碳市場建立對電力企業(yè)的影響及電力企業(yè)的應對措施
摘要：本文對全國碳市場啟動后對電力企業(yè)的在經營、管理方面的影響進行了分析，并進一步闡述了電力企業(yè)應對碳市場建立所帶來的挑戰(zhàn)的對策措施。
1引言
全球氣候變暖是當今世界發(fā)展中所有國家不可避免的嚴峻問題，氣候變暖所帶來的嚴重后果已讓全球很多地區(qū)的人民遭受了慘重的損失和災難，而導致氣候變暖的主要原因則是二氧化碳的無序無限量的排放。目前，我國的二氧化碳排放量已躍居世界首位，而電力行業(yè)的排放量接近全國排放總量的50%，毫不夸張地說，沒有電力企業(yè)的參與，中國的可持續(xù)發(fā)展將無從談起。
今年4月，中國政府正式簽署了《巴黎氣候變化協定》，向全世界做出了自愿減排承諾，并計劃于2017年啟動全國碳市場。國家發(fā)改委57號文要求各省、區(qū)完成重點排放企業(yè)歷史碳排放量的核查工作，為碳配額分配和碳市場啟動做好準備，碳交易市場的基礎政策《全國碳排放權交易管理條例》已被國務院法制辦列為優(yōu)先立法計劃，預計國家發(fā)改委將于今年10月開始啟動碳配額分配工作，并于2017年第三季度正式啟動全國碳交易市場。屆時，納入全國碳市場的參與企業(yè)將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等多個行業(yè)，目前預計首批納入企業(yè)數量在7000-8000家，碳市場的需求側將真正建立，從世界范圍來看，電力行業(yè)是碳排放和碳減排的重要領域，也是碳交易市場的主體之一，因此，我國電力企業(yè)有必要在全國碳市場建立之前進行提前謀劃，為將來參與全國碳市場做好準備。
2電力企業(yè)納入碳市場的必然性
首先，根據國家相關政策要求，電力企業(yè)必須實現低碳化。中國是世界上第二大的電力生產國和消費國,燃煤的火電機組占全國總裝機容量的70%以上,而中國的能源結構是“富煤、少氣、缺油”,能源結構決定了煤電在我國將長期占有主導地位。電力行業(yè)是我國國民經濟中最大的二氧化碳排放部門,而我國單位發(fā)電量的二氧化碳排放量也要遠高于發(fā)達國家和全球水平,因而電力行業(yè)實現低碳化發(fā)展是中國經濟向低碳化轉型的關鍵。
碳市場的建立將會直接刺激電力產業(yè)新技術與新能源的開發(fā)和利用，加速產業(yè)升級，提高電力產業(yè)整體競爭力，其所推動的火力發(fā)電清潔化和高效化，以及提高水電、風電等清潔發(fā)電裝機比例，都會促進電力輸送環(huán)節(jié)與清潔能源高速發(fā)展相適應，最終實現整個電力行業(yè)企業(yè)向低碳化發(fā)展方式轉變。電力行業(yè)的低碳化是中國經濟轉變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展道路的重要環(huán)節(jié)。
3碳市場建立對電力企業(yè)的影響
在碳市場中，政府將碳排放達到一定規(guī)模的企業(yè)納入到碳排放配額管理中，并在一定的規(guī)則下向其分配年度碳排放配額，控排單位可通過市場購入或售出其相對實際排放不足或多余的配額，履行碳排放控制責任。
中國于2011年底開始啟動“兩省五市”七個碳交易試點，目前，七個試點省市碳市場均將電力企業(yè)作為重點控排對象納入其市場體系中，試點地區(qū)的電力企業(yè)積極參與了碳排放權交易，2017年全國碳市場建立和運行，電力企業(yè)也將作為重點行業(yè)納入。電力企業(yè)受到的影響也將逐步顯現。
3.1引起電力企業(yè)短期內發(fā)電成本上升
首先，加入全國碳市場后的短期內可能使電力企業(yè)的發(fā)電成本呈現上升趨勢。由于電力需求的增加必然會導致更多的二氧化碳排放，而電力企業(yè)為了履行政府下達的碳排放配額指標，同時保證電力供應，需要通過采取清潔能源發(fā)電技術、碳捕集技術或者通過碳交易實現減排目標，這無疑都會增加發(fā)電企業(yè)的運行成本。發(fā)電企業(yè)特別是火電企業(yè)目前已經處在高負債和虧損的困境中，成本的增加無疑將加重其生產負擔，而隨著碳配額價格的波動，配額分配趨緊以及有償配額的比例增大，電力企業(yè)的經營壓力將逐步增大。對于電力企業(yè)而言，碳排放成本將逐漸成為其生產成本中的重要組成部分。
3.2對電力企業(yè)碳排放管理思路提出新挑戰(zhàn)
