水十條中央儲備庫今年投3000億！
6月8日，環(huán)保部辦公廳向各省、市、自治區(qū)印發(fā)了《2017年度水污染防治中央項(xiàng)目儲備庫項(xiàng)目清單》，甘肅省蘭州市、廣西壯族自治區(qū)柳州市等228個(gè)地市的水污染防治總體實(shí)施方案，被納入第二批水污染防治中央項(xiàng)目儲備庫入選名單，涉及3300多個(gè)具體工程項(xiàng)目，總投資約3000億元。作為中央財(cái)政支持重點(diǎn)的水污染防治工作，此前實(shí)施的中央儲備庫項(xiàng)目產(chǎn)生了怎樣的效果?隨著防治向縱深發(fā)展，哪里又將成為投入的新“藍(lán)海”?為了弄清這些問題，《環(huán)境與生活》雜志采訪了中國環(huán)境科學(xué)研究院的姜霞研究員。
把對水體質(zhì)量改善密切相關(guān)的項(xiàng)目集成打捆，有利于突出重點(diǎn)，發(fā)揮合力，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)。
避免項(xiàng)目碎片化和資金“撒胡椒面”
6月8日，環(huán)保部向各省、市、自治區(qū)發(fā)函，傳達(dá)了“2017年度水污染防治中央項(xiàng)目儲備庫”的入選結(jié)果：228個(gè)地市的水污染防治總體實(shí)施方案被納入其中，涉及具體工程項(xiàng)目3300多個(gè)，總投資約3000億元。“水污染防治行動計(jì)劃項(xiàng)目儲備庫”分為“中央儲備庫”和“省級儲備庫”兩種，本次公布的3300多個(gè)項(xiàng)目均屬于中央儲備庫。
中國環(huán)科院的姜霞研究員告訴《環(huán)境與生活》，在水污染防治領(lǐng)域，“十二五”期間，環(huán)保部與財(cái)政部做了許多有益的探索，獲得了不少水污染防治項(xiàng)目和資金管理方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但實(shí)踐過程中，也還存在一些問題。
一方面，許多地方環(huán)保部門相對缺乏環(huán)保工程的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決環(huán)境問題的項(xiàng)目儲備不足，甚至“有錢沒項(xiàng)目”。另一方面，部分地區(qū)工程項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不夠，等錢開動，“看菜下鍋”。此外，部分地區(qū)缺乏統(tǒng)一謀劃，工作重點(diǎn)不夠突出，存在項(xiàng)目碎片化、“撒胡椒面”現(xiàn)象，造成投資效益低下。
在這些背景下，環(huán)保部攜手財(cái)政部總結(jié)“十二五”的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合《水污染防治行動計(jì)劃》(“水十條”)和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的要求，于2016年啟動“水污染防治行動計(jì)劃項(xiàng)目儲備庫”的建設(shè)工作，以此統(tǒng)領(lǐng)“十三五”期間的水污染防治工作。
姜霞介紹，中國環(huán)科院是“水污染防治專項(xiàng)”的技術(shù)支持部門，負(fù)責(zé)編制出臺系列技術(shù)指導(dǎo)文件，協(xié)助開展“水污染防治行動計(jì)劃中央儲備庫”建設(shè)及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，組織專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)對申報(bào)入庫項(xiàng)目從入庫資格確認(rèn)、總體實(shí)施方案編制等方面，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)專項(xiàng)工作的落實(shí)。
什么樣的方案能進(jìn)儲備庫?
“水污染防治行動計(jì)劃項(xiàng)目儲備庫”(下簡稱“水十條”儲備庫)，按中央儲備庫和省級儲備庫分級建設(shè)和管理，收納的是地級及以上城市組織編制的“水污染防治總體實(shí)施方案”，實(shí)施期限一般為3年。這些方案圍繞單個(gè)或多個(gè)水體水質(zhì)改善目標(biāo)，綜合采取各項(xiàng)工程措施及管理措施，“把對水體質(zhì)量改善密切相關(guān)的項(xiàng)目集成打捆，這有利于突出重點(diǎn)，發(fā)揮合力，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)，也有利于地方創(chuàng)新融資機(jī)制，采用政府和社會資本合作(PPP)模式籌措資金等，達(dá)到1+1>2的效果。”姜霞強(qiáng)調(diào)，“水十條”儲備庫的項(xiàng)目實(shí)施主體是地市級人民政府，強(qiáng)化了地方政府責(zé)任。
省級儲備庫由省級環(huán)保和財(cái)政部門組織建設(shè)，并擇優(yōu)申報(bào)中央儲備庫。什么樣的方案可以進(jìn)入省級儲備庫呢?
