紹興水氣監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋
隨著連續(xù)兩場(chǎng)水、氣環(huán)境站房建設(shè)公開招標(biāo)會(huì)順利結(jié)束，浙江省紹興市環(huán)保局總工程師吳靖心頭的一塊石頭落了地。
“微型自動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站正在安裝設(shè)備并進(jìn)行調(diào)試。3月份就可實(shí)現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水、氣環(huán)境監(jiān)測(cè)全覆蓋了。”吳靖笑著說，“以前我們沒有數(shù)據(jù)說話，現(xiàn)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，他們的屬地責(zé)任意識(shí)強(qiáng)了不少。”
水環(huán)境監(jiān)測(cè)延伸到800個(gè)行政村
在紹興市柯橋區(qū)海山村東漢水利專家馬臻紀(jì)念館附近的一塊空地上，有一座大約十平米綠色小屋。遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，像大一號(hào)的變電箱，走近一看，原來(lái)是紹興市地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)——鑒湖海山大橋站。
走進(jìn)小屋，自動(dòng)監(jiān)測(cè)水質(zhì)中高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷含量等主要指標(biāo)的儀器設(shè)備排列井然有序。
“這里每四小時(shí)就能自動(dòng)獲得一組水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。”負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的寧波理工環(huán)境能源科技股份有限公司工作人員告訴記者，這是一座由智能傳感器、自動(dòng)測(cè)量、自動(dòng)控制系統(tǒng)等組成的全天候無(wú)人值守微型水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，自動(dòng)從一旁河道里抽取水樣，通過埋在綠化帶下的管道送進(jìn)站房。獲得水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)后，再實(shí)時(shí)上傳到全市環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)。
像這樣的站點(diǎn)，他們已建了幾十座。這一切源于去年5月紹興市政府辦公室下發(fā)的兩份重要文件——《關(guān)于進(jìn)一步完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)考核發(fā)布工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步完善大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)考核發(fā)布工作的通知》。
在水環(huán)境方面，紹興市將環(huán)保部門的85個(gè)地表水考核斷面與水利部門的78個(gè)水功能區(qū)斷面進(jìn)行整合，整合后的考核斷面達(dá)128個(gè)。同時(shí)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)選取高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷等3項(xiàng)指標(biāo)；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)測(cè)頻次為每季度1次，平原則為每月1次。此外，選擇曹娥江、鑒湖沿岸重點(diǎn)區(qū)域、村（居）河流800個(gè)水質(zhì)斷面開展3項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)，每月測(cè)1次。
大氣環(huán)境方面，紹興市在全市已有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在49個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新建PM2.5監(jiān)測(cè)站點(diǎn)；對(duì)全市14個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，在已建6個(gè)空氣監(jiān)測(cè)自動(dòng)站基礎(chǔ)上再新建8個(gè)。此外，在全市10個(gè)染整、化工、涂裝等行業(yè)較集中的園區(qū)，在已建3個(gè)VOCs項(xiàng)目監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，再新建7個(gè)。
運(yùn)用環(huán)保大數(shù)據(jù)倒逼治水治氣
雖然委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)，但市級(jí)地表水考核斷面從85個(gè)增加到128個(gè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目多達(dá)24項(xiàng)。此外，還有42個(gè)水源地的監(jiān)測(cè)，工作量巨大。
2016年12月，紹興市又下發(fā)了《關(guān)于加快全市地表水及空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)工作的通知》，明確在全市現(xiàn)有128個(gè)考核斷面已建成25個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站基礎(chǔ)上，再新建103個(gè)微型自動(dòng)站，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋。在全市現(xiàn)有17個(gè)大氣AQI常規(guī)參數(shù)監(jiān)測(cè)站和49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)PM2.5自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再新建41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)PM2.5自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)并完成10個(gè)AQI常規(guī)參數(shù)監(jiān)測(cè)站（含在建8個(gè)）建設(shè)。
目前，建設(shè)之中的自動(dòng)站數(shù)據(jù)正陸續(xù)接入環(huán)保部門平臺(tái)。“到時(shí)所有水、大氣動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都將全部顯示在這塊屏幕上。”吳靖點(diǎn)開辦公室電腦上的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)說。
