環(huán)保治理負(fù)“重”前行 急剎車(chē)式減排不可取
在2017年1月6日晚間的一場(chǎng)記者見(jiàn)面會(huì)上，當(dāng)提及近期多起時(shí)間長(zhǎng)、面積廣的重污染時(shí)，學(xué)者出身的環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧坦言，重污染天氣給人民群眾生產(chǎn)生活造成一定影響，大家對(duì)霧霾問(wèn)題感到很焦慮，“作為環(huán)保部長(zhǎng)，看到這樣的污染天氣，我感到很內(nèi)疚和自責(zé)”。
一個(gè)半小時(shí)的答記者問(wèn)中，陳吉寧對(duì)治霾路徑是否正確、藍(lán)天何時(shí)歸來(lái)、急剎車(chē)式治霾是否可取等多個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)，也從多個(gè)角度解釋了當(dāng)前我國(guó)的治霾局勢(shì)。他還特別強(qiáng)調(diào)，中央對(duì)于解決當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題的決心是堅(jiān)定的，行動(dòng)是堅(jiān)決的。
重污染頻發(fā)引質(zhì)疑，治理是否找對(duì)路徑
2013年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確，到2017年京津冀等地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要明顯好轉(zhuǎn)，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。這也是我國(guó)首個(gè)以國(guó)務(wù)院名義發(fā)布的大氣治理計(jì)劃。
2017年是該計(jì)劃的收官之年，但近期不斷來(lái)襲的重污染天氣引發(fā)了公眾的質(zhì)疑，究竟治理的路子走沒(méi)走對(duì)？
陳吉寧用了一組數(shù)據(jù)來(lái)解釋4年來(lái)大氣治理的狀況。剛剛過(guò)去的2016年，北京PM2.5濃度是73微克/每立方米，比2015年下降9.9％，優(yōu)良天數(shù)比例比2015年上升3.1個(gè)百分點(diǎn)，是北京這幾年改善幅度最大的一年。
從數(shù)據(jù)來(lái)看，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)的空氣質(zhì)量也在改善。與2013年相比，改善的幅度約在30％左右。
全國(guó)層面，納入統(tǒng)計(jì)的74個(gè)重點(diǎn)城市的PM2.5濃度，與2013年相比改善幅度也是在30％左右。
在空氣質(zhì)量改善較好的地區(qū)，如珠三角，已在2105年實(shí)現(xiàn)整體達(dá)標(biāo)，PM2.5的年均值保持在35微克/立方米以下。
“這個(gè)改進(jìn)是實(shí)實(shí)在在的”，陳吉寧說(shuō)，這也證明當(dāng)前大氣治理的方向是正確的，措施是管用的。
有多年海外研究背景的陳吉寧說(shuō)，當(dāng)下環(huán)境質(zhì)量改善的速度比發(fā)達(dá)國(guó)家同一發(fā)展階段甚至還要快一些。發(fā)達(dá)國(guó)家是在工業(yè)化過(guò)程快完成的時(shí)期才開(kāi)始解決PM2.5的問(wèn)題，而我國(guó)是在偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、偏化石原料能源結(jié)構(gòu)條件下就開(kāi)始解決PM2.5問(wèn)題，面臨的難度當(dāng)然更大一些。
最大的問(wèn)題是冬季改善幅度非常小
在點(diǎn)評(píng)成績(jī)單的同時(shí)，陳吉寧也直言，當(dāng)下空氣治理最大的問(wèn)題是冬季改善的幅度非常小，甚至沒(méi)有多少改善。一些治理措施在冬季之前是管用的，到了冬季之后，進(jìn)入供暖期，措施就不夠了。
在陳吉寧看來(lái)，至少兩個(gè)原因?qū)е露敬髿庵卫硇Ч芟蓿寒a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)重，污染排放總量較大，環(huán)保治理負(fù)“重”前行；冬季氣象條件比科學(xué)家預(yù)測(cè)得要復(fù)雜的多。
陳吉寧進(jìn)一步解釋說(shuō)，環(huán)境治理要改善就得減少污染物的排放總量，但這不是一個(gè)單純的數(shù)字，說(shuō)降下去就能降下去。排放總量背后有偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不合理的能源結(jié)構(gòu)，以及不綠色的生活方式。