得看當(dāng)?shù)卣匾暢潭取㈨?xiàng)目前期工作基礎(chǔ)等，若滿足以下條件就更有利于入庫：總體實(shí)施方案按相關(guān)編制指南等文件要求編制，并經(jīng)地市級及以上政府批準(zhǔn);地方積極性高，地方及社會已投入部分資金用于總體實(shí)施方案中確定的環(huán)保項(xiàng)目;項(xiàng)目成熟度較高，具體工程項(xiàng)目有良好的前期工作基礎(chǔ)。
而要進(jìn)入中央儲備庫，除了包含上述條件，申報(bào)的總體實(shí)施方案還得以中央事權(quán)項(xiàng)目(中央直接管轄的)及中央地方共同事權(quán)項(xiàng)目為主，涉及的水體需與“水十條”重點(diǎn)任務(wù)、現(xiàn)有重大規(guī)劃等相銜接，相關(guān)工程項(xiàng)目至少應(yīng)完成項(xiàng)目建議書的批復(fù)。
項(xiàng)目將分成三大類來管理
據(jù)了解，中央儲備庫于2016年初步建成，首批列入中央儲備庫的總體實(shí)施方案中，82個(gè)地市涉及重點(diǎn)流域水污染防治，49個(gè)地市涉及水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，59個(gè)地市涉及飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，19個(gè)地市涉及地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)，6個(gè)地市涉及跨界跨省區(qū)市河流水環(huán)境保護(hù)和治理等水體保護(hù)，共涉及具體工程項(xiàng)目4800多個(gè)，總投資超過4300億元。
今年為進(jìn)一步提高中央儲備庫項(xiàng)目質(zhì)量，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等，環(huán)保部提出根據(jù)工程項(xiàng)目的成熟度、事權(quán)劃分等對項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，共分為A、B、C三類。
A類項(xiàng)目，指總體實(shí)施方案中已完成可行性研究批復(fù)、實(shí)施方案批復(fù)等有關(guān)批復(fù)的項(xiàng)目。
B類項(xiàng)目，指總體實(shí)施方案中已完成項(xiàng)目建議書批復(fù)，但未完成可行性研究批復(fù)、實(shí)施方案批復(fù)等有關(guān)批復(fù)的項(xiàng)目。
C類項(xiàng)目，指總體實(shí)施方案中，A類、B類項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目。
其中，A類和B類項(xiàng)目經(jīng)審核可納入中央項(xiàng)目儲備庫，中央水污染防治專項(xiàng)資金原則上僅支持A類項(xiàng)目中屬于中央事權(quán)或中央地方共同事權(quán)的項(xiàng)目。
今年，環(huán)保部對2016年度入庫的118個(gè)總體方案項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整，同時(shí)對2017年度新申報(bào)入庫的174個(gè)地市的總體實(shí)施方案，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和入庫資格審核，最終，共有228個(gè)符合條件的地市水污染防治總體實(shí)施方案入庫。
其中，165個(gè)方案涉及重點(diǎn)流域水污染防治，83個(gè)方案涉及水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，68個(gè)方案涉及飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，8個(gè)方案涉及地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)。
各地市總體實(shí)施方案實(shí)施期一般為3年，也有些是5年。資金的分配主要依據(jù)相關(guān)省份水污染防治工作的任務(wù)量，結(jié)合工作基礎(chǔ)，專項(xiàng)工作實(shí)施情況等。資金到達(dá)相關(guān)省份后，各省根據(jù)本省水污染防治工作需求，從中央儲備庫中擇優(yōu)選擇項(xiàng)目進(jìn)行支持，未納入中央儲備庫的項(xiàng)目無緣中央資金的支持。
篩除非PPP模式的防治項(xiàng)目
