環(huán)保部治理大氣污染現(xiàn)雜音干擾 環(huán)境法專家提出對(duì)違法企業(yè)就該一刀切
至今，由環(huán)保部組織開展的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查已經(jīng)進(jìn)行了兩個(gè)多月，但是，28個(gè)督查組每天查出的存在環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)數(shù)量仍然居高不下。
根據(jù)環(huán)保部17日夜間的通報(bào)，6月16日，28個(gè)督查組共檢查發(fā)現(xiàn)211家存在環(huán)境問(wèn)題。
就在環(huán)保部28個(gè)督查組正按部就班進(jìn)行督查時(shí)，近日，一篇題為“大面積停產(chǎn)、失業(yè)、民怨沸騰!國(guó)社發(fā)文質(zhì)疑‘環(huán)保風(fēng)暴’一刀切。”的博文(以下簡(jiǎn)稱博文)在網(wǎng)絡(luò)間盛傳。該博文對(duì)環(huán)保部的督查橫加指責(zé)。
盡管遭遇雜音干擾，但是，環(huán)保部17日夜間表示，將進(jìn)一步加大巡查督辦力度，對(duì)應(yīng)罰未罰及整改進(jìn)展緩慢的地方予以通報(bào)，并適時(shí)啟動(dòng)約談機(jī)制。
同時(shí)，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，對(duì)違法企業(yè)為何不能一刀切?他提出，正常執(zhí)法不能容忍討價(jià)還價(jià)。
京津冀“散亂污”企業(yè)屢查屢現(xiàn)
開始于今年4月初的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查(以下簡(jiǎn)稱大督查)，打擊的重點(diǎn)之一就是“散亂污”企業(yè)。然而，從環(huán)保部28個(gè)督查組的兩個(gè)多月的督查情況看，要想徹底鏟除“散亂污”企業(yè)并非易事。
據(jù)環(huán)保部透露，6月15日，28個(gè)督查組共檢查363家企業(yè)(單位)，發(fā)現(xiàn)257家企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題，屬于“散亂污”問(wèn)題的90家;6月14日，28個(gè)督查組共檢查491家企業(yè)(單位)，發(fā)現(xiàn)338家企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題，屬于“散亂污”問(wèn)題企業(yè)的96家;6月13日，28個(gè)督查組共檢查445家企業(yè)(單位)，發(fā)現(xiàn)289家企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題，屬于“散亂污”問(wèn)題企業(yè)的83家。
同時(shí)，大督查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)“散亂污”排查、整治不徹底，個(gè)別企業(yè)屢禁不止。根據(jù)環(huán)保部6月16日夜間的通報(bào)，此間一周檢查發(fā)現(xiàn)的“散亂污”問(wèn)題企業(yè)中，屬于地方排查“散亂污”企業(yè)清單外的有557家，占查出“散亂污”問(wèn)題企業(yè)總數(shù)的74.3%。督查組在檢查中新發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)集群9個(gè)，涉及相關(guān)企業(yè)200余家。
更為惡劣的是，被查封的“散亂污”企業(yè)撕毀封條違法生產(chǎn)事件頻繁發(fā)生，至今已有16起。其中，山東省菏澤市11起、德州市2起，河北省邯鄲市、滄州市、河南省焦作市各1起。環(huán)保部通報(bào)說(shuō)，菏澤市成武縣的山東萬(wàn)麗時(shí)裝有限公司一再撕毀封條，違法生產(chǎn)。
據(jù)環(huán)保部介紹，6月9日至15日是環(huán)保部開展大督查的第10周，期間，28個(gè)督查組共檢查3178家企業(yè)(單位)，發(fā)現(xiàn)2272家企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題，“散亂污”問(wèn)題的750家。
督查查處的都是違法違規(guī)企業(yè)
6月13日，環(huán)保部督查組檢查發(fā)現(xiàn)，石家莊市藁城區(qū)有機(jī)械加工、不銹鋼加工等14家當(dāng)?shù)?ldquo;散亂污”名單外的企業(yè)。這些企業(yè)均無(wú)環(huán)保手續(xù)，在環(huán)保部督查組到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，這些企業(yè)或在生產(chǎn)或有生產(chǎn)痕跡，生產(chǎn)線未建設(shè)污染防治設(shè)施或治污設(shè)施處理效果較差，煙塵、粉塵、有機(jī)廢氣無(wú)組織排放。
6月14日，督查組對(duì)濮陽(yáng)市濮陽(yáng)縣的濮陽(yáng)市達(dá)森門業(yè)有限公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)無(wú)環(huán)保手續(xù)，擅自投產(chǎn);噴漆工段產(chǎn)生廢氣收集不完全;兩臺(tái)生產(chǎn)燃煤鍋爐，無(wú)污染防治處理設(shè)施;無(wú)危廢專用貯存間，危廢隨意堆放，未建立危廢臺(tái)賬。
6月15日，督查組對(duì)天津市津南區(qū)振興五金鑄造廠現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，振興五金鑄造廠中頻爐、篩選機(jī)均未安裝污染防治設(shè)施，廠區(qū)北側(cè)有一座燃煤沖天爐尚未拆除。
