山東“史上最嚴”環保地方性法規出臺，化工企業“揚煤吐氣”有了“緊箍咒”
7月22日，山東省人大常委會審議通過《山東省大氣污染防治條例》，定于今年11月1日起施行。該條例明確提出可制定嚴于國家標準的地方標準,首次以立法形式明確采暖季應推錯峰生產,提出重污染企業新擴建項目限制,明確了企業承擔的主體責任及法律責任，給企業下一步大氣污染防治提出了明確要求。
“條例增加了按日連續處罰的種類，提高了排污者的違法成本，稱得上是山東省‘史上最嚴’的環保地方性法規。”山東省環保廳副廳長董秀娟介紹說，該《條例》把山東省在大氣污染防治實踐中行之有效的制度措施上升為地方法規，提高了其權威性和強制性。
那么，這部“史上最嚴”的環保法規有哪些內容，對化工企業會帶來哪些影響呢？筆者對此進行了走訪調查。
減煤減污成為重點
山東省節能辦主任劉旭聰指出，造成大氣污染的原因很多，但燃煤污染是重要的污染源，山東燃煤鍋爐SO2、CO2排放量均居全國第一，氨氮的排放量全國第二，這與在用的小鍋爐燃煤效率低、污染物排放濃度高有直接的關系。
數據顯示，截至2015年，在山東省能源消費總量中，煤炭比重超過75%，年消耗煤炭近6億噸。目前全省共有鍋爐5.2萬臺，消耗全省用煤總量的73.4%，燃煤效率僅為65-70%，其中額定蒸發量10蒸噸/小時以下的約有3.6萬臺，占總數的69%。這些小燃煤鍋爐大多沒有配置有效的除塵裝置，基本沒有脫硫脫硝設施，排放超標嚴重。
治理大氣污染，首先要做好減煤減污。《山東省大氣污染防治條例》要求，各級環保部門要嚴把環境準入關，建設項目審批中嚴格落實減量或超量替代政策，從源頭實現增產減煤減污，加強燃煤鍋爐綜合整治。其中，對大的燃煤機組和燃煤鍋爐，要加快實施超低排放改造；對10蒸噸/小時以下的燃煤小鍋爐，要通過集中供熱和清潔能源替代，加快淘汰進度，確有必要保留的，要實施煤改電、煤改氣。
山東省化肥工業協會高級顧問楊春升在接受采訪時表示，山東不少化肥、化工企業建有燃煤鍋爐和發電機組，除了自己生產蒸汽用于工藝生產外，還發一部分電，通過山東電網并網調蓄，滿足生產需求。這其中，部分鍋爐裝置建成時間較早，雖經多次除塵、脫硫改造，仍難滿足日益嚴格的環保指標。此次《條例》的實施，會對部分企業造成影響，不管是淘汰還是升級替代，都將增加不少成本。特別是當前化肥和化工產品價格低迷，企業效益普遍不佳，資金壓力肯定不小。
山東華魯恒升化工股份有限公司環保工程師田文平一直關注大氣指標。據其介紹，這幾年山東省燃煤鍋爐排放指標日益嚴格，特別是SO2逐年下降。根據山東省環保廳、發改委等五部門2015年8月發布的《關于加快推進燃煤機組（鍋爐）超低排放的指導意見》（魯環發〔2015〕98號），要求燃煤鍋爐經改造后，在基準氧含量9%條件下，煙塵≤10mg/m3，SO2≤50mg/m3，重點地區氮氧化物≤100mg/m3。
為了滿足不斷提升的排放標準，華魯恒升近兩年投資1.6億元用于現有鍋爐脫硫、除塵和脫硝改造。今年再投資5600萬元用最新工藝改造除塵裝置，煙塵將由30mg/m3降低至10mg/m3以下。同時投資3.2億元實施鍋爐結構調整項目，即通過等量替代，淘汰原有污染物排放量大、熱效率低的4臺75t/h和2臺35t/h小型鍋爐，新建1臺480t/h的大型鍋爐，并按照超凈排放標準配套建設先進的脫硫、除塵和脫硝設施。明年建成投運后，年可減排SO2609.51噸、氮氧化物1344.21噸、煙塵123.84噸，增產減污效應明顯。
和華魯恒升一樣實施超低排放改造的化工企業不在少數，而且時間已十分緊迫。根據《山東省2016-2017年燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》，2017年底前，單機10萬千瓦及以上燃煤機組要全部完成超低排放改造，單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成超低排放改造的臺數達到80%左右。截至目前，全省有61臺燃煤機組分別達到燃氣機組排放水平，合計裝機容量2256.5萬千瓦。