2017年度中央儲備庫的項(xiàng)目數(shù)量及資金量，對比2016年度有所減少。姜霞解釋，一方面，已實(shí)施完或支持到位的項(xiàng)目，退出儲備庫;另一方面，為進(jìn)一步提高中央儲備庫項(xiàng)目質(zhì)量，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等，環(huán)保部對一些與水質(zhì)改善關(guān)系不緊密的、前期工作基礎(chǔ)差的、企業(yè)事權(quán)的項(xiàng)目等，一律調(diào)出儲備庫。“不過，本次入庫項(xiàng)目均具備較好的前期工作基礎(chǔ)，入庫項(xiàng)目清單中完成可行性研究及以上批復(fù)項(xiàng)目的比例達(dá)80%以上，確保了資金一旦批復(fù)或下達(dá)，項(xiàng)目即可落地。”
值得注意的是，財(cái)政部要求在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作，所以水污染防治中央儲備庫建設(shè)鼓勵(lì)采用PPP模式等，拓展融資渠道，吸引社會資本投入。
2017年度中央儲備庫調(diào)整更新，特別對原2016年度儲備庫及新申報(bào)地市總體方案中涉及的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目進(jìn)行了梳理，對未按規(guī)定采用PPP模式的污水、垃圾項(xiàng)目進(jìn)行了強(qiáng)制篩除，調(diào)出儲備庫，涉及總資金超過千億元。
去年20省達(dá)到水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)
總體實(shí)施方案入庫了，得到補(bǔ)貼資金就可以高枕無憂了嗎?不然!對于項(xiàng)目投資的績效評價(jià)，環(huán)保部與財(cái)政部出臺了《水污染防治專項(xiàng)資金績效評價(jià)辦法》，規(guī)定每年度都進(jìn)行評價(jià)。簡單來說，資金將與水質(zhì)改善掛鉤。
2016年度水污染防治專項(xiàng)績效考核總體較好，專項(xiàng)資金涉及的29個(gè)省份中，20個(gè)省份達(dá)到或優(yōu)于年度水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，千島湖等水質(zhì)較好的湖泊生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善，重點(diǎn)流域國控?cái)嗝嫠|(zhì)改善顯著。專項(xiàng)資金涉及的85個(gè)地市中，172個(gè)斷面水質(zhì)類別有所提升，另外飲用水水源地保護(hù)及地下水修復(fù)等也取得了較好的成效。
“水污染防治行動計(jì)劃項(xiàng)目儲備庫”實(shí)施時(shí)間雖然不長，但取得了不少成效。姜霞告訴《環(huán)境與生活》，它推動了“水十條”的落實(shí)和實(shí)施，全國水環(huán)境質(zhì)量有改善。相比2015年，2016年全國地表水Ⅰ～Ⅲ類的比例為67.8%，同比提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類比例為8.6%，同比下降1.1個(gè)百分點(diǎn);地級及以上城市集中式飲用水源地中，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例為90.5%，同比提高0.4個(gè)百分點(diǎn);全國地下水質(zhì)量極差的考核點(diǎn)比例為10.1%，同比下降8.7%;近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到70.7%，保持基本穩(wěn)定。
如何確保考核結(jié)果真實(shí)可信?
如何確保考核結(jié)果真實(shí)可信，防止地方自說自話呢?姜霞強(qiáng)調(diào)，一是嚴(yán)格進(jìn)行水污染防治專項(xiàng)考核，二是結(jié)合國控?cái)嗝娴谋O(jiān)測結(jié)果進(jìn)行判斷，三是國家組織抽查。此外，還有衛(wèi)星遙感解譯等輔助手段來監(jiān)督考核結(jié)果。
姜霞還列舉了當(dāng)下工作中需要進(jìn)一步發(fā)力之處，比如部分地市的總體實(shí)施方案需進(jìn)一步圍繞“水十條”目標(biāo)任務(wù)和當(dāng)前的水環(huán)境問題進(jìn)行完善。另外，還要努力拓展融資渠道，通過PPP項(xiàng)目等吸引社會資本。“目前申報(bào)的總體實(shí)施方案中，還有一定數(shù)量的項(xiàng)目沒有前期工作基礎(chǔ)，需各地提前謀劃，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，提高項(xiàng)目成熟度。”
(中國環(huán)境科學(xué)研究院工作人員王坤對本文亦有貢獻(xiàn))
注：《環(huán)境與生活》雜志原標(biāo)題：《我國水體質(zhì)量提升20省份年度達(dá)標(biāo)》
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