城市黑臭水體治理需漸進式推動
城市黑臭水體治理是技術問題還是管理問題?引入PPP模式后,在效果考核方面該如何把握?在具體治理過程中該以怎樣的目標推進?如何協調好市政管網和河流水系的有序銜接?帶著這些問題,本報記者日前采訪了深圳鐵漢生態環境股份有限公司副總裁姜謀余。
記者:城市黑臭水體治理是個工程技術問題還是個管理方式的問題?
姜謀余:就城市黑臭水體治理而言,工程是基礎,沒有工程措施肯定不能解決問題。但不是說,有了工程就能根本性地解決問題,更多的是管理措施的問題,其中包括相關政策的制訂。在治理過程中,相關方面會通過截污納管、清淤這樣一些工程措施來完成截污,就是把進入河湖的污染源截斷,但這些還不夠,許多后續工作是需要維護的,就是要有人去管理,比如江蘇、浙江、江西一帶施行的“河長制”,就是有專人去管理這些河段。舉個例子,我在浙江麗水調研時,發現有條河很干凈,但旁邊幾條河就很臟,一些垃圾以及水草和漂浮物堆集在河道。那條比較干凈的河段就是實行了“河長制”,就是有專人來管理這條河,具體工作包括揀拾垃圾、打撈水草、巡查河段及沿河排污口,進行灌溉取水計量。這個后續維護工作是必不可少的。其次,對偷排行為,需要通過行政管理手段加以約束。比如當地政府可以通過鄉規民約或加大環保處罰力度,對偷排行為進行制約。而對于一些河段有機污水污染的控源管理,就需要通過政策引導、產業升級的措施,改變不可持續的產業發展模式,而這些管理措施,是不能僅靠黑臭水體治理企業來獨立完成的。
記者:以PPP模式推進城市黑臭水體治理的過程中,如何實現按效果付費?企業怎樣將所擅長的技術措施與河道的環境改善工程有機結合?
姜謀余:以治理效果達標確定付費額度,是以PPP模式推進城市黑臭水體治理的一種考核方式。在海口市美舍河-沙坡水庫水環境綜合治理PPP項目中,就是采取了這種按治理效果考核付費的方式。該河域治理的建設內容包括河道整治工程、河道截污工程、河道生態工程、沿岸景觀工程等。考核評分主要分為日常監測、第三方監測、設施運營評價、投訴與媒體曝光、公眾評價5個部分。績效考核與運營服務費支付比例以月為考核周期,以季度(每3個月)為付費周期,月考核得分與應付月度運營服務費的關系是:總分大于等于85分,支付比例為100%;85分>總分≥75分,支付比例為85%;75分>總分≥65分,支付比例為70%;65分>總分≥55分,支付比例為60%;55分以下,支付比例為0。考核內容包括水質考核標準和項目技術要求兩個部分。引入了獨立的第三方監測考評制。
水體治理效果應追求可持續性,不能只停留在短期見效的認識層面上,因為短時間內只能解決理化指標,卻不能保持水體長期不黑臭。從工程措施上來講,解決水體黑臭要依次從控源、截污、生態恢復3個層面逐步開展工作。從治理技術角度來講,沒有一種技術能包打天下。一定要因地制宜,“一河一策”。特別是要做好生態本底調查,對當地底棲動植物如河蚌、蝦、藻類的調查,同時對當地水體PH\COD\NH3-N等指標進行科學分析。在此基礎上,結合相應的工程技術措施,實現環境治理目標。
記者:城市河道清淤疏浚有哪些環節?我國清淤工程實踐中要解決哪些具體問題?
姜謀余:河道清淤疏浚包括兩個環節,一是清除淤泥,二是外運處置。但在我國,情況就比較復雜。以江蘇、浙江一帶的河道為例,除了沉積的淤泥之外,還有衣物、建筑垃圾、塑料制品、動物尸體(豬、鴨)、樹枝等。如果沒有這些,一艘清污船就能解決問題,但河道中過多的垃圾、石頭給清污工作造成了麻煩,因為鉸刀頭很快就磨損,垃圾纏繞使機械無法正常運轉。所以清污前,先要清除河道中的垃圾。第二個環節就是清出物的去處問題。一般來說,垃圾和低含水率的底泥可以進填埋場,但由于地方垃圾填埋庫容有限,加上安全方面的考慮,清出物進入當地填埋場已經很困難。其出路是將淤泥通過脫水、固化后,進一步資源化利用。
現在的問題是,目前的清淤工程實踐過于粗放,不分基底式的全部清掏,往往會破壞當地水體的本底生態環境。在清淤工程實踐中要通過本底調查,掌握精確的數據,準確測定一個清淤界面層,保護水體基底水生態環境。這方面,可以借鑒日本、德國等發達國家對湖泊、河流治理的經驗,在科學研究的基礎上,漸進式地修復水體生態環境。
記者:如何通過河網水流的調度,提高水流動力和水體自凈能力?
姜謀余:每條河流都是有生命的,應從生態角度恢復河流動力。河流是生態系統物質流、能量流和信息流的載體,是一個連續的系統,重點體現在3個連續性:即縱向、橫向和垂向連續性。提高水流動力和水體自凈能力也應重點從這三個方面入手,而不能為了增氧等目的在河流中建設閘、壩(橡膠壩),破壞水文過程和物質輸移的連續性;不能為了土地利用等目的,采用裁彎取直、束窄河道等措施,破壞河流的橫向連續性;不能為了清除內源污染的目的,不科學地超挖,截斷底層生物汲取營養的路徑,破壞河流的垂向連續性。
當然了,黑臭水體的治理與經濟發展階段和生產力水平密切相關。我國處于工業化中后期,工業進程中的污染或許在短時間難以避免,鑒于此,黑臭水體的治理也是分階段漸進式更為穩妥。首先要達到不黑不臭、不影響健康;再向可親近、可利用方向努力;最后是對水體的深層生態恢復。
水是流動的,是有生命的。在黑臭水體治理進程中,也要遵循這個大自然的規律,讓水體在靜靜的流淌中,逐步得到凈化。
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