山東省還將嚴格控制煤炭消費總量，積極推進“外電入魯”，力爭到2017年底，接納省外來電能力達到2400萬千瓦。而包括風能、核能、太陽能、生物能在內的全省清潔能源裝機達到1490萬千瓦。
有機氣體排放受到約束
除了燃煤排放的煙塵，工業企業在生產、儲運中也會有大量有機物揮發，加上機動車船排放，導致華北地區大面積霧霾。山東省環保廳大氣處處長肖紅表示，“近幾年，全省二氧化硫、氮氧化物、煙塵粉塵等常規污染物治理已取得明顯成效，進一步大幅減排潛力不大，而揮發性有機物（VOCs）治理未取得實質進展，已成為我省大氣污染治理的短板。”
筆者注意到，《條例》規定，“對不經過排氣筒集中排放的大氣污染物，排污單位應當采取密閉、封閉、集中收集、吸附、分解等處理措施，嚴格控制生產過程以及內部物料堆存、傳輸、裝卸等環節產生的粉塵和氣態污染物的排放。”“石化、重點有機化工等工業企業應當建立泄漏檢測與修復體系，對管道、設備等進行日常檢修、維護，及時收集處理泄漏物料。”“生產、銷售、使用含揮發性有機物的原材料和產品的，其揮發性有機物含量應當符合質量標準或者要求。”
而根據財政部、工信部聯合印發的《重點行業揮發性有機物削減行動計劃》，國家鼓勵石化企業采用先進的清潔生產技術，降低在設備與管線組件、工藝排氣、廢水處理等過程產生的含VOCs廢氣排放量。同時，采取配備油氣回收系統、密閉收集系統等方式，降低在油類(燃油、溶劑)的儲存、運輸過程中的VOCs排放。
山東省煉化協會會長李湘平指出，對企業來說，VOCs管控政策既是挑戰也是機遇。一方面，目前石化企業在VOCs管控上存在著任務量巨大、企業管理能力和監測力量薄弱等困難，需投入大量的人力和物力開展污染防治。從另一方面講，開展VOCs管控工作有利于企業進一步提升污染防控管理水平，有利于企業的安全平穩運行，體現企業社會責任。
山東匯豐石化有限公司副總經理王正收介紹說，該公司投資2200萬元，引進先進工藝技術和油氣回收設備，對罐區24個3000立方米儲罐進出物料及裝車過程產生的油氣進行回收，年可回收油氣200噸，大大減少了儲運、裝車過程中揮發性有機物的排放。恒源石化一位技術人員也表示，他們目前正在開展泄漏檢測與修復技術改造、油氣回收治理等工作。
據悉，《山東省重點行業揮發性有機物專項治理方案》即將發布實施。該方案提出，到2016年底，石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷4個重點行業VOCs治理項目完成率達到80%；到2017年底，VOCs污染重點監管企業全部采取有效的預防和控制措施。
排污者違法成本提高
再好的制度，如果缺乏執行力也會成為空中樓閣。山東省環保廳副廳長董秀娟在接受當地媒體采訪時就著重指出，“要嚴格執行全省區域性大氣污染物排放標準，對不能達標的企業要嚴格依法行政，讓企業為超標排污付出應有的經濟代價。”
《山東省大氣污染防治條例》顯然加大了這方面的力度。譬如，該《條例》規定，“超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物總量控制指標排放大氣污染物的，由主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款；拒不改正的，環保主管部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。”再如，“建設單位未依法報批建設項目環境影響報告書、報告表或者建設項目環境影響報告書、報告表未經批準，擅自開工建設的，主管部門責令停止建設，根據違法情節和危害后果，處建設項目總投資額1%以上、5%以下的罰款，并可以責令恢復原狀；拒不停止建設的，依法作出處罰決定的環境保護主管部門可以自責令停止建設之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。”
