我國二噁英減排進展與戰(zhàn)略目標研究
鑒于持久性有機污染物(POPs)可能或已經(jīng)帶來的人體健康和生態(tài)環(huán)境安全問題，國際社會于2001年5月共同簽署了《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》(簡稱“《斯德哥爾摩公約》”或“公約”)，旨在全球范圍內(nèi)淘汰、削減其生產(chǎn)、使用和排放。在公約已經(jīng)控制的20多種POPs中，二噁英是公認毒性最強的污染物，是公約首批控制的12種污染物之一。
二噁英的削減與控制是我國履約計劃的重要組成部分。我國充分借鑒吸收國際上二噁英減排的成功經(jīng)驗，在完善政策法規(guī)、排查重點排放源、減排工程示范等方面開展了大量工作，取得了良好成果。但二噁英不同于工業(yè)生產(chǎn)的多氯聯(lián)苯、殺蟲劑等POPs，它是在燃燒等熱過程或化工生產(chǎn)過程中無意產(chǎn)生的，排放源廣泛，涉及的行業(yè)眾多，問題復雜，二噁英減排工作任重道遠。
我國二噁英減排進展
在過去的十多年中，我國圍繞二噁英的削減控制，在政策法規(guī)、新源控制、舊源減排、監(jiān)測保障等方面開展了大量的工作，有效地控制了二噁英排放的增長趨勢，為持續(xù)減排打下了良好的基礎。
針對二噁英減排的政策陸續(xù)出臺
2005年國務院發(fā)布《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2005年本)》，將削減和控制二噁英排放的技術(shù)開發(fā)與應用列為鼓勵類產(chǎn)業(yè)。2007年國務院批準了《中華人民共和國履行<關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約>的國家實施計劃》(簡稱“《國家實施計劃》”)，明確了我國二噁英控制的戰(zhàn)略目標和行動計劃。
2010年環(huán)保部、外交部等9部門發(fā)布《關(guān)于加強二噁英污染防治的指導意見》，為我國二噁英污染防治工作指明了方向，同時指出到2015年，建立比較完善的二噁英污染防治體系和長效監(jiān)管機制，重點行業(yè)二噁英排放強度降低10%，基本控制二噁英排放增長趨勢。
2013年環(huán)保部發(fā)布《二噁英污染防治技術(shù)政策》(征求意見稿)，提出了推行源頭削減、過程控制、末端治理、鼓勵研發(fā)的新技術(shù)和運行管理等措施。
2015年環(huán)保部發(fā)布《重點行業(yè)二噁英污染防治技術(shù)政策》，指出到2020年，顯著降低鐵礦石燒結(jié)、廢物焚燒等重點行業(yè)單位產(chǎn)量(處理量)的二噁英排放強度，有效遏制重點行業(yè)二噁英排放總量增長的趨勢。
二噁英排放新源控制力度不斷提高
在二噁英新源預防方面，我國以強化環(huán)境影響評價制度為核心，通過完善各種技術(shù)政策、產(chǎn)品淘汰目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄、污染排放控制標準等政策法規(guī)，不斷提高對新源的控制力度。
2011年修訂《環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》，在生活垃圾焚燒、危險廢物處置、醫(yī)療廢物處置、水泥生產(chǎn)、農(nóng)藥建設等領域?qū)⒍䥽f英作為評價指標。
2011年修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，將小型焚燒爐以及再生鋁、再生銅、再生鋅所用的反射爐，土燒結(jié)礦、熱燒結(jié)礦，30平方米以下燒結(jié)機等納入明確淘汰類;將采用元素氯或可生成元素氯化學品為漂白劑的紙漿等納入鼓勵類。
同時通過新增或修訂針對新源的排放標準，促進新源采用最佳可行技術(shù)/最佳環(huán)境實踐(簡稱BAT/BEP)，以符合環(huán)境管理要求。
已有二噁英排放源減排步伐加快
在已有二噁英排放源減排方面，以強化清潔生產(chǎn)審核制度為核心，發(fā)布了造紙工業(yè)(廢紙制漿)、鋼鐵、氯堿工業(yè)等行業(yè)的清潔生產(chǎn)標準;針對重點排放源，《關(guān)于加強二噁英污染防治的指導意見》要求各省每年依法公布應當開展強制性清潔生產(chǎn)審核的二噁英重點排放源企業(yè)名單;按照公約要求，遵循先試點示范、再逐步推廣的原則，在造紙、鋼鐵、氯苯等重點行業(yè)推行BAT/BEP，降低現(xiàn)有源的二噁英排放量。
此外，修訂和新增了一批重點行業(yè)的二噁英排放標準，使二噁英減排工作有法可依。
《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》(GB3544-2008);
《鋼鐵燒結(jié)、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB28662-2012);
