京津冀協(xié)同發(fā)展：如何讓1+1+1>3
●推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展有利于疏解北京非首都功能，優(yōu)化京津冀區(qū)域教育布局，帶動區(qū)域教育整體水平，特別是河北省教育水平的提高，從而促進(jìn)三地整體和功能定位的實(shí)現(xiàn)。
●缺乏整體謀劃和對各高校的統(tǒng)籌指導(dǎo)，落實(shí)合作協(xié)議不夠有力，協(xié)議和行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度還比較低，難以發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用等，都是接下來亟待解決的問題。
過去三年，京津冀三地的教育協(xié)同在悄然發(fā)生變化：
去年9月1日，北京景山學(xué)校曹妃甸分校開學(xué)。建校之初，學(xué)校周邊5到10公里幾乎沒有任何建筑，荒涼一片。如今，學(xué)校已有了小學(xué)、初中、高中和國際部，共計(jì)300名學(xué)生，教師隊(duì)伍也是從全國各地招聘而來。學(xué)校開辦一個(gè)學(xué)期以來，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了廣泛影響，周邊部分區(qū)縣，包括唐山市的很多家長都來了解情況。
北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)、北京工商大學(xué)新校區(qū)正在建設(shè)。北京城市學(xué)院向順義疏解，實(shí)現(xiàn)了北京東北郊區(qū)高校零的突破。北京電影學(xué)院等市屬高校新校區(qū)建設(shè)也已啟動，北京化工大學(xué)等中央高校新校區(qū)建設(shè)取得階段性進(jìn)展。沙河、良鄉(xiāng)高教園區(qū)配套逐步完善，正在為高校部分教育功能轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
與此同時(shí)，身處北京市通州區(qū)的百姓也已欣喜地看到，北京二中、人大附中、首師大附中、理工附中等多所優(yōu)質(zhì)學(xué)校進(jìn)駐通州區(qū)辦學(xué)，這都是北京城市副中心教育配套加快完善的重要舉措。
……
以上種種，反映出過往三年京津冀三地在落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動北京非首都功能疏解和區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展方面取得的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展有利于疏解北京非首都功能，優(yōu)化京津冀區(qū)域教育布局，帶動區(qū)域教育整體水平，特別是河北省教育水平的提高，從而促進(jìn)三地整體功能定位的實(shí)現(xiàn)。
但如何在現(xiàn)有條件下，真正推動三地協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)1+1+1>3，還需深入思考，大膽實(shí)踐。
最終目標(biāo)是提升百姓的實(shí)際獲得
京津冀三地霧霾如何治理?北京市交通擁堵的狀況能否有效緩解，讓出行變得更便利、快捷?對于三地百姓來說，這些問題是時(shí)刻困擾他們的大問題，也是亟待教育、科技等領(lǐng)域的學(xué)者和專家們攻克的難題。
那么，能否發(fā)揮三地的優(yōu)勢，將三地最優(yōu)秀的智力資源集合起來進(jìn)行智力創(chuàng)新?
