會成果，在低碳技術(shù)、低碳能源、低碳交通等領(lǐng)域加強國際交流合作，吸收借鑒國外的好做法、好經(jīng)驗，因地制宜轉(zhuǎn)化成低碳建設(shè)的新模式。
（作者系中共鎮(zhèn)江市委書記）
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