報廢車廢而不報 何時疏通回收“經脈”
根據國務院2001年發布的《報廢汽車回收管理辦法》，凡報廢車輛必須進入有資質的企業進行拆解，拆解下來的部件只能以廢金屬處理。而現實是，大多數達到報廢標準的汽車，有的繼續上路，有的進入黑作坊拆解，導致正規企業“吃不飽”。
媒體記者通過調查榆林報廢車回收市場，試圖揭開這一矛盾背后的深層次原因。
為何“廢而不報”?回收價格低
2016年4月14日，榆林市榆陽區劉官寨一個村子，舊210國道旁邊的榆林市再生資源回收市場內，一個人正在用切割機切割一臺汽車的引擎蓋，另外幾個人在拆卸發動機。場地內一片雜亂，廢舊汽車殼凌亂堆砌著，零配件隨意丟棄在地上。
記者找到黃姓老板，問他收不收報廢車?黃老板說：“要看車況如何，一般小車可以給600元，甚至800元。”記者問，如果看上他這里的舊發動機或零件，能不能買?他說：“只要是還能用，可以賣。”
榆林市華源報廢汽車回收公司經理高雄飛對記者說：“全榆林，只有我這一家是有資質的回收報廢車企業，其他回收報廢車的都是黑作坊，是違規拆解報廢車。但是，我們每年回收的汽車數量少得可憐。2015年全年，公司在榆林地區只回收拆解了900多輛報廢車，綏德的分廠更是只收了6輛。這些車中絕大部分是交警和打黑辦送來的營運”黃標車“和黑車，私人極少把報廢車送來。”
華商報記者從省公安廳交通管理局獲悉，2015年底，陜西省機動車保有量是5919133輛，強制報廢車172123輛。榆林市的機動車保有量是65萬輛，達到強制報廢的是2520輛。榆林唯一一家有資質的回收報廢車企業只拆解了900多輛，其余1000多輛報廢車去哪里了?
高雄飛說：“按照規定，我們拆解汽車后，只能以廢金屬出售，所以回收的價格比較低。回收是以每噸鋼材400元或600元定價，小車拆解下來的鋼材不足1噸。外面黑作坊按整車600元甚至更多來付錢。還有，我們現在從出租車上拆解下來的氣瓶有1000多個，它的材料是鐵，由于沒人來收，就一直堆放在公司內。”
《報廢汽車回收管理辦法》中規定，拆解的“五大總成”(汽車發動機、方向機、變速器、前后橋、車架)應當作為廢金屬，交售給鋼鐵企業作為冶煉原料。“那些黑作坊拆解汽車后，可以將五大總成出售，從中獲利。而我們必須給拆解下來的發動機鉆孔，當廢鐵賣。”高雄飛說。
報廢車廢而不報的現象不止榆林有，可以說全國普遍存在這種問題。2015年3月，全國政協十二屆三次會議的一份提案中說：“我國每年應報廢車輛中真正進入正規回收渠道的大約只有20%，有近80%的報廢車一半進入非法拆解渠道，另一半依然在道路上行駛。”2013年7月11日，時任中國物資再生協會會長的劉堅民曾坦承：報廢車回收價格低，影響報廢車車主交車的積極性。
執行15年的“辦法”成為桎梏
《報廢汽車回收管理辦法》是由商務部起草，2001年由國務院發布實施的。同年，原國家經貿委依據該辦法出臺了《報廢汽車回收企業總量控制方案》，方案中提到，原則上每個地級市設置1家回收拆解企業，直轄市2-4家，計劃單列市及省會城市1-2家。根據方案，原國家經貿委在2003年公布了兩批報廢汽車回收拆解企業名單，全國共356家，陜西10家，除西安兩家外，其他市均只有一家。
不久前，府谷張先生想申請開設一家報廢車回收公司，然而在申請過程中遇阻。張先生說：“如今生意不好做，看到現在汽車這么多，而報廢車回收企業不多，就想著自己投資開一家。一打聽，才知道目前政府不放開報廢車回收企業數量，榆林只允許有一家，我想不通為什么?”