由于加入碳市場后，電力企業(yè)將會每年接受政府指定的第三方機構對其進行的碳排放數據的審核，因此“摸清家底、心中有數”是電力企業(yè)參與碳市場年度履約的一項核心準備工作。而建立內部碳排放監(jiān)測體系，建立碳排放管理常態(tài)化機制，識別重要排放源并加以控制，為制定減排計劃和參與碳交易提供決策支持，開展碳排放管理相關能力建設工作已經十分必要;其次，碳排放管理工作涉及電力企業(yè)特別是火電企業(yè)的燃料管理、生產運行、煤質檢測、計劃經營等多個方面，因此如何協調各部門，提前檢查開展針對自身的碳盤查工作全面掌握洗身歷史碳排放數據，為政府指定的第三方核查機構開展工作做好服務，同時將碳排放數據進行多維度、多層次的統計、對比、分析，發(fā)現背后的規(guī)律和問題，并有針對性提出解決措施，也給電力企業(yè)如何進一步加強碳管理提出了新的課題;再次，對企業(yè)碳資產進行統一管理，將碳排放管理提升至企業(yè)戰(zhàn)略層面來考慮對于電力企業(yè)的經營者來說是今后加入碳市場后面臨的一個全新的挑戰(zhàn)。
3.3對電力企業(yè)精細化管理提出新要求
隨著電改不斷推進，火電電量將逐漸實現全額競價上網，能源局還將推出燃煤機組非水可再生能源配額制和綠色證書交易制度，對火電企業(yè)形成新的經營壓力。因此，實行精細化管理，做到分利必爭是火電企業(yè)應對挑戰(zhàn)的必然要求。碳市場的建立能夠讓電力企業(yè)自主的理清排放數據和配套資料，在市場規(guī)則允許的前提下，使用有利于電力企業(yè)利益的排放數據核算方式，在第三方核查和配額分配中占得優(yōu)勢。
4電力企業(yè)的應對措施
雖然短期來看碳市場的建立對于電力企業(yè)挑戰(zhàn)不少，困難較多，但是從長遠來講，碳市場的建立有利于促進電力企業(yè)朝著低碳方向發(fā)展。而且企業(yè)通過建立并完善碳排放管理體系，完全可以實現碳資產的增值與收益。總體來看，碳市場的建立對于電力企業(yè)的機遇大于挑戰(zhàn)。現階段電力企業(yè)要為參與全國碳市場應做好幾個方面的準備。
4.1實施電力企業(yè)碳排放管理戰(zhàn)略
在碳市場中，碳排放管理在直接層面上關乎火電企業(yè)的日常經營成本收益、同時關乎新能源企業(yè)碳減排收益、關乎電力企業(yè)整體的碳資產平衡、碳履約成本和碳管理效益，在更深層面上關乎電力體制改革下的電力營銷、可再生能源配額制、節(jié)能技改、發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略等。因此，建議制定企業(yè)碳排放管理專項規(guī)劃，以之為切入點，融入電力企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略。
4.2強化電力企業(yè)碳排放管理頂層設計
碳排放管理天然具有集中化管理的內容需求，特別需要電力企業(yè)進行自上而下的統一管理。頂層設計的內容包括組織機構建設、規(guī)章制度制度、工作機制建設等。組織機構建設主要是明確主管機構以及參與部門職能，建立總公司、分子公司、電廠、CCER(中國核證自愿減排量)項目單位、碳資產管理公司等的職能定位和職責劃分。規(guī)章制度建設主要是碳排放管理的相關政策、辦法、制度等。工作機制建設主要是各項工作流程、程序、標準、規(guī)范等。通過碳排放管理頂層設計，建立“統一規(guī)劃、統一核算、統一開發(fā)、統一交易、統一資產管理”的碳排放管理體系。
4.3加強對碳排放大數據的挖掘、分析和運用
碳市場配額分配的基礎性數據來自于電力企業(yè)的排放數據，因此，深入挖掘這些數據，全面分析、深刻總結、發(fā)現規(guī)律，全面揭示數據背后的問題，可以為電力企業(yè)碳排放管理頂層設計提供直接依據;結合排放數據，根據配額分配方法，測算企業(yè)在未來碳市場啟動后的配額缺口情況，提早預判形勢、采取對策，為企業(yè)優(yōu)化發(fā)電結構、節(jié)能技改乃至發(fā)展戰(zhàn)略提出建議。最大程度保障電力企業(yè)在碳市場建立后的履約工作，實現電力企業(yè)配額和CCER交易效益最大化。同時，研究推動碳資產管理和碳金融創(chuàng)新，充分利用碳資產和碳交易的內在金融化屬性，積極探索碳債券、碳質押、碳借貸、碳托管、碳期貨等碳金融形式，占領碳市場交易產業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，為電力企業(yè)碳資產管理創(chuàng)造更高附加值。
5結論
總的來講，在全國碳市場建立之前，電力企業(yè)應充分借鑒國家碳試點區(qū)域碳市場的實踐經驗，加強自身能力建設，充分利用好碳市場這個無形的手，引領電力企業(yè)朝著低碳化的方向穩(wěn)步前進。
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