做好環境監理過程目標控制
沒有控制就沒有管理，控制可以糾正實際過程中發生的偏差。環境監理單位及環境監理工程師應該圍繞工程的質量、投資、進度三大目標控制進行環境保護目標控制，促進質量、投資、進度目標控制。
◆趙晉弘梁小紅
國務院常務會議近日通過了《關于修改<建設項目環境保護管理條例>的決定（草案）》。這是國家改革行政審批制度、規范環評審批管理、強化事中事后監管的又一重大舉措。在實際工作中，如何實施環境建設項目監理制度的環評改革？筆者認為，應牢牢把握環境監理的生命線，實施好環境監理過程目標控制。
沒有控制就沒有管理，控制可以糾正實際過程中發生的偏差。《建設項目環境保護管理條例（修訂草案征求意見稿）》規定，“建設項目的初步設計文件，應當按照環境保護設計規范的要求，編制環境保護篇章，并依據經批準的建設項目環境影響報告書、環境影響報告表及其審批意見要求，在環境保護篇章中落實防治環境污染和生態破壞的措施以及環境保護設施投資概算”，“對環境影響重大、環境風險高的建設項目，或者施工周期長的水利、水電、公路、鐵路、管道運輸、礦產資源開發等建設項目，建設單位應當委托第三方機構開展環境監理并公開環境監理信息”。
由此可見，建設項目環境監理控制的目標是通過有效的環境監理控制工作和具體的控制措施，在滿足投資、進度和質量要求前提下，確保防治環境污染和生態破壞的措施以及環境保護設施投資概算等措施的落實。同時，它也是強化落實事中事后監管目標，整合銜接建設項目環保管理制度，明確建設單位落實“三同時”制度主體責任和環保部門屬地監管職責，取消建設項目竣工環境保護驗收許可，并與排污許可制度相銜接的需要。
那么，如何做好環境監理過程目標控制？筆者建議從以下3方面加以嚴格控制。
一是系統控制。環境保護目標廣義上包括污染排放總量控制目標、環境質量目標、環境敏感區保護等。相對于建設項目，這些宏觀的目標需要分解到區域具體的工程建設項目中去落實和完成。因此，在建設目標的施工期環境監理中，必然要和投資、進度、質量三大目標融合在一起，形成有機聯系。工程建設不可避免地會引起工程周邊環境現狀發生改變，環境監理單位及環境監理工程師應該圍繞工程的質量、投資、進度三大目標控制進行環境保護目標控制，促進質量、投資、進度目標控制。三大目標控制要針對整個建設項目預定的關系，做到環境監理目標控制與三大目標控制有機配合、相互平衡協調，不能片面強調某一項監理目標控制。
二是全方位控制。環保目標的全方位控制應當是指建設工程實施的全方位控制，要量化具體環保措施，進行全過程環境監理，使工程建設產生的環境污染和對生態環境的影響控制在最低或最小范圍。工程環境監理目標控制重點是施工階段的目標控制，所以要注意3方面問題：對建設項目初步設計中的環境保護篇章進行認真研讀；明白建設項目有哪些防治環境污染和生態破壞措施及環境保護設施；是否符合環評文件和環評文件批復的要求，施工圖設計中有無遺漏和疏忽的問題等。
在施工招投標和施工合同簽訂過程中，要有環境保護管理方面的條款要求，這是進行工程環境監理的合同依據。在施工期環境監理工作中，要緊緊圍繞與排污許可制度相銜接的需要，整合銜接建設項目環保管理制度。明確建設單位落實“三同時”制度主體責任和環保部門屬地監管職責，細化事中事后環保監管要求，實施全范圍監管。
三是全流程控制。對整個建設項目的環境工程內容進行控制，包括廢水處理和治理、噪聲的振動防治、綠化、植被恢復、水土保持等，均應納入工程環境監理的目標控制之內。對整個建設項目所有工作內容中的環境保護工作進行控制，在建設項目的各項工作中，根據項目業主授權的委托，如征地、拆遷、移民、勘察設計、施工招標、材料和設備采購（涉及環保性能指標）、施工、動用前準備等，都有相應的環境監理目標控制工作。對影響環境的各種因素進行控制，如施工噪聲、揚塵、水土流失、建筑固體廢棄物、施工點的生活垃圾、廢水排放、農田生態、拆遷移民安置中的飲用水水源保護等，必須對影響環境的各種因素進行控制，對重點環境污染因子要進行必要的環境監測，確保環境質量達標，采取有效措施減少或避免其對環境的影響。
要組織參加環保設計交底會和環境監理協調會，審核承包商施工組織設計中的環境保護方案，審核工程材料、設備的環境性能指標，督促施工單位履行承包合同中的環境保護條款，現場檢查、監督并發布各種環境指令、文件及協調工程建設各單位之間有關環境保護問題，編寫工作記錄、監理日志、建立月報、環境監理工作總結等。
工程環境監理單位及環境監理工程師要不斷地進行現場監督檢查，及時發現并解決出現的環境問題，從而確保工程建設符合環境保護法規和有關標準，滿足工程竣工環保驗收條件的要求。要落實公眾參與和信息公開要求，從環境影響報告書編制階段公眾參與、建設單位和環保部門環境信息公開、信息反饋機制和誠信機制等方面嚴格監督建設項目。
作者單位：湖南省常德市環保局
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