《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB28664-2012);
《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》(GB30485-2013);
《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014);
《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》(GB31574-2015);
《火葬場大氣污染物排放標準》(GB13801-2015);
《石油化學工業(yè)污染物排放標準》(GB31571-2015)。
二噁英監(jiān)測監(jiān)督能力不斷提升
可靠的二噁英監(jiān)測能力是建立準確排放清單的前提條件，也是監(jiān)督排放企業(yè)的重要工具，更是評估減排效果的定量手段。
在過去的十多年中，隨著國家對《斯德哥爾摩公約》實施計劃的執(zhí)行以及社會對二噁英污染的高度關(guān)注，國家環(huán)境保護部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等部門和地方政府、大學和科研院所以及企業(yè)先后通過不同的投資方式建立了30多個二噁英監(jiān)測分析實驗室。部分實驗室通過了中國合格評定國家認可委員會(CNAS)的認可，參加了環(huán)保部組織的二噁英監(jiān)測比對，正逐步建立二噁英分析檢測實驗體系，監(jiān)測能力不斷加強。在此基礎上，完成了對鋼鐵燒結(jié)、危險廢物焚燒、生活垃圾焚燒、再生金屬生產(chǎn)等二噁英重點排放源的系統(tǒng)監(jiān)測和調(diào)查，分析了重點排放源的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，并在重點地區(qū)優(yōu)先開展了排放量、土地負荷、人群影響等分析;修正和完善了重點源的排放因子，為二噁英的動態(tài)清單和數(shù)據(jù)庫的建立提供了保證。
此外，通過面向不同層次的多種形式的宣傳教育，增強了公眾對二噁英的認識以及對減排控制工作的關(guān)注，鼓勵公眾參與監(jiān)督，在一定程度上推動了二噁英減排工作。
持續(xù)減排二噁英仍困難重重
上述系列政策法規(guī)的出臺和舉措的推行，有效保證了國家履約實施計劃的實施，促使二噁英削減控制工作取得了可喜成果。但是，和已經(jīng)成功減排二噁英的日本、美國等發(fā)達國家相比，我國在二噁英減排方面起步較晚，且由于發(fā)展階段和管理體制的不同，我國的二噁英減排工作仍面臨著重重困難。
已有二噁英排放源減排的政策法規(guī)仍需完善，仍有需要淘汰和限制的行業(yè)尚未被列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》。
部分標準和政策未出臺或者出臺滯后，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南和BAT/BEP導則制定工作需要加快，部分排放標準的制定或修訂仍需繼續(xù)進行。
缺乏二噁英快速篩選、在線采樣、低成本分析等技術(shù)，難以有效監(jiān)控二噁英的排放，致使已有法規(guī)政策監(jiān)管不力。
缺乏BAT/BEP實踐經(jīng)驗和關(guān)鍵控制技術(shù)，尤其是同常規(guī)污染物的協(xié)同減排技術(shù)，導致減排成本升高，制約了減排工作的開展。
持續(xù)減排二噁英的長效機制亟待建立。
我國二噁英減排戰(zhàn)略目標研究
我國二噁英減排戰(zhàn)略目標研究2007年國務院批準的《國家實施計劃》提出“新舊分開、突出重點、新源預防、舊源防治、監(jiān)測保障、持續(xù)減排”的二噁英減排思路。由于我國的環(huán)境污染防治和環(huán)境質(zhì)量改善仍處在攻堅克難時期，2013年9月、2015年4月和2016年5月，國務院相繼出臺氣、水、土污染防治行動計劃。為此，應該把二噁英減排融入到常規(guī)污染物的減排中，以期協(xié)同增效取得更好的減排效果，最終將二噁英排放減少到風險可控水平。
因此，新時期我國二噁英減排思路建議修改為“新舊分開、突出重點、新源預防、舊源防治、協(xié)同增效、持續(xù)減排”。對二噁英新源實施以環(huán)境影響評價為核心的污染預防，對已有二噁英排放源推行以BAT/BEP為核心的綜合防治，依靠技術(shù)創(chuàng)新和采取綜合措施，實現(xiàn)二噁英和常規(guī)污染物的協(xié)同減排，并建立持續(xù)減排二噁英的長效機制。
綜合分析發(fā)達國家二噁英減排的經(jīng)驗，可以通過結(jié)構(gòu)減排、技術(shù)減排、管理減排等途徑來控制二噁英排放。結(jié)構(gòu)減排指通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、落后產(chǎn)能淘汰等行動，導致二噁英排放源數(shù)量減少，進而減少二噁英排放。技術(shù)減排指運用先進生產(chǎn)工藝或者實施了BAT/BEP，導致二噁英排放因子下降，進而減排二噁英排放。管理減排指對不可控的二噁英排放源實施嚴格監(jiān)管，導致二噁英減排。表1分析了未來10年在高中低三種減排情景下的二噁英減排途徑。