本著這樣的考慮，2015年6月，“京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”，這個(gè)由河北工業(yè)大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)三校共建的創(chuàng)新聯(lián)盟，將圍繞交通、環(huán)境污染控制、智能裝備技術(shù)與系統(tǒng)等京津冀協(xié)同發(fā)展中最重大、最迫切的需求開展協(xié)同創(chuàng)新，就在聯(lián)盟成立當(dāng)日，“京津冀交通協(xié)同創(chuàng)新中心”“京津冀環(huán)境污染控制協(xié)同創(chuàng)新中心”“京津冀智能裝備技術(shù)與系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新中心”等框架協(xié)議正式簽署。
與此同時(shí)，北京建筑大學(xué)、天津城建大學(xué)、河北建筑工程學(xué)院組建了京津冀建筑類高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟;北京工業(yè)大學(xué)、天津美術(shù)學(xué)院、河北師范大學(xué)等11所高校組建了京津冀紡織服裝產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新高校聯(lián)盟;北京電影學(xué)院、天津科技大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)等34所高校組建了京津冀高校新媒體聯(lián)盟……“聯(lián)盟就是要圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展中的重大需求，變一方努力為多方共同推進(jìn)，從深層次推動三地的協(xié)同創(chuàng)新，解決重大現(xiàn)實(shí)需求，增加老百姓的實(shí)際獲得。”有學(xué)者分析。
除了高等教育的協(xié)同發(fā)展之外，基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育也有實(shí)質(zhì)的進(jìn)展。
如何讓河北的孩子享受到同北京、天津一樣的優(yōu)質(zhì)教育資源，如何讓河北整體師資力量水平盡快提升，與北京、天津的師資隊(duì)伍能力持平或者相近……這是三地教育協(xié)同發(fā)展過程中，老百姓最為關(guān)注的問題。
北京市教委主任劉宇輝對此介紹說：“北京市西城區(qū)已與河北省保定市，北京市海淀區(qū)與河北省張家口市政府間簽署了教育合作協(xié)議，北京市大興區(qū)、天津市北辰區(qū)與河北省廊坊市政府間聯(lián)合成立了三區(qū)市教育聯(lián)盟;北京‘數(shù)字學(xué)校’云課堂向天津和河北開放，京津冀三地中小學(xué)生可以共享北京基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源。河北省唐山市接入北京數(shù)字學(xué)校平臺系統(tǒng)，使全市1470所中小學(xué)，1.2萬名教師及教研人員，近80萬名中小學(xué)生受益。”
“天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)承德分校便是利用天津市職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源，按照京津冀三地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不同，對于職業(yè)教育人才資源需求不同，天津出資，輸出品牌、資源和理念，來帶動河北省技術(shù)技能人才培養(yǎng)。”天津市教委主任王璟說。
“河北省主要通過精準(zhǔn)對接，提升協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目，”河北省教育廳廳長劉教民介紹，“一是廣泛吸納京津優(yōu)質(zhì)教育資源。二是充分利用優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，通過掛牌分校、優(yōu)質(zhì)辦學(xué)，聯(lián)合建設(shè)人才培養(yǎng)基地，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是共享京津高等教育資源。四是啟動千名校長赴津掛職學(xué)習(xí)機(jī)制，以此讓河北省高等教育短板得到緩解。”
講“協(xié)同”，關(guān)鍵在打破“一畝三分地”的局限
這樣一組數(shù)據(jù)耐人尋味：
瀏覽2015年京津冀各級教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)，普通小學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入，北京是河北省的3.52倍，普通初中的經(jīng)費(fèi)投入，北京是河北的4.23倍，普通高中為4.22倍，中職學(xué)校北京為河北的2.87倍，而普通高校為4.44倍……
“必須看到，三地教育協(xié)同創(chuàng)新還存在諸多現(xiàn)實(shí)困難。比如，三地公共教育資源差距大，優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)間分布不均衡。河北的基礎(chǔ)相對薄弱，國民受教育年限河北省落后京津兩到三年等。”教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長郭春鳴介紹。教育部教育發(fā)展研究中心主任張力也曾談道，就三地整體情況來看，“北京已經(jīng)形成了高等教育資源的高地，天津也在緊跟，河北略低于全國平均水平。”