根據(jù)《紹興市地表水環(huán)境質(zhì)量考核暫行辦法》，被考核單位為各區(qū)、縣（市）政府和市直各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，水質(zhì)考核斷面共計(jì)128個(gè)，只有該斷面水質(zhì)21項(xiàng)指標(biāo)全部滿足水環(huán)境功能區(qū)要求的才能評(píng)為達(dá)標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水質(zhì)斷面考核每季度由市環(huán)保局進(jìn)行排名通報(bào)；村（居）水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果由屬地政府（管委會(huì)）在村（居）民政務(wù)公開欄中每月向當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟窆_。
對(duì)于大氣環(huán)境質(zhì)量的評(píng)估、考核，除了各區(qū)、縣（市）政府、市直各開發(fā)區(qū)管委會(huì)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處也被納入考核，相關(guān)工作由各區(qū)、縣（市）政府和市直各開發(fā)區(qū)管委會(huì)所轄的環(huán)保部門負(fù)責(zé)。
屬地政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)轄區(qū)水、大氣環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)；考核結(jié)果納入“五水共治”、“美麗紹興建設(shè)”和全市環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)從“被動(dòng)接”到“主動(dòng)推”
“環(huán)保在忙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在看”，這是過去基層環(huán)保工作的常態(tài)。
依托紹興市布下的這張水氣監(jiān)測(cè)大網(wǎng)，柯橋區(qū)環(huán)保局率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)全覆蓋，在強(qiáng)化落實(shí)鎮(zhèn)街環(huán)保責(zé)任上有了底氣。
2017年1月11日早晨，柯橋區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)張國(guó)生帶隊(duì)“殺回”安昌鎮(zhèn)白洋村某家企業(yè)，看到之前貼上的關(guān)停封條完好，張國(guó)生又繞著廠房轉(zhuǎn)了一圈，確認(rèn)各個(gè)排污口確實(shí)在鎮(zhèn)政府嚴(yán)管下沒有“死灰復(fù)燃”才離開。
此次檢查，是柯橋區(qū)環(huán)保局對(duì)1月6日安昌鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府關(guān)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題兩份復(fù)函中承諾事項(xiàng)的回頭看。
原來(lái)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)水、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，柯橋區(qū)環(huán)保局從2016年11月起，探索實(shí)施鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）“函告預(yù)警”機(jī)制，即鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）當(dāng)月的空氣質(zhì)量、河道斷面水質(zhì)如果出現(xiàn)較差或排名落后的情況，就立即發(fā)出公函督促整改。
2016年12月1日，柯橋區(qū)環(huán)保局對(duì)PM2.5指數(shù)月均濃度值排名全區(qū)末位的安昌鎮(zhèn)（街道）政府發(fā)出了《大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)警通報(bào)函》，要求當(dāng)?shù)卦谑盏筋A(yù)警函后，立即采取措施，查明原因，制定整治方案。
發(fā)出預(yù)警后，柯橋區(qū)環(huán)保局全體執(zhí)法、監(jiān)測(cè)人員會(huì)同環(huán)保警務(wù)室成員，組成7個(gè)檢查組和兩個(gè)監(jiān)測(cè)組，奔赴安昌鎮(zhèn)18個(gè)工業(yè)小區(qū)及群眾投訴集中的小微企業(yè)集聚點(diǎn)，進(jìn)行地毯式突擊清查。
檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)部分工業(yè)小區(qū)和小微企業(yè)存在諸多環(huán)境問題。安昌鎮(zhèn)白洋村一處名為“順和實(shí)業(yè)”的廠區(qū)內(nèi)，30余家衛(wèi)浴、印花等行業(yè)的小微企業(yè)、小加工點(diǎn)，均未經(jīng)環(huán)保審批擅自開工。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)這一集聚點(diǎn)整體查封。隨后，柯橋區(qū)環(huán)保局立即給安昌鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府發(fā)出了《關(guān)于告知屬地環(huán)保問題的函》。
收到區(qū)環(huán)保局發(fā)函后，安昌鎮(zhèn)立即召開專題會(huì)議，全面分析原因，出臺(tái)系列措施，并成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的長(zhǎng)效聯(lián)合檢查執(zhí)法工作組。
“實(shí)施多年的污染源自動(dòng)監(jiān)控預(yù)警制度主要是控‘總量’。現(xiàn)在我們對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行預(yù)警，用數(shù)據(jù)‘發(fā)聲’，是從‘控總量’到‘提質(zhì)量’的深化。”紹興市環(huán)保局局長(zhǎng)張永明說，今年，紹興市將盡快對(duì)已建成并連入數(shù)據(jù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的水、大氣環(huán)境質(zhì)量在全市進(jìn)行排名，屆時(shí)，各地環(huán)境好差將一目了然。“真正實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）在落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任制中由‘配角’到‘主角’、由‘被動(dòng)接’到‘主動(dòng)推’的轉(zhuǎn)變。”
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