2016年4月6日，華商報記者從省商務廳建設處了解到，目前要申請報廢車回收業務，依據的仍然是15年前的《報廢汽車回收管理辦法》和總量控制原則。榆林市商務局近日向省商務廳詢問此事，得到的答復是：暫時還不會改變目前回收企業數量，榆林市只有華源公司是注冊過的。《報廢汽車回收管理辦法》規定擬從事報廢汽車回收業務的，應向省、自治區、直轄市人民政府提出申請，由商務部門頒發《資格認定書》，再向公安機關申領《特種行業許可證》，辦理工商登記后，方可從事報廢汽車回收業務。總量控制方案限制了企業數量，因此，即便有人想申請也無法實現。
《報廢汽車回收管理辦法》出臺當年，中國民用汽車保有量不到2000萬輛，而到2015年底，全國的汽車保有量已達到1.72億輛。到2020年，這一數字預計會達到2.5億。與之相對應，我國的報廢車數量也在逐年上升。據公安部交管局統計，截至2015年底，全國報廢車數量超過600萬輛。
報廢汽車拆解后可得到大量再生資源，包括鋼鐵(五大總成)、有色金屬(鉛、銅、鋁、錫)、貴金屬(鉑)等可再生材料，電器配件、電子配件、標準件等可再生用件。若考慮資源精細化回收處理、零部件回收再利用以及“五大總成”再制造、再流通的放開等，行業的市場空間可能達2000億元。
然而，現實是，對于回收企業來講，按照《報廢汽車回收管理辦法》，拆解后的零件只能以廢金屬處理，一方面造成了企業利潤空間狹小，一方面又造成了大量資源浪費。高雄飛說：“現在的鋼材價格很低，拆解后的材料賣不了多少錢。去年，我們從府谷將一輛報廢大貨車拖回來處理，光拖車費就要5000元，這輛車拆解下來，除去人工等費用，還賠了幾百元。”
2016年4月15日，省汽車工業協會信息部主任羅建安告訴華商報記者：“報廢車拆解下來的很多材料和配件，檢測后經過再制造再加工，完全可以再使用。這樣做的意義不是成本問題，而是資源再利用。”
如何解決報廢車報廢困局?
對于“黃標車”的淘汰和強制報廢，國家從2009年起就有明確規定。2015年10月，環保部、公安部、財政部、交通運輸部、商務部等五部門聯合發出通知，督促企業及時淘汰2005年底前注冊登記的營運“黃標車”，陜西等四個省份淘汰完成比例不足50%，屬于進展嚴重滯后。為了鼓勵淘汰“黃標車”，政府加大補貼力度。陜西省也發文將補貼政策延長到2017年5月31日，2017年6月1日以后報廢的，不再享受補貼。對于非營運“黃標車”，參照營運“黃標車”淘汰補貼范圍(機關事業單位不予以補貼)。
淘汰的營運“黃標車”會由交管部門統一運到有資質的回收企業進行拆解，但很多私家車難以進行監管，尤其是沒有享受到補貼的非“黃標車”。
高雄飛說：“我們企業注冊后，日常經營中有商務局、公安局、工商局、環保局、交通局等五個部門管理，從我們收車到拆解后出售廢料，每一道程序都受到嚴格的監管。而且，每輛車在拆解后，我們會按程序幫車主到車管所辦理注銷。沒有經過我們公司報廢的車，銷戶就是一個麻煩事，找人托關系也不一定能辦得了。在資質審驗時，環境保護這一部分要求格外嚴格，我們工作的地面都是經過幾層防護的，絕對不可能污染到地下。”
