新“水法”將“河長(zhǎng)制”制度化
上海市十四屆人大常委會(huì)第39次會(huì)議聽(tīng)取了《上海市水資源管理若干規(guī)定(草案)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定(草案)》)的說(shuō)明及解讀。此次制定的法規(guī)是廢舊立新，新法共37條，明確將“河長(zhǎng)制”制度化，并用法律固化了最嚴(yán)格的水資源考核制度。
廢舊立新
今年6月，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》修改決定，首次將“河長(zhǎng)制”寫(xiě)入法律。為貫徹落實(shí)國(guó)家加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，建立健全最嚴(yán)格水資源管理制度，上海有必要總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定最嚴(yán)要求的《規(guī)定(草案)》。
“此次制定法規(guī)是廢舊立新。”市水務(wù)局局長(zhǎng)白廷輝說(shuō)，1992年10月，市人大常委會(huì)審議通過(guò)《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》，這是本市綜合性的水資源管理法規(guī)。之后，本市陸續(xù)出臺(tái)供水、灘涂、河道、防汛、飲用水水源保護(hù)、地面沉降防治等方面的單行法規(guī)以及節(jié)約用水、取水許可等方面的政府規(guī)章。
2002年全國(guó)人大常委會(huì)全面修訂頒布了新《水法》，本市水資源領(lǐng)域現(xiàn)行多部單行法規(guī)中也有一部分已實(shí)施20多年，有修改完善的需求，但近期難以一攬子啟動(dòng)并完成修改，從節(jié)約立法資源、減少立法成本、探索“立法小集成”的角度，上海對(duì)《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》廢舊立新，完善其他相關(guān)單行法規(guī)中亟需修改的部分內(nèi)容，制定《上海市水資源管理若干規(guī)定(草案)》。
落實(shí)整改
《規(guī)定(草案)》擬完善提升從源頭到龍頭的全過(guò)程供水安全保障。在源頭管理上，針對(duì)《上海市飲用水水源保護(hù)條例》中有關(guān)飲用水水源保護(hù)和保障飲用水供應(yīng)等內(nèi)容，補(bǔ)充了“可以根據(jù)保護(hù)的需要，在飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)外劃定緩沖區(qū)”，以及本市“按照多源互補(bǔ)、互為備用、互聯(lián)互通原則建立多水源聯(lián)合調(diào)度機(jī)制”等內(nèi)容。
在供水管理上，《規(guī)定(草案)》針對(duì)《上海市供水管理?xiàng)l例》有關(guān)供水水質(zhì)要求作了進(jìn)一步提升，明確推進(jìn)自來(lái)水水廠實(shí)施深度凈化處理工藝，并細(xì)化完善了二次供水設(shè)施管理單位對(duì)設(shè)施的定期巡檢、及時(shí)維修、安全保障、日常保養(yǎng)、清洗消毒、水質(zhì)檢測(cè)等要求。
此次制定法規(guī)是針對(duì)性落實(shí)中央環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)的實(shí)際行動(dòng)。對(duì)照中央環(huán)保督察意見(jiàn)，上海擬通過(guò)立法落實(shí)整改中央環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)中涉及水資源管理法律方面的問(wèn)題，主要包括:水務(wù)部門(mén)核發(fā)部分行業(yè)排水許可證未執(zhí)行國(guó)家行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求，對(duì)向城市污水集中處理設(shè)施排放二類(lèi)水污染物行為未能?chē)?yán)格履責(zé)等。《規(guī)定(草案)》有針對(duì)性地明確了理順排水排污許可管理、嚴(yán)格排水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法履責(zé)以及加大懲處力度四方面內(nèi)容。
按照《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。同時(shí)明確地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加前述按日連續(xù)處罰的違法行為的種類(lèi)。據(jù)此，《規(guī)定(草案)》針對(duì)未取得排水許可證排放污水的行為加大懲處力度，在原處罰基礎(chǔ)上設(shè)定了按日連續(xù)處罰條款。
最嚴(yán)考核
河湖健康評(píng)估，可以了解河湖的生態(tài)情況及河湖健康出現(xiàn)問(wèn)題的原因，掌握河湖健康變化規(guī)律，為河湖有效保護(hù)、治理和合理開(kāi)發(fā)決策提供支撐。《規(guī)定(草案)》總結(jié)黃浦江及其上游支流河湖健康評(píng)估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將河湖健康評(píng)估工作法制化，要求主管部門(mén)每年按照本區(qū)域河湖健康評(píng)估計(jì)劃，對(duì)骨干河道、飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)河道以及其他河道等作“體檢”。
“體檢”如何完成?《規(guī)定(草案)》結(jié)合目前正在推進(jìn)的城鄉(xiāng)中小河道水環(huán)境綜合整治等補(bǔ)短板工作，將“河長(zhǎng)制”制度化。具體包括:水污染防治、水環(huán)境治理、河湖水面率控制、河湖水域岸線(xiàn)管理保護(hù)、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等工作任務(wù)，以及建立市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)河長(zhǎng)體系和各級(jí)河長(zhǎng)主要職責(zé)等內(nèi)容。
《規(guī)定(草案)》還明確通過(guò)信息化手段，助推政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握水資源管理現(xiàn)狀，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，明確水務(wù)部門(mén)建立完善水資源管理信息系統(tǒng)，對(duì)水源地水質(zhì)、供水水質(zhì)、重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)等實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管;同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)排水戶(hù)提出自動(dòng)監(jiān)測(cè)要求。
此次立法明確了最嚴(yán)格的水資源考核制度。要求市政府將區(qū)政府落實(shí)水資源管理制度情況考核結(jié)果，作為對(duì)區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。對(duì)取水總量占本市七成左右的特大型取水單位，明確通過(guò)考核等方式加強(qiáng)監(jiān)督管理。
“通過(guò)政務(wù)公開(kāi)倒逼管理。”白廷輝說(shuō)，不僅要求供水企業(yè)公開(kāi)供水水質(zhì)、水量、水壓等信息，同時(shí)要求水務(wù)、環(huán)保等部門(mén)按照職責(zé)分工，公開(kāi)水質(zhì)、水量、水壓、河道治理、水環(huán)境狀況等信息，進(jìn)一步提升管理和服務(wù)水平。
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