環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)走在大數(shù)據(jù)路上
《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》提出，將全面啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)在環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急、執(zhí)法、網(wǎng)站五大領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)。
目前，借助移動(dòng)執(zhí)法能力建設(shè)，多地已經(jīng)開(kāi)始探索建立環(huán)境執(zhí)法大數(shù)據(jù)中心、開(kāi)發(fā)移動(dòng)執(zhí)法數(shù)據(jù)應(yīng)用，具備了環(huán)境執(zhí)法大數(shù)據(jù)建設(shè)的基礎(chǔ)。可以說(shuō)，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)在執(zhí)法方面已經(jīng)先走一步。
那么，移動(dòng)執(zhí)法建設(shè)走到了哪一步？在此基礎(chǔ)上，如何開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法大數(shù)據(jù)建設(shè)？近日，記者走訪了多個(gè)移動(dòng)執(zhí)法建設(shè)走在前列的地區(qū)。
契機(jī)
多模式開(kāi)展移動(dòng)執(zhí)法能力建設(shè)
環(huán)境監(jiān)管具有知識(shí)量大、工作量大、行業(yè)繁雜、環(huán)保專(zhuān)業(yè)問(wèn)題復(fù)雜等特點(diǎn)。多年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部及各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)已經(jīng)針對(duì)性地開(kāi)展了多種結(jié)構(gòu)化的嘗試。例如環(huán)境保護(hù)部針對(duì)不同的生產(chǎn)工藝和設(shè)施，發(fā)布了不同的技術(shù)規(guī)范。各省市也相繼編制轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境監(jiān)察指南或簡(jiǎn)要指南、制作行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察模板，系統(tǒng)性收集歸檔轄區(qū)內(nèi)污染源生產(chǎn)工藝、污染防治工藝、污染排放標(biāo)準(zhǔn)等信息。
在此基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部在全國(guó)陸續(xù)開(kāi)展了移動(dòng)執(zhí)法試點(diǎn)工作。
陜西省環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)整合了各類(lèi)排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)要求、環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容，以環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法為核心，通過(guò)整合環(huán)境檢查日常執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警提醒、協(xié)同流轉(zhuǎn)，打通了業(yè)務(wù)流程。以環(huán)保公文政務(wù)督辦為手段，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法從受理到后督察歸檔的全過(guò)程跟蹤監(jiān)管。
湖北省環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)一期項(xiàng)目創(chuàng)新地使用了靈活的企業(yè)總機(jī)服務(wù)，也就是在國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍中率先使用企業(yè)總機(jī)，統(tǒng)一管理全省執(zhí)法人員通訊錄，通過(guò)總機(jī)服務(wù)可以隨時(shí)聯(lián)系任意一名執(zhí)法人員，隨時(shí)更新執(zhí)法系統(tǒng)里的相關(guān)通訊信息。
廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法項(xiàng)目目前建成了覆蓋自治區(qū)、14個(gè)市、96個(gè)縣（市、區(qū)）的三級(jí)環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，全區(qū)縣級(jí)以上的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本配備了人手一臺(tái)便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)了隨時(shí)隨地執(zhí)法，并計(jì)劃將環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用于污染源日常隨機(jī)抽查，開(kāi)發(fā)了污染源日常環(huán)境監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，添加隨機(jī)搖號(hào)功能模塊，實(shí)行抽查“雙隨機(jī)”，規(guī)范監(jiān)管行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。
上海市則結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的功能，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法表單的規(guī)范化操作和靈活定制、污染源檔案信息的多因子復(fù)合查詢(xún)、環(huán)境稽查的資料調(diào)閱等，并針對(duì)污染源監(jiān)管評(píng)價(jià)體系建設(shè)做了基礎(chǔ)性探索。
湖北省十堰市監(jiān)察一體化系統(tǒng)還針對(duì)信訪投訴臺(tái)賬、行政處罰臺(tái)賬開(kāi)發(fā)了個(gè)性化統(tǒng)計(jì)功能，工作人員可以在臺(tái)賬中選擇需要的信息進(jìn)行查詢(xún)統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)出相應(yīng)的報(bào)表數(shù)據(jù)，極大地提升了工作效率，減少了工作量。
核心
建設(shè)互通共享的移動(dòng)執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)
以移動(dòng)執(zhí)法能力建設(shè)為契機(jī)，各地以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口，并紛紛打破數(shù)據(jù)“煙囪”，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，這為下一步開(kāi)展執(zhí)法大數(shù)據(jù)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
浙江省在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程和使用管理中堅(jiān)持“全省統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)”的基本原則，由省環(huán)保廳統(tǒng)一對(duì)終端應(yīng)用功能、網(wǎng)絡(luò)接入、信息安全等技術(shù)層面進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)結(jié)合自身實(shí)際，申請(qǐng)配套資金，規(guī)范有序開(kāi)展系統(tǒng)建設(shè)，最后逐步覆蓋全省。投入使用后，系統(tǒng)采用統(tǒng)一運(yùn)維、分級(jí)管理的方式，制定和建立全省統(tǒng)一的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)運(yùn)維管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)根據(jù)自身實(shí)際完善系統(tǒng)運(yùn)維管理機(jī)制。
同時(shí)，浙江將移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)與污染
源一源一檔管管理系統(tǒng)結(jié)合，以污染源全生命周期管理為主線，對(duì)不同來(lái)源排污歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，經(jīng)過(guò)大量的數(shù)據(jù)匹配、清洗、整合、校驗(yàn)工作，梳理出排污企業(yè)名錄，并將不同來(lái)源排污數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，構(gòu)建污染源檔案，建成了移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。
廣西的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)也統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，供自治區(qū)、市、縣三級(jí)執(zhí)法人員登錄使用，各市、縣均有獨(dú)立的后臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、查詢(xún)和管理，同時(shí)預(yù)留了數(shù)據(jù)接口，滿(mǎn)足各地個(gè)性化需求。