陳吉寧用一組數(shù)字來(lái)說(shuō)明京津冀地區(qū)有多“重”：北京、天津、河北、山西、山東、河南，國(guó)土面積占全國(guó)7.2％，卻消耗了全國(guó)33％的煤炭，單位面積排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的4倍左右。這6省市涉氣排放主要產(chǎn)品產(chǎn)量基本上占全國(guó)的30％到40％。比如，鋼鐵產(chǎn)量3.4億噸，占全國(guó)43％；焦炭產(chǎn)量2.1億噸，占全國(guó)47％。
這些數(shù)據(jù)證明了京津冀的“重”負(fù)擔(dān)，高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)大量聚集，燃煤、燃油集中排放，快速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車(chē)，是這個(gè)地區(qū)大氣污染的直接原因，也是改善的難點(diǎn)。
另外，冬季供暖還會(huì)在原有排放量的基礎(chǔ)上再增加30％的污染排放。
負(fù)“重”前行的京津冀，一旦遇到冬季不利的氣象條件，治霾效果肯定打折扣。
陳吉寧打比方說(shuō)，大氣治理就像在一個(gè)隧道里負(fù)重前行，但一到冬季，隧道卻變窄了，走起來(lái)更加困難了。
氣象監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2016年12月，是1951年以來(lái)最暖的12月。全國(guó)的平均氣溫比多年平均情況高了2.6度，北京偏高1.6度。另外，從風(fēng)的情況來(lái)看，2013年以來(lái)采暖季的大風(fēng)頻率都在10％以下，小風(fēng)和高濕頻率都在50％以上，最近3年還在逐步上升。2016年冬季小風(fēng)和高濕頻率已經(jīng)接近60％。
陳吉寧說(shuō)，暖濕的氣象條件不利于污染物擴(kuò)散，但卻有利于PM2.5的生成。
面對(duì)這樣的困境，陳吉寧說(shuō)，不能寄希望于今年的冬天氣象條件會(huì)改善。目前環(huán)保部正加緊研究，要提出一些更有效的措施來(lái)解決好冬季污染問(wèn)題。“如果單獨(dú)看冬季，進(jìn)步十分有限，甚至沒(méi)有進(jìn)步。老百姓是不滿意的，我們要采取更多措施”。
2017年北京能否交出大氣治理的合格答卷
2016年，北京PM2.5的年均濃度是73微克/立方米，而《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確北京2017年要把PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米，這也是世界衛(wèi)生組織認(rèn)為空氣質(zhì)量有無(wú)健康危害的分界線。
可對(duì)北京來(lái)說(shuō)，從73降到60并非一道簡(jiǎn)單的減法題。過(guò)去的三四年間，北京的燃煤消耗量已驟降至1000萬(wàn)噸，首鋼等大批高排放企業(yè)也搬離了，機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)也是全國(guó)最高，改善的空間在哪里，2017年年底能否交出大氣治理的合格答卷？
陳吉寧說(shuō)，環(huán)保部也非常關(guān)心北京的治理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)有難度，但也不是沒(méi)有可能。2016年5月，環(huán)保部啟動(dòng)了對(duì)京津冀地區(qū)的強(qiáng)化措施，就是旨在幫助北京完成目標(biāo)。
陳吉寧說(shuō)，北京在大氣治理方面確實(shí)有很多走在全國(guó)前列的舉措，較為清潔的能源結(jié)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)排放，但北京也有自身的很多問(wèn)題。
比如工業(yè)大院就是北京特殊的污染結(jié)構(gòu)。一個(gè)個(gè)小加工廠院落分散在北京城郊，污染重，布局分散，治理難度大，但是很重要的污染源，而且擾亂市場(chǎng)秩序。
陳吉寧說(shuō)，小散污的企業(yè)管起來(lái)非常困難。環(huán)保部下一步要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)小散污企業(yè)進(jìn)行清理。事實(shí)上，2016年北京也開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)小散污企業(yè)的清理，比較突出的是通州，清理的力度很大。直接帶來(lái)的效果是，通州2016年1月到10月PM2.5濃度降低30％以上。
