浙江依托“智慧治水”守護一江清水
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數據建設與整合是系統的核心
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浙江省河長制管理信息系統
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河長巡查處理流程
浙江以江為名，以水為魂。全省大大小小的8萬多條河，結成與每個百姓休戚相關的民生之網。于是，浙江以治水為突破口“重整山河”，將河長這一角色推上時代舞臺。
“省長村長，都是河長。”這句話，在浙江老百姓之間口口相傳了3年。浙江的水又尤如一幅注入“靈魂”的畫卷，流淌在各個河長的血液里。
迄今，浙江已經形成了強大的五級聯動的“河長制”體系，全省共計6.1萬名河長用3年時間，寫就了一部現代版“大禹治水”壯歌。這些“治水鐵軍”依托“浙江省河長制管理信息系統”——一個能覆蓋全省的“智慧河長”管理系統，讓治水沒有旁觀者，人人都是行動者，使浙江治水工作愈加科學和精準，不斷將“河長制”向“河長治”、“河常治”邁進。
關注一：凝聚智慧力量共同治水
經濟發展領跑全國的浙江省，也比其他地方更快地領略到了綠色發展之要、生態保護之重。早在2008年，浙江湖州市長興縣就率先試行河長制。隨后，河長制在浙江嘉興、溫州、金華、紹興等多地陸續推行。
2013年11月，浙江省委、省政府出臺了《關于全面實施“河長制”，進一步加強水環境治理工作的意見》，要求到2013年底，省、市、縣、鎮（鄉）4級河道實現河長制全覆蓋。
2015年5月，浙江省委辦公廳下發《關于進一步落實“河長制”完善“清三河”長效機制的若干意見》，對“河長制”的組織架構、河長牌的設置、河長巡查制度等進行進一步明確。
如今，浙江省已經形成了強大的五級聯動的河長制體系：6名省級河長、199名市級河長、2688名縣級河長、16417名鄉鎮級河長和42120名村級河長，還配備了河道警長、民間河長。全省共計6.1萬名河長用3年時間，寫就了一部現代版“大禹治水”壯歌：全省共消滅6500公里垃圾河，整治“黑臭河”超過5100公里，城鄉水環境明顯改善。
在浙江，各地都把河長制落實情況納入“五水共治”工作考核的重要內容，并逐級對每位河長履職情況進行嚴格考核問責，作為黨政領導干部考核評價的重要依據。“河長不好當，河長要當好。”近3年來，全省共有近千名干部先后被追責，盡心盡責保護河流湖泊，已經成為全省河長的共識。
在浙江，“河長”是一個責任明確、任務具體、考核嚴格的“實職”。如何考？如何管？管的如何？智慧治水是浙江強化考核監督、壓實河長責任的又一探索。目前，浙江以“浙江省河長制管理信息系統”為龍頭，已經初步實現了河長制信息平臺、各類APP與微信平臺的全覆蓋，為河長們搭建起了融信息查詢、河長巡河、信訪舉報、政務公開、公眾參與等功能為一體的智慧治水大平臺。
借助這一智慧治水平臺，不僅讓各級河長巡河軌跡可查、結果可考，還實現了群眾投訴舉報第一時間受理交辦，為全民參與治水提供了新渠道，凝聚公眾力量共同治水。
浙江省治水辦相關負責人介紹說，到2017年底，浙江將實現河長制管理信息系統全覆蓋，對各河長履職情況進行網上巡查、電子化考核。
在浙江，治水沒有旁觀者，人人都是行動者。
關注二智慧平臺為治水提供完整、科學的系統支撐
全省的大河小溝、湖泊水庫被電子化清晰呈現，交接斷面、污染源、水資源、河長公示牌等信息一目了然；各級河長只要點點手機就能上報、處理、反饋各種涉河事件，撰寫電子版的“河長日志”；老百姓想要查詢水質、尋找河長、舉報投訴，只要定位、上傳“隨手拍”照片，所反映的問題5個工作日就可得到解決……這就是“浙江省河長制管理信息系統”——一個覆蓋全省的智慧河長監控處理系統。省、市、縣、鄉、村5級河長可以通過系統的PC端和移動端進行管理，公眾可以通過APP、微信、熱線電話等參與治水。
長期以來，河長制的落實缺乏信息化的支撐，在推行過程中面臨的最大的尷尬就是對鄉鎮、街道落實河長制工作無法進行客觀公正的評價、管理、監督、考核。雖然有網格劃分，但是，上級無法實時了解網格工作人員對河長制工作落實情況，工作人員同樣無法及時處理并上報河道巡查過程中存在的各類問題。有時基層還可能存在一些漏報、瞞報或上報不及時的情況，使上級無法及時掌握河湖治理的突發問題，問題的協調、督導無法有效執行。