通過上述減排情景分析，結(jié)合我國二噁英排放現(xiàn)狀，建議我國二噁英減排目標如下：
第一階段：2016-2020年，即“十三五”期間，全面控制重點地區(qū)重點行業(yè)二噁英的排放，有效削減(15-20%)二噁英的排放量。
第二階段：2021-2025年，全面控制重點行業(yè)二噁英的排放，顯著削減(30-40%)二噁英的排放量。
第三階段：2025年以后，全面控制二噁英排放，建立持續(xù)減排的長效機制，使我國的二噁英排放處于風險可控水平。
表1二噁英減排情景分析
我國二噁英減排行動建議
為了實現(xiàn)我國二噁英減排目標，建議采取以下四大戰(zhàn)略措施，開展12項減排行動。
戰(zhàn)略措施一：控制二噁英排放新源的行動和措施
行動1：完善針對重點排放源的環(huán)境影響評價制度。在審批建設項目環(huán)境影響評價文件時充分考慮二噁英減排要求，將二噁英作為主要特征污染物逐步納入有關(guān)行業(yè)的環(huán)境影響評價中。
行動2：逐步完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進新源采用BAT/BEP，使新源二噁英排放符合環(huán)境管理要求。
戰(zhàn)略措施二：控制已有二噁英排放源的行動和措施
行動3：完善重點源清潔生產(chǎn)標準或清潔生產(chǎn)審核指南，并頒布重點行業(yè)BAT/BEP導則。鼓勵發(fā)展二噁英排放量小的清潔工藝，采用有利于二噁英削減和控制的工藝技術(shù)、防控措施。
行動4：完善現(xiàn)有重點源的排放標準。促進生產(chǎn)工藝和污控設施升級，為BAT/BEP技術(shù)的推行創(chuàng)造條件，降低現(xiàn)有源的二噁英排放量。
行動5：對重點地區(qū)的重點源實施二噁英減排工程。重點源減排遵循先試點示范、再逐步推廣的原則，示范企業(yè)和地區(qū)的選擇遵循重點源減排優(yōu)先的原則。
行動6：在行動5的基礎上，總結(jié)重點地區(qū)、重點源減排示范的經(jīng)驗教訓，對所有地區(qū)和重點源實施二噁英減排工程。
行動7：在行動5和行動6的基礎上，在重點地區(qū)應用針對非重點源的減排技術(shù)，實施二噁英減排工程。
戰(zhàn)略措施三：建立二噁英動態(tài)排放清單的行動和措施
行動8：建立和加強二噁英國家監(jiān)測能力。建立二噁英分析檢測實驗體系，建立健全各類重點排放源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫，滿足減排工作中監(jiān)測調(diào)查的需要。
行動9：完善二噁英監(jiān)測制度，實施二噁英排放申報登記和信息上報制度，不定期開展二噁英的監(jiān)督性監(jiān)測。
行動10：更新和完善二噁英動態(tài)清單。建立各具體排放源的活動強度信息收集渠道，完善上報機制，建立能夠動態(tài)更新的二噁英排放清單。
戰(zhàn)略措施四：建立持續(xù)減排二噁英長效機制的行動和措施
行動11：加強二噁英的環(huán)境監(jiān)管力度，建立全生命周期管理和與常規(guī)污染物協(xié)同減排機制。
行動12：建立二噁英減排戰(zhàn)略及實施效果的定期評估和更新制度，建立和完善二噁英減排的長效機制。
結(jié)語
針對二噁英減排，我國已經(jīng)在法規(guī)建設、新源預防、舊源防治、監(jiān)測保障等方面取得了一定成效。但整體而言，仍需要健全法規(guī)標準為減排行動提供政策支持、增強監(jiān)測能力為減排行動提供數(shù)據(jù)保障、鼓勵控制技術(shù)創(chuàng)新為協(xié)同減排行動提供技術(shù)支撐、增強公眾意識和鼓勵公眾參與為減排行動提供環(huán)境支持，以推動二噁英減排工作的順利開展，最終實現(xiàn)我國的二噁英排放始終處于風險可控水平。
作者簡介：余剛，清華大學環(huán)境學院教授，長江學者獎勵計劃特聘教授，國家杰出青年科學基金和北京市教學名師獎獲得者，教育部“新興污染物風險評價與控制技術(shù)”創(chuàng)新團隊負責人。曾任聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署POPs公約最佳可行技術(shù)-最佳環(huán)境實踐專家組聯(lián)合主席。現(xiàn)任清華大學持久性有機污染物研究中心主任、新興有機污染物控制北京市重點實驗室主任、中國環(huán)境科學學會持久性有機污染物專業(yè)委員會主任、中國化學會環(huán)境化學專業(yè)委員會副主任，國際期刊《EmergingContaminants》主編，《Chemosphere》AssociateEditor。
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