大氣環境質量排名制度 完善考核機制提升環境質量
關于《大氣質量排名如何完善》的討論，社會各界對大氣環境質量排名話題的熱議持續升溫。本版今日特刊登相關來稿，以期引發思考。
全面優化考核機制
王冠楠(江蘇˙市環保局)
嚴格考核是強化大氣污染防治的重要抓手。國務院辦公廳2014年印發實施《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》，考核對象是省級政府，考核指標包括空氣質量改善目標(PM2.5或PM10年均濃度)和大氣污染防治重點任務(10個單項、29個小項)完成情況兩個方面，各占100分。出于對考核工作量的考慮，對重點區域(京津冀及周邊、長三角、珠三角地區)以外的地區，僅考核空氣質量改善目標。這一辦法對各省、市、縣大氣污染防治考核提供了依據和參考。
大氣污染具有區域性、擴散性等特點，不同區域層面的考核要體現差別化。特別是對于縣區來講，其空氣質量監測點位有限，而且縣區之間污染物擴散效應相對明顯，因此空氣質量更適合作為考核的一項重要指征，而不是唯一的剛性標準。在考核重心上，在國家、省的層面，要從宏觀角度出發，以空氣質量改善目標為主要著力點;市、縣層面要把考核工作重心下移，重在督促大氣污染防治各項具體措施有效落實。打牢微觀基礎，宏觀目標才能實現。只要各項措施按時到位、持之以恒，即便監測數據一時差強人意，長期來看，空氣質量改善的基礎仍然穩固。
筆者建議從3方面優化大氣環境質量的考核機制。首先，地方應科學制定年度改善目標。大氣污染治理非一朝一夕之力，國外一些城市的治理歷程長達數十年，我們要有決心更要有耐心和恒心，打好持久戰。年度改善目標要充分考慮科學性、可行性，特別要避免層層加碼現象。
其次，編制下達目標責任書。建議市、縣兩級政府簽訂年度大氣污染防治目標責任書，一方面明確改善目標，另一方面將壓減燃煤、嚴格控車、產業調整、揚塵控制等具體措施、工程項目一一明確列出，做到詳細、具體、全面，責任細化到有關部門或負責人。年度考核時即可逐條對照目標責任書，檢查實際完成情況，杜絕推諉扯皮。
第三，要做好信息公開和專項督查。建議將大氣污染防治目標責任書向全社會公開，廣泛發揮社會監督作用。各級政府要組織有關部門開展定期、不定期督查，督促各項措施、工程落到實處。
考核要多體現人為努力
孫貴東(山東˙縣環保局)
目前各地的大氣質量排名，主要以空氣質量現狀作為排名的依據。這種排名方式更多體現的是不同區域大氣環境質量綜合實力的位次，并沒有把大氣環境質量改善或惡化這一變量作為排名的內容和依據。為此，在各地的大氣質量考核中，應建立一個能夠弱化自然條件等客觀先天因素，而明顯體現大氣污染治理人為努力成效的大氣質量排名體系。
筆者建議，應重點考慮以下3方面因素，并將其作為建立這一體系的評價依據。
一是大氣環境質量同比改善的情況。由于同一地區不同年份同一個時間段的氣候、氣象等客觀因素具有一定的相似相近性，以年為時間單位的時間縱向比較具有一定的科學性。因此，可以將不同地區的大氣環境質量綜合性指標的同比改善情況進行統計，并在評價體系中進行必要、科學、合理的量化。
二是大氣環境質量環比改善的情況。同一地區同一年相鄰月份的氣候、氣象等客觀因素雖然有變化，但也具有一定的相近性。事實上，考慮環比改善和同比改善的作用都是剔除外在客觀因素，二者是互為強化補充的關系，因此環比改善情況也應該作為評價體系的重要評價依據。將二者作為排名的依據，最終目的是使治污主體樹立改善大氣環境質量不能“靠天”，大氣污染也不能“怨天”的意識，從而進一步堅定污染治理的決心。
三是大氣環境質量區域排名的位次變化情況。大氣環境質量地區間橫向排名模式中地區的位次變化情況，能或多或少地反映各地區環境質量改善或惡化的情況。雖然位次變化情況與改善情況沒有內在的直接聯系，但是存在一定的必然因果關系。另外，把位次的變化作為排名依據，有利于地區之間形成一種比、學、趕、超的局面，從而有效調動不同地區改善大氣環境質量的熱情和主動性。因此，把一個地區在目前排名體系中的位次變化情況作為衡量其大氣環境質量改善情況的參考，有其現實合理性和必要性。
科學考評鼓斗志
沈勝學(福建˙市監察支隊)
開展環境空氣質量排名，旨在激勵先進、鞭策后進，調動一切積極因素，努力營造各地“你追我趕”的良好氛圍，不斷實現環境空氣質量持續改善，更好地為人民群眾提供清新空氣這個生態產品。如何讓排名真正成為改善環境空氣質量的助推器，讓各地在做好各項工作中壓力與動力并存，考評方法科學、排名公平公正是關鍵。