此外，陳吉寧認(rèn)為，北京大氣治理面臨的核心問(wèn)題是重污染車(chē)。他強(qiáng)調(diào)，北京如果不解決車(chē)的問(wèn)題，特別是重污染車(chē)的問(wèn)題，改善空氣質(zhì)量是比較困難的。
在陳吉寧看來(lái)，北京面臨的挑戰(zhàn)還有城市管理不足，揚(yáng)塵太大。所有PM2.5濃度能夠達(dá)標(biāo)的城市，揚(yáng)塵量都控制在很低水平，目前北京的揚(yáng)塵量太高了，需要加強(qiáng)城市管理。
陳吉寧還特別強(qiáng)調(diào)，北京要實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，既需要北京自身努力，也需要京津冀及周邊地區(qū)的努力。
京津冀地區(qū)該如何打好空氣質(zhì)量改善的攻堅(jiān)戰(zhàn)？陳吉寧劃出了6個(gè)重點(diǎn)：加大熱電聯(lián)產(chǎn)，淘汰分散的小鍋爐；加快推進(jìn)城中村、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)的散煤治理；加大工業(yè)企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)力度；提高行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化“小散亂污”企業(yè)整治；加快淘汰老舊車(chē)，加大對(duì)重污染車(chē)的監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)油品管控。
急剎車(chē)式治污不可取，要把功夫用在平時(shí)
2016年11月，河北接連發(fā)布兩個(gè)大氣污染防治“調(diào)度令”，對(duì)一些重點(diǎn)城市的重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施生產(chǎn)調(diào)控，河南安陽(yáng)等地也為了實(shí)現(xiàn)年度減排目標(biāo)，對(duì)一些重污染企業(yè)實(shí)行調(diào)控，但這種急剎車(chē)式的“減排”也引起了爭(zhēng)議。
對(duì)于這種做法，陳吉寧表示，環(huán)保部也注意到有些地方由于能力或其他原因，采取了與民生沖突，或者說(shuō)比較極端的措施。“我們希望這些地區(qū)，能夠把功夫用在平時(shí)，更有序、更好地來(lái)解決污染問(wèn)題。”
陳吉寧說(shuō)，環(huán)保治理從來(lái)不靠蠻干來(lái)解決，必須是科學(xué)、有序的，這樣社會(huì)代價(jià)才會(huì)小。
他進(jìn)一步解釋說(shuō)，環(huán)境污染的治理應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“五化”：科學(xué)化、系統(tǒng)化、法制化、精細(xì)化和信息化。
在陳吉寧看來(lái)，“系統(tǒng)化”是指治污要采取多種手段，且相互配合；“法制化”就是要依法行事，不能任性；“精細(xì)化”就是要強(qiáng)化管理，通過(guò)管理來(lái)提高環(huán)境質(zhì)量，是非常有效的方式：“信息化”是要利用大數(shù)據(jù)、信息化手段，提升管理水平。
要研究新增爆表城市，是天氣所致還是“沒(méi)干活”
2016年冬季以來(lái)，除了京津冀城市群出現(xiàn)污染指數(shù)爆表外，東北的哈爾濱、西北的西安，以及西南地區(qū)的成都，都出現(xiàn)過(guò)持續(xù)的重污染天氣。這些新增的爆表城市是不是意味著環(huán)境質(zhì)量在局部地區(qū)有所惡化？
陳吉寧說(shuō)，環(huán)保部也非常關(guān)注大氣治理重點(diǎn)區(qū)域以外的城市。具體而言，哈爾濱不是2016年才有重污染天，2015年北方地區(qū)第一個(gè)重污染天就在哈爾濱。哈爾濱的大氣污染不是新問(wèn)題，是老問(wèn)題。
陳吉寧認(rèn)為，盡管全國(guó)空氣質(zhì)量總體在改進(jìn)，但也有個(gè)別地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量不升反降。他說(shuō)環(huán)保部也在研究評(píng)估，看這些地區(qū)的問(wèn)題是由于極端天氣導(dǎo)致的，還是沒(méi)有干活帶來(lái)的。同時(shí)，環(huán)保部要采取措施，督促這些地方加大措施。環(huán)保部2015年約談了不少地方，2016年繼續(xù)約談，環(huán)保督察其中一個(gè)重要內(nèi)容也是關(guān)注環(huán)境質(zhì)量不升反降的地區(qū)。
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