6月16日，督查組對(duì)濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)濟(jì)南泉中鑫建材有限公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)燃煤鍋爐正在使用，無(wú)污染治理設(shè)施，煙塵通過(guò)煙囪排放;焊接工段、拋丸機(jī)工段無(wú)煙氣治理設(shè)施;噴涂車間污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行，粉塵散排嚴(yán)重
盡管處在不同省(市)，盡管企業(yè)類型不同，但是，從環(huán)保部督查組的督查情況看，無(wú)疑這些企業(yè)都不同程度地違反了國(guó)家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定，也就是說(shuō)，這些企業(yè)或違法或違規(guī)。
據(jù)環(huán)保部介紹，對(duì)于督查中發(fā)現(xiàn)的存在環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)，28個(gè)督查組均已移交當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門調(diào)查處理。
博文稱風(fēng)暴致企業(yè)大面積停產(chǎn)
不可否認(rèn)，環(huán)保部啟動(dòng)周期為一年的大督查以來(lái)，對(duì)違法排污企業(yè)特別是污染大氣企業(yè)持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，確實(shí)對(duì)一些不法企業(yè)形成重創(chuàng)。令這些違法企業(yè)更加難以接受的是，這種“苦日子”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有熬到頭。
于是，違法企業(yè)非法扣留環(huán)保部執(zhí)法人員;阻撓執(zhí)法，不讓執(zhí)法人員進(jìn)門檢查;拆毀封條強(qiáng)行違法生產(chǎn)……高壓下，違法企業(yè)使出種種伎倆，丑態(tài)百出。然而，這些都沒(méi)有對(duì)環(huán)保部的督查造成影響，28個(gè)督查組一如既往，頂頭酷暑，沒(méi)日沒(méi)夜地奔波于28個(gè)城市間。
于是，對(duì)環(huán)保督查的輿論打壓出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)間：“環(huán)保重壓之下，風(fēng)暴所到之處，包括化工行業(yè)企業(yè)在內(nèi)，企業(yè)大面積斷水?dāng)嚯娡．a(chǎn)，工人停工失業(yè)，家庭生計(jì)堪憂!有點(diǎn)哀鴻遍野的味道。”博文說(shuō)，很多中小化工企業(yè)主全部身家都?jí)涸诠S里，而無(wú)數(shù)工人正背負(fù)著房貸、車貸、養(yǎng)家、養(yǎng)老的巨大壓力，政府采取一刀切式整治令不少無(wú)污染的企業(yè)也被強(qiáng)制關(guān)停。一時(shí)之間，引發(fā)了民怨沸騰。
事實(shí)真的如此嗎?《法制日?qǐng)?bào)》記者參加了今年年初環(huán)保部組織的空氣質(zhì)量督查，在督查時(shí)，曾到過(guò)廊坊市的多個(gè)“散亂污”企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，這些企業(yè)不僅沒(méi)有任何污染治理設(shè)施，而且，也沒(méi)有幾個(gè)工人。關(guān)停這樣的違法企業(yè)能對(duì)當(dāng)?shù)氐拿裆斐啥啻蟮挠绊?
再者，包括此次大督查，環(huán)保部所有的執(zhí)法行動(dòng)打擊的都是不法排法企業(yè)。從大督查每一天的通報(bào)情況看，查處的企業(yè)要么無(wú)環(huán)保手續(xù)，要么無(wú)任何污染治理設(shè)施，有超標(biāo)排放的，有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)涉嫌弄虛作假的，有被抓正著的，有佯裝停產(chǎn)的……。
至于博文中提到有關(guān)停無(wú)污染企業(yè)問(wèn)題，在大督查中，環(huán)保部確實(shí)發(fā)現(xiàn)有個(gè)別案例，環(huán)保部立即給予通報(bào)并提出嚴(yán)肅批評(píng)，此后，再無(wú)此類問(wèn)題發(fā)生。
對(duì)違法企業(yè)就該一刀切
去年12至今年停暖前，包括京津冀區(qū)域在內(nèi)的一些區(qū)域遭遇到了新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)最強(qiáng)的空氣重污染過(guò)程。
6月5日，環(huán)保部發(fā)布的《2016中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》)顯示，2016年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中，254個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占75.1%。也就是說(shuō)，338個(gè)城市中，超過(guò)7成的城市不達(dá)標(biāo);而京津冀13個(gè)城市在三大區(qū)域中，空氣質(zhì)量最差。2016年，京津冀13個(gè)城市平均超標(biāo)天數(shù)比例為43.2%，其中，重度污染為7%，嚴(yán)重污染為2.2%。
根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的這一數(shù)據(jù)，京津冀區(qū)域13個(gè)城市的近億人口2016年一年中有一半的時(shí)間生活在超標(biāo)的空氣中。