此外，《條例》還確定實行大氣環境生態補償制度，并明確“檢察機關發現大氣污染損害社會公共利益的,可以依法提起公益訴訟或者支持有關社會組織提起公益訴訟。”
企業因為環保問題被告上法庭，在山東已不再是新鮮事。此前，山東金嶺化工股份有限公司下屬熱電廠自2014年以來持續向大氣超標排放污染物，并存在環保設施未驗收即投入生產、私自篡改監測數據等環境違法行為，且因污染大氣屢查不改，被東營市中級人民法院判定，承擔治理費300萬。
無獨有偶，德州晶華集團振華有限公司因超標排放廢氣污染物等問題，受到德州市環保局和山東省環保廳5次行政處罰，后被中華環保聯合會訴至德州市中級人民法院，被判賠償2198.36萬元，用于德州市大氣環境質量修復。
山東省石化協會有關專家對此指出，目前整個社會的環保意識和法制意識空前提高，石油和化工企業必須適應這種趨勢，真正將安全環保、節能減排列為事關企業生存發展的生命線，樹立紅線意識和底線思維，自我加壓，通過倒逼機制提高工藝裝備和環保管控水平。
“對空氣質量反彈的地區暫停審批涉氣企業項目，對不能穩定達標的企業限產停產，用強硬的措施保證空氣質量持續改善，‘狠、實、恒’堅守生態紅線，空氣質量只能改善不能變壞。”山東省環保廳廳長張波強調。
聯防聯治成為趨勢
“針對大氣污染防治重點區域和冬季采暖季大氣污染物排放量大、氣象條件差、重污染天氣多發的實際問題，條例首次以立法的形式明確提出，在大氣污染防治重點區域和重污染天氣集中出現的采暖季節，縣級以上政府應組織推行錯峰生產制度。”山東省人大常委會法工委副主任石曉介紹說，條例要求在錯峰生產期間，重點排污單位、大型建設工程和產能過剩行業企業應對生產經營活動進行調整，減少或停止直接排放大氣污染物的生產、作業。
“這肯定會對企業產生影響，今年春天，市政府實施重污染天氣一級響應預案，我們的部分裝置就減產停產，但這是值得的，也是一個企業應該承擔的社會責任。”濱州市一家大型石化企業負責人說。
山東省在大氣污染防治方面可謂多管齊下、雷霆萬擊。該省日前發布的《2013-2020年大氣污染防治規劃二期行動計劃(2016-2017年)》被視為山東大氣治理升級版。在這個計劃中,大氣治理被分解為5大類、22項重點任務,各市據此共提煉了4010個項目,估算投資將達1107.77億元。公眾環境研究中心主任馬軍稱，這個投資規模是非常大的，是因為山東大氣污染壓力巨大，加大力度是非常必要的。
從明年1月1日開始，山東省大氣標準實施將進入第三時段。該省要求各地引導各類排放單位做好達標準備，以環境標準倒逼傳統行業調整結構轉型升級。所有符合條件的污染源都要安裝在線監測設施并與環保部門聯網，環保部門要充分利用在線監測數據督促企業達標排放。要把應聯未聯企業作為執法檢查重點，發現超標，依法嚴懲。
“從多年的大氣污染防治實踐經驗來看，僅僅從行政區域的角度考慮單個城市大氣污染防治的管理模式，難以有效解決區域性復合型大氣污染問題。”石曉表示，《條例》規定政府應當組建大氣污染聯防聯控機制，劃定大氣污染防治區域，并要求區域內設區市政府定期召開聯席會議，開展大氣污染聯合防治。
而且，大氣污染防治已不局限于市級部門、省內區域的合作，日前，山東德州與河北的滄州、衡水開展聯合環保督查執法，引起各界關注。
或許是因為晶華集團的極端案例，德州市日前制定了首部政府規章——《德州市大氣污染防治管理規定》，將于9月1日起正式實施。據悉，這不僅是德州具備地方立法權后出臺的第一部政府規章，也是國家賦予設區市地方立法權以來，山東地級市制定的首部大氣污染防治地方規章。
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