讓垃圾“各行其道”
生活垃圾，來源于日常生活或?yàn)槿粘Ｉ钐峁┑姆⻊?wù)活動(dòng)，還包括法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。生活垃圾雖是廢棄物，但若利用得當(dāng)，則可成為一筆寶貴的財(cái)富。2016年2月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，樹立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。2016年8月，江蘇省委、省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》明確，推進(jìn)生活垃圾收集處理、就地減量和資源化利用，強(qiáng)化對(duì)垃圾處理設(shè)施運(yùn)行的環(huán)境監(jiān)管。目前，江蘇省正在以開展垃圾分類試點(diǎn)示范為牽引，積極推動(dòng)生活垃圾分類及資源化利用。
現(xiàn)場·垃圾怎么分？
推進(jìn)垃圾分類工作是提升垃圾處理精細(xì)化管理的具體措施，是促進(jìn)垃圾無害化和資源化利用的重要途徑。前期分類越細(xì)致，后期處理就越徹底，資源化利用效率才更高。近年來，江蘇省各地按照“近期大分流，遠(yuǎn)期細(xì)分流”的工作思路，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)垃圾分類工作，取得了一定成效。
●垃圾換物——讓百姓“慧分類惠生活”
針對(duì)垃圾分類工作推行已久但效果并不明顯的問題，南京市堯化街道經(jīng)過多方考察調(diào)研，于2014年4月率先嘗試以市場化運(yùn)作模式推動(dòng)垃圾分類工作，經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，形成了獨(dú)特的“堯化模式”。
據(jù)了解，堯化街道創(chuàng)新工作思路，引導(dǎo)居民樹立“慧分類·惠生活”的環(huán)保理念，采取積分換物的方式，鼓勵(lì)居民積極參與垃圾分類活動(dòng)。參與分類的居民可獲得積分，由政府提供補(bǔ)貼，垃圾分類公司提供積分兌換物品及服務(wù)。
“在兌換活動(dòng)中，3個(gè)積分可以換一只雞蛋，30個(gè)積分就可以換一扇紗窗。”據(jù)負(fù)責(zé)垃圾回收的南京志達(dá)環(huán)保科技有限公司負(fù)責(zé)人朱星龍介紹，公司在堯化街道試點(diǎn)垃圾分類的小區(qū)都設(shè)有垃圾投放點(diǎn)，只要居民正確分類和投放垃圾即可獲得積分，積分累計(jì)起來可以兌換大米、雞蛋、蔬菜、洗潔精等生活用品以及磨刀、清洗小家電、更換紗窗、家電維修等多種便民服務(wù)。
過去，南京市主要采取向市民發(fā)放可降解垃圾袋、指導(dǎo)員現(xiàn)場指導(dǎo)等方式引導(dǎo)市民開展源頭分類，但效果不佳。“這種方式不足以影響老百姓的生活習(xí)慣，政府部門處理起來還要二次破袋。現(xiàn)在垃圾換物打破了原有的管理模式，以經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵(lì)市民參與垃圾分類活動(dòng)，比政府部門單純發(fā)放垃圾袋節(jié)約了不少成本。”堯化街道副主任趙乃宏說。
為統(tǒng)計(jì)居民垃圾回收的數(shù)據(jù)，南京志達(dá)環(huán)保科技有限公司還建立起“惠系統(tǒng)”。據(jù)負(fù)責(zé)人陳碩介紹，在記錄每位居民回收情況的同時(shí)，積累了大量的數(shù)據(jù)和信息，通過對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì)，為政府決策提供了參考依據(jù)。
“社區(qū)開展垃圾分類活動(dòng)，還能換取新鮮的蔬菜，感覺很實(shí)惠，同時(shí)對(duì)小區(qū)的環(huán)境也有改善，我們?yōu)樗c(diǎn)贊，垃圾分類已經(jīng)成了我們家的習(xí)慣。”金堯花園居民張永芳說。“堯化模式”的成功推廣，很受市民歡迎。目前，這一模式已覆蓋南京市10個(gè)區(qū)、51個(gè)街道，回收廚余垃圾6806.86噸、可回收垃圾3831.45噸、低附加值垃圾492.78噸，開展兌換活動(dòng)7810場。
2015年，南京市入選國家第一批生活垃圾分類示范城市。南京市政府印發(fā)了《南京市建設(shè)國家生活垃圾分類示范城市實(shí)施方案》，明確了2016年～2020年生活垃圾分類工作的總體目標(biāo)、工作任務(wù)、責(zé)任分工和保障措施。除堯化街道外，南京市秦淮區(qū)還有43個(gè)小區(qū)設(shè)置了垃圾分類自動(dòng)回收箱，實(shí)現(xiàn)了小件垃圾自助投放。投放的物品上貼有條形碼，企業(yè)回收分揀后，將積分錄入居民積分賬戶，居民可以用積分兌換手機(jī)話費(fèi)。