據(jù)了解，廣西環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)之初就從大數(shù)據(jù)建設(shè)的角度出發(fā)，將環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)納入環(huán)境監(jiān)管與預(yù)警信息平臺(tái)的建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)了與重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)、排污費(fèi)征收全程信息化系統(tǒng)、協(xié)同綜合行政辦公系統(tǒng)等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、流程的互連互通，適應(yīng)并滿(mǎn)足現(xiàn)有及將來(lái)的內(nèi)外部系統(tǒng)交互需求。在此基礎(chǔ)上，廣西的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)整合了污染源數(shù)據(jù)和建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)，將排污費(fèi)征收全程信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中的污染源信息全部導(dǎo)入移動(dòng)執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中。目前，基本數(shù)據(jù)庫(kù)已錄入2.3萬(wàn)個(gè)污染源數(shù)據(jù)和3000個(gè)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)，基本囊括了廣西所有企業(yè)，以及環(huán)境保護(hù)部、自治區(qū)環(huán)保廳及各市環(huán)保局歷年審批的項(xiàng)目。
上海市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)綜合科科長(zhǎng)楊紅軍介紹說(shuō)，上海在移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，也充分考慮了跨平臺(tái)可移植性和上下級(jí)軟件的通訊兼容性，預(yù)留了數(shù)據(jù)接口，允許跨平臺(tái)終端通過(guò)身份驗(yàn)證訪問(wèn)查詢(xún)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)信息。
陜西省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局局長(zhǎng)馬小現(xiàn)說(shuō)，在移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)之初，陜西就強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)要“確保好用、實(shí)用、想用，拒絕信息孤島，數(shù)據(jù)必須活起來(lái)”。陜西在完善了具備時(shí)間軸、空間化、分行業(yè)的多維度可定制化一廠一檔的基礎(chǔ)上，建立了一源一檔與移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換機(jī)制。移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)不僅可以隨意調(diào)取企業(yè)的任何信息，指南化執(zhí)法模版和企業(yè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ瓦可以通過(guò)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)得以校驗(yàn)優(yōu)化，不斷完善數(shù)據(jù)中心。
方向
探索執(zhí)法大數(shù)據(jù)應(yīng)用
移動(dòng)執(zhí)法能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法智能化，并形成了監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)，但執(zhí)法大數(shù)據(jù)的建設(shè)并不止于此，各地已經(jīng)紛紛開(kāi)始探索監(jiān)察執(zhí)法大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。
陜西逐步建立了重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)設(shè)施主要產(chǎn)品排污模型，在重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法表單上配置經(jīng)驗(yàn)算法和校驗(yàn)?zāi)Ｐ停鶕?jù)填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)檢查數(shù)據(jù)，結(jié)合自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)抽取的超標(biāo)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)可以自動(dòng)推算，并給出相關(guān)結(jié)論建議。
廣西環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)蒙美福表示，目前，移動(dòng)執(zhí)法建設(shè)只是搭建了一個(gè)框架，時(shí)間不長(zhǎng)、數(shù)據(jù)量還不多，隨著環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據(jù)的積累，未來(lái)將不斷完善和發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
蒙美福指出，未來(lái)通過(guò)對(duì)企業(yè)環(huán)境問(wèn)題分布及安全隱患整改等情況的統(tǒng)計(jì)，可以用大數(shù)據(jù)方法分析出一定轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題的共性和不同類(lèi)型。通過(guò)對(duì)環(huán)境行政處罰案件分布、違法案件頻次、處罰執(zhí)行情況等信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，可以分析出一定范圍環(huán)境違法案件的密度和不同類(lèi)型，為研判環(huán)境安全形勢(shì)、采取應(yīng)對(duì)措施提供決策依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)可以將執(zhí)法熱力計(jì)算模型和GIS進(jìn)行疊加，生成環(huán)境行政處罰案件分布熱力圖，清晰地呈現(xiàn)案件集中地區(qū)。
但夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化系統(tǒng)的查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)功能，整合環(huán)保部門(mén)信息化管理系統(tǒng)的有效數(shù)據(jù)資源仍然是廣西未來(lái)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。據(jù)了解，廣西將進(jìn)一步完善查詢(xún)統(tǒng)計(jì)環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況，補(bǔ)充完善統(tǒng)計(jì)環(huán)境違法行政處罰情況，完善查詢(xún)統(tǒng)計(jì)污染源及建設(shè)項(xiàng)目信息，進(jìn)一步整合環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)單位管理的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、自動(dòng)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、危險(xiǎn)廢物管理、建設(shè)項(xiàng)目審批等管理平臺(tái)的有效數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
同時(shí)，廣西還將配合環(huán)境保護(hù)部建立國(guó)家環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，并以此完成對(duì)各省市的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據(jù)的采集和規(guī)整，集成污染源信息、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息、處罰動(dòng)態(tài)信息等，掌握全國(guó)環(huán)境監(jiān)察人員執(zhí)法動(dòng)態(tài)，了解全國(guó)環(huán)境違法行政處罰情況，查詢(xún)?nèi)珖?guó)污染源及建設(shè)項(xiàng)目信息，構(gòu)建國(guó)家層面的環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)體系，為全國(guó)環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管精準(zhǔn)化、綜合決策科學(xué)化，滿(mǎn)足環(huán)境信息化建設(shè)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法垂直管理的需要。
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