榆林市2010年出臺了《榆林市再生資源回收利用管理辦法》，明確了屬于再生資源回收的范圍，對于報廢汽車的回收管理則不在此列。該管理辦法指出，公安機關、工商行政管理部門、環境保護行政管理部門、住房建設、城鄉規劃行政管理部門、城市綜合管理執法部門、國土資源管理部門、財政、科技、衛生、稅務等十幾個部門管理再生資源回收。但根據記者調查，在榆林市再生資源回收市場，不少個人或單位打著廢品收購的名義偷偷拆解報廢汽車。而國務院發布的《報廢汽車回收管理辦法》則明確“除取得報廢汽車回收企業資格認定的外，任何單位和個人不得從事報廢汽車回收活動”。
有業內人士認為，國家應盡快放開對報廢車回收企業總量控制，讓這個行業走向市場。同時，加大對拆解后部件的再利用，提高資源利用率。政府的職責就是依法把握市場準入門檻，制訂和完善報廢汽車回收行業法律法規，強化市場監管，依法打擊報廢汽車回收領域的各種違法犯罪活動。
近年來，全國各地不少人都在呼吁，希望國家可以根據目前的情況修改《報廢汽車回收管理辦法》，讓市場成為解決報廢車困局的好辦法，成為打通這個產業“經脈”的妙招。
華商報記者從中國政府網看到，4月13日公布的2016年立法工作計劃中力爭年內完成的項目，就有由商務部起草的“為了規范報廢機動車回收拆解活動，保障道路交通安全，促進資源綜合利用和循環經濟發展，修訂報廢汽車回收管理辦法”。
>>延伸閱讀
各國車輛報廢咋規定的?
美國報廢車補貼一輛能領4000美元
●美國的汽車平均使用壽命約為13年。報廢汽車不能被隨便遺棄，必須送到專門的報廢汽車回收利用企業進行處理。由于美國對每輛報廢車給予4000美元(約合2.52萬元人民幣)左右的高補貼，美國人一般不會把報廢汽車賣到黑市。美國報廢汽車回收利用采用機械化操作，廢舊汽車回收在美國已成為一項年獲利達數十億美元的產業。
●德國機動車使用年限僅7-8年。按照德國的規定，新車在前3年免檢，以后每年都要年檢。一般說來，汽車使用的年限越長，通過年檢需要的修理或維護成本就越高。雖然德國法律并沒有規定汽車使用多少年后必須報廢，但車主一般都根據自己的經濟實力，使用幾年就更換或淘汰。德國每年注銷機動車350萬輛，在德國報廢拆解的不到100萬輛，其余200余萬輛通過不同途徑賣到俄羅斯、波蘭等東歐國家以及西班牙等歐盟國家。
●日本乘用車平均報廢年限為10年。每年報廢車輛約550萬輛，與新車銷售量基本持平。2005年日本頒布《汽車循環法案》，規定消費者要在購買新車時繳納回收再利用費，并要求在用車輛在法律實施后3年內繳納回收再利用費。繳費后車主會獲得蓋章的證明，如果沒有這個證明，車輛不能通過年檢。回收處理費用由汽車生產企業設定。
●韓國私家車無報廢年限規定。韓國汽車報廢標準分為營運車和私家車兩種情況，對營運車實行規定報廢年限的強制報廢制度，對私車則無報廢年限規定。韓國報廢汽車回收拆解主要由專門的廢車回收拆解公司負責。除廢車回收外，拆解、壓塊及廢鋼鐵加工等都在拆解企業完成。拆解下來的舊零部件會繼續流通銷售。
●歐盟國家回收利用費用基本由企業承擔。2000年，歐盟發布的報廢汽車回收指令，規定汽車制造廠商在歐盟國家上市新車時必須出具證明，證明其投入市場的新款汽車的材料回收率至少要占重量的85%，可利用率至少為95%，才能獲得市場準入許可證。2007年1月1日成員國開始全面執行。
原標題:一面是正規軍生存堪憂一面是黑作坊監管缺失一面是政府執行十幾年的條文一面是潛力巨大的市場無序報廢車廢而不報何時疏通回收“經脈”
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