●制度先行——實(shí)現(xiàn)廚余垃圾源頭減量
2016年7月1日，《蘇州市生活垃圾分類促進(jìn)辦法》正式實(shí)施。其中明確，蘇州生活垃圾將實(shí)行“四分法”模式，生活垃圾分類實(shí)行環(huán)境補(bǔ)償制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度和責(zé)任人制度等，這意味著蘇州生活垃圾分類工作步入法制化、規(guī)范化的全新階段。
作為全國首批垃圾分類示范城市，蘇州市近年來不斷在創(chuàng)新制度建設(shè)、源頭減量、資源利用等方面探索垃圾分類的“蘇州經(jīng)驗(yàn)”。廚余垃圾就地處理，是蘇州垃圾分類探索源頭減量的重要方法之一，目前正在全市迅速鋪開。
在位于蘇州市越溪街道的莫舍社區(qū)，筆者看到，工作人員正在將從居民家中收集的廚余垃圾倒入小區(qū)內(nèi)專設(shè)的廚余垃圾處理機(jī)中，原本濕臭的垃圾迅速“變身”為可澆灌小區(qū)綠化的有機(jī)肥料。如此一來，輕松實(shí)現(xiàn)了廚余垃圾源頭減量。
據(jù)了解，為了讓垃圾從源頭上減量，蘇州市去年實(shí)施了“生活垃圾源頭減水提質(zhì)與選擇性分質(zhì)收集示范工程”，為1000戶家庭安裝了源頭濾水減量設(shè)施，為其中50戶家庭安裝了食物破碎機(jī)，并制定了收運(yùn)與數(shù)據(jù)記錄制度。從目前記錄的數(shù)據(jù)看，居民對(duì)廚余垃圾進(jìn)行濾水操作后，可減量5%左右，而整體廚余垃圾減量率可達(dá)11.81%。
今年5月初，《2016年蘇州市區(qū)生活垃圾分類處置工作行動(dòng)方案》正式印發(fā)。按照要求，蘇州市將在包括莫舍社區(qū)在內(nèi)的19個(gè)市、區(qū)級(jí)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)推進(jìn)以廚余垃圾分類為重點(diǎn)的分類試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)源頭減量20%的目標(biāo)。試點(diǎn)實(shí)施后，該市將新增1700多戶居民進(jìn)入規(guī)范的廚余垃圾分類及就地處理工作范疇，同時(shí)將對(duì)試點(diǎn)過程進(jìn)行評(píng)估并制定未來3到5年全市垃圾分類實(shí)施規(guī)劃。
追蹤·垃圾去哪兒了？
我國城市生活垃圾分類工作歷經(jīng)多年嘗試，已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但其中的問題也不容忽視。垃圾分類，最終還要解決“去哪兒”的問題。
近年來，圍繞生態(tài)文明建設(shè)的部署和要求，江蘇省各地加快推進(jìn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，各級(jí)市容環(huán)衛(wèi)部門強(qiáng)化生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，取得了積極成效。全省形成了“蘇南和蘇中地區(qū)以焚燒為主、填埋為輔，蘇北地區(qū)由填埋向焚燒快速發(fā)展”的生活垃圾處理格局，全省城市（縣城）垃圾無害化處理水平不斷提高。2015年，全省城市（縣城）共清運(yùn)生活垃圾1667萬噸，累計(jì)無害化處理生活垃圾1663萬噸。截至2015年年底，全省城市（縣城）垃圾無害化處理總能力達(dá)到6.13萬噸/日，城市（縣城）生活垃圾無害化處理率達(dá)99.74%，位居全國前列。
為解決垃圾處理問題，力爭將其對(duì)周邊環(huán)境和居民的干擾降至最低，徐州市豐縣自2013年起，探索建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，對(duì)城市固體廢棄物處理設(shè)施進(jìn)行集中布局和綜合運(yùn)營管理，有效控制了對(duì)城市發(fā)展和環(huán)境生態(tài)的影響，最大限度地實(shí)現(xiàn)了固體廢棄物的無害化處理和資源化循環(huán)利用，降低了運(yùn)營成本，為中小城市推進(jìn)固體廢棄物統(tǒng)籌處理和資源循環(huán)利用、擺脫垃圾圍城困局，提供了有益的借鑒。
