李海楠：垃圾處理切莫談 “燒”色變
垃圾圍城，作為伴生于城鎮化發展的新情況，早已成為近年來各級城市普遍面臨的一大難題。而在后期垃圾資源化處理的技術路線中，圍繞焚燒、生化處理、填埋等技術的討論與抉擇從未間斷，其中，對于垃圾焚燒，無論從決策層到坊間輿論無不抱以謹慎態度。時至今日，在坊間對垃圾焚燒持有談“燒”色變態度者仍占有相當比例，導致垃圾焚燒在垃圾資源化處理技術路徑中至今留有短板。
為了補缺城市生活垃圾處理短板，住建部、國家發改委、國土資源部和環保部等四部委近日聯合發布《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》(下稱《意見》)，要求各地將垃圾焚燒處理設施建設作為工作重點，盡快補上城市生活垃圾處理短板。《意見》要求，到2017年底，建立符合我國國情的生活垃圾清潔焚燒標準和評價體系。到2020年底，全國設市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達到清潔焚燒標準。
實際上，作為垃圾資源化處理的必由路徑之一，垃圾焚燒作為垃圾減量處理的最優手段之一，在國際社會普遍予以采用，以解決人口密集、土地資源緊缺城市的大體量垃圾問題。而在中國經濟時報記者的走訪中也發現，各界普遍糾結于如何確保垃圾焚燒按照既定標準嚴格執行排放要求，對民眾而言，這正是確保其不再談“燒”色變的關鍵所在。
垃圾焚燒設施或提速布局
隨著城鎮化的快速推進，人口流動加快，生活垃圾規模與日俱增，由此演變出的垃圾圍城不僅普遍出現于東部沿海地區，更是迅速侵蝕著中西部小城鎮，成為當前困擾我國大部分地區的“城市病”。由此，快速提升生活垃圾處理能力一直是擺在城市管理者面前的一道必修課，然而，由于人們對待垃圾分類意識的淡薄，以及垃圾處理設施建設滯后，特別是諸如垃圾焚燒設施建設屢屢受阻等，客觀揭示了當前我國垃圾減量處理不足的現狀。
伴隨此次《意見》的發布，這一現狀或將明顯改善。《意見》直言，隨著城鎮化快速發展，設施處理能力總體不足，普遍存在超負荷運行現象，仍有部分生活垃圾未得到有效處理。對于垃圾焚燒，《意見》指出，生活垃圾焚燒處理技術具有占地較省、減量效果明顯、余熱(發電)可以利用等特點，在發達國家和地區得到廣泛應用，在我國也有近30年的應用歷史。
盡管當前垃圾焚燒設施建設屢屢受阻，但不可否認，30年的應用歷史已經為我國垃圾焚燒相關技術發展積累了重要基礎。《意見》表明，目前，垃圾焚燒處理技術裝備日趨成熟，產業鏈條、骨干企業和建設運行管理模式逐步形成，已成為城市生活垃圾處理的重要方式。
在目標要求上，《意見》先期明確了到2017年底建立符合我國國情的生活垃圾清潔焚燒標準和評價體系。可以說，這對于焚燒排放達標、消除民眾顧慮而言顯得至關重要，因此，這一點值得期待。
而至于2020年底實現全國城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力五成以上的目標，則要基于具體的設施建設提速上，這需要在選址、監測范圍、技術選擇、強化監管等方面進一步明確，好在這些都是《意見》重點明確的內容。比如《意見》明確焚燒設施選址應符合相關政策和標準的要求，并重點考慮對周邊居民影響、配套設施情況、垃圾運輸條件及灰渣處理的便利性等因素;又如《意見》在招標方式上提及了培育公平競爭的市場環境，鼓勵推廣政府和社會資本合作(PPP)模式;再如，《意見》還提出要積極開展第三方專業機構監管，提高監管的科學水平，以實現共同治理。
讓民眾與焚燒設施和諧共處
對于垃圾焚燒設施的建設，盡管坊間不時傳出類似民眾群體拒絕接受在居民區建設垃圾焚燒處理設施的消息，但不可否認，實踐中也不乏垃圾焚燒處理設施與民眾和諧共處的實踐經驗。
早在2011年，中國經濟時報記者展開北京求解“垃圾圍城”調查時，就曾報道過位于北京市朝陽區高安屯垃圾焚燒處理廠，生動揭示了曾經散發惡臭的高安屯垃圾填埋場如何蛻變成如今的“朝陽區高安屯循環經濟產業園”，其中一座盡顯現代工業技術的大型綜合焚燒設施，四座居于院中的爐體與一座煙囪，排放的只是水蒸氣及經過凈化處理后的排放氣，沒有濃黑的煙霧和刺鼻的氣味。