必須說(shuō)明的是，我國(guó)現(xiàn)行的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只是跟世界衛(wèi)生組織(以下簡(jiǎn)稱WTO)公布的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的下限接軌，如果用WTO的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)監(jiān)測(cè)我國(guó)的空氣，不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題更加突出。
據(jù)專家透露，目前情況下，即使所有污染企業(yè)全部達(dá)標(biāo)排放，也未必就能保證空氣質(zhì)量百分之百達(dá)標(biāo)。如果再有企業(yè)超標(biāo)排放，特別是當(dāng)不利氣象條件出現(xiàn)時(shí)，空氣必遭遇污染。
一方面，大氣污染形勢(shì)如此嚴(yán)峻，另一方面，企業(yè)違法肆無(wú)忌憚。
《法制日?qǐng)?bào)》記者曾多次參加環(huán)保部組織的現(xiàn)場(chǎng)督查，不僅一些城市的“散亂污”企業(yè)污染觸目驚心;而且部分相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)在督查組在時(shí)守規(guī)停產(chǎn)，督查組一走就開始違規(guī)生產(chǎn)。
“對(duì)這樣的違法違規(guī)企業(yè)就該一刀切，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該治理的治理。”在竺效看來(lái)，法治精神就要求避免選擇性執(zhí)法，所謂“一刀切”就是要維護(hù)法律面前人人平等的法治原則。他認(rèn)為，以往對(duì)于違法違規(guī)企業(yè)就是因?yàn)闆](méi)有采取一刀切的做法，致使一些違法違規(guī)企業(yè)總能找到各種借口逃避處罰，逃避監(jiān)管。
竺效指出，其后果不僅造成不公，更留下“只要鬧鬧，就能躲過(guò)處罰”的后患，有損法律的嚴(yán)肅性和威嚴(yán)。他認(rèn)為，對(duì)于環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)不應(yīng)該有商量特別是討價(jià)還價(jià)的余地，就該依法依規(guī)處罰。
警惕違法企業(yè)借民生實(shí)施綁架
據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解，一些地方個(gè)別企業(yè)就出現(xiàn)過(guò)企業(yè)主動(dòng)員職工鬧事的問(wèn)題，還有一些企業(yè)以有銀行貸款要還為名威脅監(jiān)管部門，以達(dá)到不關(guān)停企業(yè)、不治理污染的目的。而且這些企業(yè)的做法在一些地方屢試不爽。
而近一兩年，“輿論”被違法排污企業(yè)綁架的情形也開始出現(xiàn)。這些被綁架的“輿論”以污染治理“一刀切”嚴(yán)重影響民生為由，為污染企業(yè)找借口，主張對(duì)違法企業(yè)區(qū)別對(duì)待。其后果是嚴(yán)重削弱了法律的嚴(yán)肅性，讓那些有辦法“做工作”的企業(yè)得以開脫，而沒(méi)有辦法“做工作”的企業(yè)只能停產(chǎn)治理。
2015年，山東臨沂市政府被環(huán)保部約談后，啟動(dòng)了該市史上最嚴(yán)厲的大氣污染整治行動(dòng)。媒體以“休克式療法”至工人失業(yè)，社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅下滑等由，對(duì)臨沂市政府的治污行動(dòng)提出質(zhì)疑，但最終的調(diào)查結(jié)果卻是，媒體的質(zhì)疑皆是子虛烏有。
至于博文，不排除被污染企業(yè)綁架的可能。
“事實(shí)上，執(zhí)法首先應(yīng)恪守依法辦事原則，包括實(shí)體性規(guī)定和程序性規(guī)定，在此前提下，才存在根據(jù)法定自由裁量權(quán)、依據(jù)具體案情進(jìn)行‘靈活’處置的可能。執(zhí)法中無(wú)法定依據(jù)的‘靈活’，或超出法定空間的過(guò)于‘靈活’，都違反了法治精神。”竺效認(rèn)為：“企業(yè)也好，老百姓也好，政府部門也好，甚至輿論，整個(gè)社會(huì)都習(xí)慣了‘凡事差不多就行了’的思維，執(zhí)法部門稍一認(rèn)真即恪守依法辦事的原則，馬上就有企業(yè)喊受不了，就要以各種理由要你靈活，要你不要一刀切，其結(jié)果是違法企業(yè)以各種理由不斷地跟政府部門討價(jià)還價(jià)。”竺效表示，這樣一來(lái)，不僅法律的嚴(yán)肅性被大打折扣，而且給企業(yè)和社會(huì)造成一種錯(cuò)覺(jué)，喊冤、找理由就可以不執(zhí)行法律要求，就可以得到差別化待遇。
竺效認(rèn)為，無(wú)論是大督查還是其它環(huán)境執(zhí)法都應(yīng)該嚴(yán)格依法依規(guī)處罰違法企業(yè)，不能變通，不能商量。“我們應(yīng)提倡執(zhí)法常規(guī)化，避免運(yùn)動(dòng)戰(zhàn);提倡嚴(yán)格公平執(zhí)法，避免超法治的任意‘靈活’。”竺效說(shuō)，只要這樣長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，才能讓這些違法企業(yè)意識(shí)到法律的嚴(yán)肅性，才能最終實(shí)現(xiàn)法律的公平與公正，也才能讓企業(yè)形成守法的習(xí)慣。
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