另一方面，河長制的工作涉及水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等六大任務，相關數據分散在水利、環保、住建等多部門，無法共享及整合。“信息孤島”導致大數據的統計分析功能難以發揮，無法有效支撐領導的決策。
浙江元亨通信技術股份有限公司（以下簡稱“元亨通信”）作為“浙江省河長制管理信息系統”的研發單位，早在2013年底就成立河長制開發團隊，正式啟動河長制管理信息系統的研究開發。
2014年10月，元亨通信會同浙江省環保廳、浙江省水利廳在多次調研的基礎上，研發出試點版本，項目進入試點運行階段；
2015年3月，浙江省環保廳、省水利廳、元亨通信聯合試點工作匯報在浙江省政府獲得通過，浙江省錢塘江流域河長制管理信息系統項目正式啟動；
2016年5月，元亨通信承建的浙江省錢塘江流域河長制管理信息系統通過驗收、正式上線運行。系統覆蓋浙江省5市31縣，超過6000名各級河長在線使用，是全國第一個、也是目前唯一的省級河長制管理信息平臺。
元亨通信董事長何順蘭介紹，這一系統充分運用計算機信息技術、GIS地理信息技術、云計算、大數據、物聯網和SNS等現代先進技術，基于河長制管理要求，打造省、市、縣、鄉、村5級河長監管體系，開發建設統一的河長制管理信息系統，有效解決了以往在河長治水過程中出現的“信息孤島”、缺乏科學管理、問題發現和處置不及時等問題。
數據建設和整合是系統的核心。系統匯集水利、環保、住建、國土、林業等相關部門當前已有的各類數據，形成完整的河湖數據體系。
“數據格式標準化規范化，實現跨部門、跨平臺的河湖數據聚集、整合與共享；同時，方便查詢展示各類數據，為各級河長和工作人員提供數據支撐，大數據為全省各地市提供輔助決策支持。”何順蘭說。
據了解，這一系統在數據標準化規范化、河長巡河工作流、重點項目巡查與督辦、大數據輔助決策分析方面都有創新之處：
——數據標準化規范化。建立數據標準，實現跨業務部門、跨平臺的河湖管理信息共享，實現省市縣3級系統的對接和數據同步；
——河長巡河工作流。河長巡河工作流經過實踐充分驗證上報、受理、處理、反饋的閉環機制，及時發現問題，解決問題；
——重點項目巡查與督辦。針對河長制六大任務相關的工程項目，河長制管理信息系統中也增加了這些工程項目的管理和督查，監管項目進度、資金使用情況、工程進度，安排項目巡查和督辦管理，及時發現、跟蹤和處理建設過程中發現的問題；
——大數據輔助決策分析。將來，系統將通過獲得的統一數據，結合防洪預報預警模型、污染物遷移擴散模型等，實現涉及水資源、水環境等多方面的智能動態分析，提升趨勢預測能力，為河長的科學決策提供輔助支撐。
何順蘭總結認為，這一系統實現了河道數據可視化呈現，一張圖直觀呈現河道所有信息；對河道進行網格化劃分管理，打造河長巡河閉環處理體系；針對圍繞河長制六大主要任務進行項目管控；多版本APP、微信號適應不同用戶需求，使用簡單方便。
總體而言，這一平臺有效解決了以往在河長治水過程中發現的五大難題：一是沒有統一的信息化系統平臺，對鄉鎮、街道落實河長制工作無法進行客觀、公正的評價、管理、監督、考核；二是上級無法實時了解網格工作人員對河長制工作落實情況；三是工作人員無法及時處理并上報河道巡查過程中存在的各類問題，工作效率低；四是無法系統性地將河道檔案和治河策略通過信息化手段體現；五是無法實時查看重點河段和敏感區域的視頻監控、水污染源等“信息孤島”，無法統一整合到同一平臺，不能有效地提供決策依據。
浙江省河長制管理信息系統尤如一張人人參與治水的大網，更像一只無形的手，時刻推動著每一條河流的治水工作。
關注三實地探營浙江省河長制管理信息系統
應該說，浙江省河長制管理信息系統結合河道管理和河長制實際特點，形成河道網格化管理體系，同時融合受理、管理、監督、考核四個機制，建立起了省、市、縣、鄉、村5級河長的河長制管理信息系統。
模擬以省級河長的賬號登錄系統，系統為各級河長提供的工作臺、綜合展現、專題展現、業務管理、日常管理等功能一一呈現。
PC端：智慧平臺實時管理
點擊“綜合展現”按鈕，出來一張由浙江省第一測繪院助力繪制的電子地圖，可看到全省所有河道總覽情況，包括河道的基本信息、河長信息、一河一檔、一河一策、交接斷面、視頻監控、污染源、公示牌等各種鏈接部件。點擊“交接斷面”的按鈕，各地從Ⅰ類到劣Ⅴ類的河道水質以不同的顏色標注，一目了然。點擊“污染源”“視頻監控”按鈕可以實時監控河流周邊有無企業偷排污水，一旦發現異常情況，可通過平臺直接撥打企業主電話進行核查。此外，在省級河長的賬號平臺上，還可以“河長關系樹”的形式，了解下轄的市、縣、鎮河道的基本情況及河長相關信息，并在頁面上發起呼叫，直接與下轄河長進行通話。