科學考評鼓斗志。開展空氣質量排名，極大地調動了各地政府及相關部門的積極性，起到了最基本的監督與整改作用。有的地方還將排名與政績掛鉤，排在末位的要追責，組織、紀檢、效能、糾風等部門會介入。這種來自政績方面的壓力，無疑逼著地方政府及相關部門想方設法地致力于空氣質量改善。但有的地方是盯著問題真抓實干，有的地方卻想歪招來弄虛作假，影響了排名的公平公正。如果“一刀切”地按照排名追責，同樣也違背了公平公正原則，因為各地發展不平衡、產業結構不一樣，存在著先天性的差異。所以考評方法要科學，既要排名空氣質量，又要排名空氣質量改善情況，即使有的地方長期排名靠后，但如果空氣質量持續改善了，也要給予表揚和鼓勵，不是一味地追責，這樣才能讓各地官員卸下思想包袱，起到鼓舞斗志的作用。
持續打假擠水分。質量排名﹑政績攀比，關鍵點都落在了小小的環保數據上。受政績觀的影響，環保數據造假極有可能禁而不絕，有的甚至是地方政府及其相關部門參與造假。打贏大氣攻堅戰，必須持續采取“三不三直”方式加強監督檢查，讓造假者措手不及，斬斷造假背后之“黑手”，真正擠干監測數據的水分，保證監測數據真實可靠，還原真實空氣質量。
精準分析補短板。影響空氣質量的因素有很多，有可能因自然界自身原因引起火山爆發、森林火災等，有因季節性影響如北方冬天要供暖、老百姓春節燃放煙花爆竹等，有因本地工業廢氣、汽車尾氣、工地揚塵、道路揚塵、秸稈焚燒、生活爐灶治理不到位等引起。地方政府及相關部門要結合排名情況，精準分析找原因，之后積極應對、精準治理，針對重點難點，立足打主動仗、進攻仗、持久仗，制定切實可行的方案，久久為功、補齊短板。
嚴肅追責樹正氣。追責是為了更好地開展工作，是為了治庸、治懶、治虛、治假。改善環境空氣質量需要下真功夫、硬功夫、苦功夫，對為了顯示治污政績而造假的、對監管部門“睜一只眼閉一只眼”不作為懶作為的、對相互推諉扯皮不認真履行職責的，要給予黨紀政紀、法律責任等層面的問責。特別要加大對數據造假的地方政府和維護第三方的追責和處罰力度，讓造假者認識到造假比排末名后果更嚴重，以形成足夠的威懾力，讓造假者不敢造假。切實通過嚴肅追責樹立正確導向，營造風清氣正、真抓實干、敢于擔當的濃厚氛圍，走出“官員出數據，數據出官員”的誤區。
排名不是目的，只是手段，要多措并舉保證考核方法科學、排名公正公平。只有這樣，地方政府才會為了政績一心一意下真功夫改善空氣質量，各地區之間才會真正形成你追我趕的競爭態勢，老百姓的實際感受與監測數據才會合拍。
數據好看需從源頭減排
張厚美(四川˙市環保局)
環境空氣質量的好壞是一個地方空氣污染程度的綜合反映。為提升地方經濟社會發展軟實力，各地在大氣污染防治方面實行空氣質量季度排名制度，并納入政府績效目標考核。
從一票否決到掛牌督辦、甚至到行政首長問責等，各地對環保考核越來越嚴格。每年，上級政府都會對下級政府實行包括環保在內的績效目標考核，下級政府將相關考核指標分別落實在主管部門頭上，有的只要結果，不管過程。如果哪個部門績效目標考核指標沒有完成，或者排名靠后，不僅要加倍扣分，還有可能免職。
大氣污染現狀是日積月累形成的，不可能畢其功于一役。把環境質量改善成效納入政績考核的重要指標，固然很有必要，但檢驗的成效，可以多一些縱向對比，而不是籠統地對末位官員進行處罰。各地要使空氣質量監測的數據好看，就要加大環境執法監管力度，從源頭上減少污染排放，改善空氣質量。
提升環境空氣質量，需要建立健全“協同治污、聯合執法、應急聯動、公眾參與”的區域大氣污染聯防聯控機制，實施減少工業污染物排放工程。加快火力發電、鋼鐵、有色、化工、水泥、建材等重點行業污染治理，推進城市主城區重污染企業環保搬遷、改造，大幅度削減二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物排放總量。大力推進煤炭清潔高效利用，發展和鼓勵使用清潔能源。實行“路、油、車”協同管理，加強對重污染車輛的路面通行管控，提升燃油品質。
如何使考核制度更加科學、合理，需要認真審視。應制定更科學的考核標準，讓地方主政者不敢造假、不能造假、不必造假，這樣才能倒逼他們把治污的智慧用在刀刃上。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