京津冀三地教育與人力資源開發(fā)的水平不相當(dāng)，是三地教育協(xié)同發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)難題。與此同時(shí)，“缺乏整體謀劃和對各高校的統(tǒng)籌指導(dǎo)，落實(shí)合作協(xié)議不夠有力，協(xié)議和行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度還比較低，難以發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用等，都是接下來亟待解決的問題。”劉教民談道。
“教師的編制指標(biāo)要進(jìn)一步明確，是否納入河北的編制要盡快確定。還有教材的問題，因?yàn)楸本┚吧綄W(xué)校曹妃甸分校使用的是景山學(xué)校的自編教材，但是教材尚未被河北省教育廳列入書目，這都是需要協(xié)調(diào)解決的現(xiàn)實(shí)問題。”在日前于河北廊坊召開的“京津冀教育協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會”上，景山教育集團(tuán)理事長范祿燕專門提到。
如果說，京津冀的教育協(xié)同發(fā)展是一塊“試驗(yàn)田”的話，“試驗(yàn)田”就一定離不開體制機(jī)制的創(chuàng)新，最重要的，就是要打破“一畝三分地”的限制，從國家層面建立起三地統(tǒng)一的管理體制、監(jiān)督評價(jià)體制。對此，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)黨委書記董兆偉認(rèn)為，“一方面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，一方面關(guān)鍵看落實(shí)。”
持續(xù)發(fā)力，推動協(xié)同發(fā)展需打好“組合拳”
面對京津冀教育協(xié)同發(fā)展過程中的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)，如何更好地解決?這是當(dāng)下很多專家學(xué)者，以及教育實(shí)踐工作者所關(guān)注并思考的問題。
對此，郭春鳴認(rèn)為，需要扎實(shí)推進(jìn)教育專項(xiàng)規(guī)劃工作、有序推進(jìn)北京教育資源的疏解、發(fā)揮教育系統(tǒng)專家學(xué)者優(yōu)勢，對前瞻性問題布局調(diào)整，通過完善工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大事項(xiàng)，以此形成工作合力。
“京津冀協(xié)同發(fā)展的根本，還是優(yōu)化教育的布局，提升教育的內(nèi)涵和質(zhì)量。”劉宇輝談道，“要讓公共服務(wù)普惠京津冀整個(gè)地區(qū)，使三地能享受優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)方法，提高教育教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。”
令人欣喜的是，跨省之間課程互選、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、學(xué)科共建……這些很多學(xué)生多年來夢寐以求的愿望，不久之后，在京津冀三地之間或?qū)⒊蔀楝F(xiàn)實(shí)。在京津冀教育協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會上，《“十三五”時(shí)期京津冀教育協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)工作計(jì)劃》發(fā)布，北京市通州區(qū)、天津市武清區(qū)、河北省廊坊市也簽署了《關(guān)于開展教育協(xié)同發(fā)展的合作協(xié)議》。未來三地教育協(xié)同發(fā)展的藍(lán)圖日漸清晰。
教育領(lǐng)域非首都功能疏解合作項(xiàng)目、京津冀基礎(chǔ)教育合作項(xiàng)目、京津冀教育人才隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目等都將大力推進(jìn)，“三省市將共同探索完善高校搬遷、建立分校、合作辦學(xué)等機(jī)制，加強(qiáng)疏解承接地教育合作，研究提出疏解學(xué)校新校區(qū)建設(shè)及運(yùn)行資金、建設(shè)用地、教師工作生活、學(xué)生學(xué)籍等方面的政策保障機(jī)制。”北京市教委委員張永凱介紹，“同時(shí)支持北京市教育資源在河北廊坊北三縣創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校。重點(diǎn)推進(jìn)北京市通州區(qū)、天津市武清區(qū)、河北省廊坊市三地基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)北京、天津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)與河北中小學(xué)開展跨區(qū)域合作辦學(xué)，整體提升學(xué)校管理水平。”
對于資源相對薄弱的河北地區(qū)而言，還將專門實(shí)施“一十百千萬”工程，即建設(shè)一所高職院校、21個(gè)教師培訓(xùn)基地、百余對合作學(xué)校，實(shí)施千人交流合作項(xiàng)目等，在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育教學(xué)管理以及師資隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)颖笔垺⒊小⒈Ｈ屑?1個(gè)貧困縣進(jìn)行對口幫扶。
“破解難題是要逐步進(jìn)行的，需要各方在創(chuàng)新、提高質(zhì)量和難題突破上共同努力，做好協(xié)同，這也是我們未來在教育協(xié)同發(fā)展上的主要方向。”劉教民表示。
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