“豐縣綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市布局、固體廢棄物產(chǎn)生和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等因素，科學(xué)確定靜脈產(chǎn)業(yè)園發(fā)展定位，因地制宜規(guī)劃建設(shè)綜合類靜脈產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建再生資源回收利用體系。”據(jù)豐縣城管局局長方軍介紹，產(chǎn)業(yè)園總占地面積約1300畝，總投資約18億元，入園項(xiàng)目包括垃圾焚燒發(fā)電、光伏發(fā)電、秸稈發(fā)電、污泥處理、餐廚垃圾處理、建筑垃圾、新型環(huán)保建材、糞便綜合利用、有機(jī)肥、廢舊汽車拆解、超濃污水處理11個(gè)類別。
據(jù)了解，豐縣對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，合理布局項(xiàng)目位置和建設(shè)時(shí)序，按照逐一審批、分步實(shí)施的原則開展園區(qū)建設(shè)，確保各項(xiàng)目互相支撐、相輔相成，通過內(nèi)部有序循環(huán)，對(duì)再生資源進(jìn)行高效綜合利用。靜脈產(chǎn)業(yè)園于2013年啟動(dòng)建設(shè)，在11個(gè)項(xiàng)目中，生活垃圾焚燒發(fā)電、光伏發(fā)電和超濃污水處理項(xiàng)目已于2015年相繼建成運(yùn)行，秸稈生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目已開工建設(shè)，餐廚垃圾處理、污泥處理等項(xiàng)目籌建工作進(jìn)展順利，產(chǎn)業(yè)園已初具規(guī)模。建成后，產(chǎn)業(yè)園將集節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能于一體。
目前，豐縣靜脈產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目日處理垃圾約700噸、農(nóng)林廢棄物約500噸，城市和農(nóng)村生活垃圾無害化處理率分別達(dá)100%和95%以上；超濃污水處理項(xiàng)目日處理規(guī)模達(dá)到150噸。建設(shè)在垃圾填埋場上的光伏發(fā)電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量6兆瓦，現(xiàn)已建成投產(chǎn)4兆瓦，節(jié)約土地逾百畝，總投資約7000萬元，可實(shí)現(xiàn)年收入858萬元，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益十分明顯。
為應(yīng)對(duì)垃圾產(chǎn)生量迅速增長和處置設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等問題，南京市積極推進(jìn)江南、江北兩個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園園區(qū)一期用地規(guī)模均為800畝左右，主要包括垃圾焚燒發(fā)電廠、灰渣填埋場、廚余（餐廚）垃圾處理、固體廢棄物處理、再生資源利用等項(xiàng)目。2017年，南京江南焚燒發(fā)電廠二期工程將竣工，日處理能力為2000噸。此外，沛縣、睢寧、濱海、高郵、寶應(yīng)、泗洪等縣（市）生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已開工建設(shè)。
據(jù)江蘇省城市管理局調(diào)研員夏明介紹，2015年，全省共有18個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠和生活垃圾填埋場實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建工程。其中，建成11座，全年新增生活垃圾無害化處理能力7510噸/日；在建7座，建設(shè)處理規(guī)模約6010噸/日。2015年，全省垃圾焚燒處理量1374.5萬噸，較上年增加225萬噸，占全省垃圾處理總量的67.1%，全年累計(jì)上網(wǎng)電量達(dá)33.53億千瓦時(shí)。繼續(xù)加大對(duì)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)的支持力度，2016年省級(jí)財(cái)政共安排3700萬元資金，對(duì)全省9個(gè)建筑垃圾、餐廚廢棄物、垃圾焚燒爐渣資源化利用項(xiàng)目和1個(gè)垃圾處理項(xiàng)目實(shí)施了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。
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