據了解，各級河長使用的系統功能是一樣的，但所能查看的數據權限范圍有所不同。
義烏市大陳江大陳鎮河段鎮級河長朱益文目前就使用這一系統。在系統內，他能查詢所轄6039米河道的交接斷面及水質情況，監測重點污染源“義烏市水墨針織有限公司”，還能處理上報人在轄區發現的問題。
以2017年5月26日大陳鎮工作人員韓三其發現“下王坑口河岸路邊有大量垃圾”事件為例，村級巡河員通過手機終端拍照上報，并通過系統標記了河道位置。事件工單自動流轉到義烏市縣級聯絡員手中，由聯絡員派單給鎮級河長朱益文，由朱益文指派工作人員錢立新處理；處理完成后，錢立新將處理結果拍照上傳。照片帶有GPS位置信息，杜絕作假。朱益文將處理前后的照片進行對比，確認問題已得到妥善處理后，事件結案。
移動端：GPS記錄巡河軌跡
在義烏，大陳鎮的巡河機制是大河道一天一巡，小河道三天一巡。過去，河長們總是苦于每次巡河之后沒有任何記錄，如今每天早上醒來，大陳鎮鴿溪巡河員金為民都會習慣性地打開手機上的1個APP——“浙江省河長制管理信息系統”，看看自己巡查的河段有沒有被曝光或者被上級關注，然后開啟“巡河軌跡管理”功能，開始一天的例行巡河。
“巡河軌跡管理”可以清晰記錄老金一天的巡查情況。在巡河時，他通過手機拍照或輸入巡河日志，將沿途所見所聞即時上傳，利用“曝光臺”匯報需要上級主管部門協調解決的治水難題。與此同時，鎮級、市級、省級河長也都能通過手機查看鴿溪的即時情況，并作出批示。
對于全義烏正在使用的這套系統，作為一名最基層的巡河員，金為民不無感慨：“這套系統等于讓鴿溪多了無數雙監視的眼睛，上至省里，下至鎮街，都可以看到當前的河湖水質情況；老百姓一旦發現問題，隨時隨地都能舉報，無論通過哪個層級將問題反映到系統里，我們一線工作人員都會應聲而動，作為第一責任人馬上到位并就地處理問題，事后還要在同一位置同一角度將治理后的情況拍照回傳。”
微信公眾號：找河長，點點手機就可以
元亨通信董事長何順蘭介紹說，“浙江省河長制管理信息系統”不僅包含政務云上的平臺系統和手機客戶端的APP應用，還提供名為“錢塘江河長”的微信公眾號服務。
在“錢塘江河長”微信公眾號上，公眾可根據河道的名稱直接搜索或選擇河道所屬的城區進入想要查詢的河道。所查詢河道的河長信息、治理方案、治理時間表以及當月的水質數據都顯示在上面，并實時更新。
“現在找河長再也不用到處去找公示牌了，點點手機就可以查到河長的電話，各類信息的更新也很及時，讓治水工作更加公開和透明。”何順蘭說。
此外，“錢塘江河長”微信公眾號還專門設置了“曝光臺”，公眾可以通過“隨手拍”軟件，打開影像圖，找到位置坐標，填好污染信息等具體情況，將問題提交。同時，可以隨時查看問題處理進度，影像圖上亮起紅燈表示問題未解決，綠燈表示已解決。在這個平臺上可以一目了然了解問題處理進度，處理結果也會自動以短信形式發送給投訴者。
“目前，系統最受各地河長歡迎的就是GPS巡河功能、電子河長日志多級審閱以及多方通信、短信群發功能。”何順蘭說。據了解，隨著系統在全省進一步鋪開，他們會根據需要再增加新的模塊以適應治水新需求。
系統的建立讓紹興市的社區級河長周虹的工作輕松了許多。以前，將污染信息上報后，需要經過逐級審批，等到上級派人來解決時，往往需要很長時間。而現在，信息被系統收集后，就會完整地呈現出來，上級河長作為指揮官，就可以立即根據狀況作出反饋。
通過信息化平臺的建設，可以幫助各級河長了解河道信息，并通過整合環保、水利等部門的監控，觀察相關轄區內的河道水面保潔、水利設施等，以便及時了解河道狀況。“通過信息化平臺建設，借助科技的手段實現智能巡河、智能治水，能夠大幅度提高工作效率和管理水平。”平陽縣水利局河長辦相關負責人表示，完整的河道水域狀況，都實時呈現在系統里，一旦出現河道污染情況，系統就會“報警”，提醒各級河長作出相應處理。
除了各級河長，系統還有許多收集信息的渠道，那就是群眾的信息反饋。群眾發現問題后，既可以通過舉報熱線、微信等方式，也可通過手機APP上報問題，經過河長制管理信息系統的閉環處置流程，處理結果將及時反饋給舉報群眾，做到處置公開透明。系統讓群眾切身參與到治水之中，讓群眾對水域管理更有參與感，更有責任心。全民參與水域管理，讓近年浙江的水質有了很大的提升。
浙江省河長制管理信息系統依靠其收集信息的便利性和廣泛性，為各級河長和群眾提供了一個完整便捷的河道信息化管理工具，為河長制的落地管理提供了良好的技術支撐。
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