在5年后的今天，這里又一次發生了積極的變化。今年7月，高安屯垃圾焚燒廠二期正式投入運營后，三條焚燒線日處理垃圾能達到1800噸，加上一期工程，高安屯未來日處理能力能達到3400多噸，這里每天處理的來自朝陽區的生活垃圾將接近4000噸。
而根據北京市市政市容委的消息，當前北京市為實現生活垃圾日產日清，主要靠垃圾處理設施滿負荷運行來維持，生活垃圾處理仍處于一種緊平衡的狀態。而據測算，目前北京全市生活垃圾衛生填埋場的總庫容僅剩下大約1200萬立方米，僅相當于一座大型填埋場的容量。今年，延慶、董村綜合處理廠以及南宮、高安屯二期、海淀大工村焚燒廠等處理設施將投入運行。屆時新增生活垃圾處理能力5350噸/日。預計到“十三五”末，生活垃圾處理能力達到3.0萬噸/日，資源化處理比例會進一步提高，基本實現原生生活垃圾零填埋。
不同于5年前本報記者對周邊居民采訪時得到過一定比例的抱怨聲，認為不應該在居民區附近興建焚燒設施，此次本報記者對距焚燒廠僅不一公里，在3年前剛剛完成入住的一大型社區隨機采訪，周邊居民普遍認為，高安屯垃圾焚燒對其生活未構成任何影響。據該社區工作人員介紹，高安屯垃圾焚燒廠曾組織居民的開放日活動，旨在消除民眾對焚燒設施的恐懼，“事實證明，民眾已經接受了垃圾焚燒作為垃圾處理的必要手段而存在，而這些都有賴于相互間和諧有效的溝通”。
垃圾焚燒將是大勢所趨
對于垃圾焚燒，國務院發展研究中心社會發展研究部研究員周宏春就主張要逐步實現垃圾焚燒廠和居民的和諧相處，他認為，垃圾問題的最終解決，需要居民和當地政府的有效溝通，攜手共同面對。“固體廢棄物、生活廚余垃圾等都是解決影響城市環境問題的關鍵問題，而不斷提升垃圾處理能力也是新環保法以及《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》等法律、文件中的重要要求。”周宏春對本報記者表示。
周宏春認為，應該分近期與中長期看待城市垃圾處理問題。近期，可以將垃圾的清運和無害化處理作為重點，既及時清運垃圾，同時不能留下新的污染源，又要還歷史舊賬，清除包圍城市的垃圾山，還民眾一個優美、舒適的宜居環境。中長期看，以擇優處理為方向，按照垃圾減量化、其中有用物的資源化或能源化利用、無害化處置的順序，切實減少垃圾的最終填埋占用大量耕地，因為土地還要“留給子孫”。
顯然，從中長期看，垃圾減量化、資源化利用勢必將是大勢所趨。清華大學環境與工程系教授、清華大學固體廢棄物污染控制與資源化研究所所長聶永豐正是支持建設“垃圾減量處理設施”的擁護者，他在就備受關注的垃圾焚燒問題接受本報記者采訪時強調，垃圾減量處理最好的手段就是焚燒，這正是解決北京這樣人口密集、土地資源緊缺地區大體量垃圾問題的有效手段。
針對坊間關注的垃圾焚燒可能導致二噁英、重金屬、大氣污染的討論，聶永豐介紹，討論多圍繞焚燒技術。然而，焚燒技術只是針對垃圾處理的一項有效手段而已，在其前期的垃圾分類才是關鍵所在。
實際上，二噁英排放也存在于鋼鐵、有色金屬冶煉，汽車尾氣，各種廢棄物，特別是醫療廢棄物在燃燒溫度低于300℃至400℃時都容易產生二噁英。2014年7月1日實施的由環保部發布的《生活垃圾焚燒污染控制標準》規定，二噁英排放濃度每立方米煙氣含量小于0.1納克，實際上，如今正式運營的所有垃圾焚燒設施均已達到這一標準，且按照要求，焚燒延期排放也必須實現實時公布。
“以北京的生活垃圾為例，其生活垃圾含水率在60%—70%，廚余垃圾單項的含水率我個人測算是在85%-90%。”聶永豐認為，在進行垃圾焚燒之前，降低含水率才是我們應該重視的，這個難度和廚余垃圾的干濕分類一樣大，關鍵是如何降低含水率。
在聶永豐看來，未來我國在垃圾前期分類和后期減量處理上仍舊任重道遠，但應該認清，垃圾焚燒將是城市生活垃圾集中處理方式的大勢所趨，未來應該在細化執行、技術進步、監測手段以及資源化利用上不斷完善。
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