遂寧市長講述：讓城市在綠水青山中自然生長
遂寧是全國首批16個(gè)海綿城市試點(diǎn)市之一，擁有“一江七河”、“兩山四島”等天然海綿體，建設(shè)海綿城市生態(tài)本底優(yōu)越。多年來，遂寧一直堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)海綿城市實(shí)踐基礎(chǔ)扎實(shí);但受歷史原因和地理?xiàng)l件的影響，遂寧在城市發(fā)展上也還存在“水多”(內(nèi)澇)、“水少”(人均水資源少)、“水臟”(水體黑臭)、“水堵”(硬質(zhì)鋪裝多)等“城市病”，建設(shè)海綿城市需求急迫。在財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部的關(guān)心支持下，遂寧認(rèn)真貫徹落實(shí)四川省委、省政府關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定，高效有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，取得了一定的成效。現(xiàn)就遂寧市海綿城市建設(shè)理念初衷以及取得的初步成效介紹如下。
一、主要做法
(一)生態(tài)海綿，讓海綿與山水本底融為一體
遂寧依涪江而生，其支流聯(lián)盟河、開善河、明月河、米家河、芝溪河、新橋河、郪江環(huán)抱中心城區(qū)，涪江兩側(cè)有東山及西山為城區(qū)綠色生態(tài)屏障，加之江心圣蓮島、圣平島、圣鷺島、圣柳島，形成“一江七河”、“兩山四島”的城市生態(tài)格局。多年來，遂寧一直堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，圍繞自然山水，打造沿山生態(tài)走廊和沿江、沿河公園、濕地，涪江長期保持在II-III類水質(zhì)，東西兩山植被蔥郁，為海綿城市試點(diǎn)工作的開展奠定了良好的生態(tài)本底格局。海綿城市試點(diǎn)開始后，遂寧首先對生態(tài)格局進(jìn)行了強(qiáng)化與優(yōu)化。在《遂寧市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》的統(tǒng)籌下，對遂寧市的“藍(lán)線”、“綠線”進(jìn)行了修訂，并落實(shí)管控責(zé)任，使其符合海綿城市建設(shè)要求，其中識(shí)別出干支水系322條、洼地55處，均進(jìn)行了嚴(yán)格保護(hù)。對優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，依其生態(tài)本底精心打造，使其更好地發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能，目前圣蓮島已完成生態(tài)海綿化改造，圣平島建設(shè)則正在組織開展中，同時(shí)針對河?xùn)|二期水網(wǎng)密集的現(xiàn)狀，開展了水系聯(lián)通，其規(guī)劃水系綠系面積占比超過60%。對逐步凸顯的生態(tài)問題，進(jìn)行了專門整治，使其恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能。海綿城市建設(shè)試點(diǎn)過程中重點(diǎn)對明月河水系黑臭問題開展了綜合整治，同時(shí)對聯(lián)盟河、米家河的整治也正在組織開展中。
(二)民生海綿，讓海綿與市民生活融為一體
遂寧的海綿試點(diǎn)建設(shè)有輕重緩急之分，市民反應(yīng)最為強(qiáng)烈的內(nèi)澇問題，是遂寧海綿建設(shè)首要解決的問題。試點(diǎn)之初排查出的18個(gè)內(nèi)澇點(diǎn)，目前已整治完成16個(gè)，其余兩個(gè)也將在近期完工。2016、2017年，原本逢雨必澇的川中大市場、鹽關(guān)東街片區(qū)、介福東路、政協(xié)宿舍、復(fù)豐巷等內(nèi)澇區(qū)域，經(jīng)改造整治后均未出現(xiàn)內(nèi)澇情況，群眾比較滿意。
遂寧海綿城市建設(shè)始終堅(jiān)持問計(jì)于民，將居住小區(qū)區(qū)別對待，將國家自上而下的工作要求轉(zhuǎn)化為群眾自下而上的民生需求，實(shí)現(xiàn)群眾滿意。一是對老舊小區(qū)實(shí)施綜合改造。老舊小區(qū)海綿改造條件差、問題多、影響大，在項(xiàng)目實(shí)施前期，我們充分征求小區(qū)居民意見、了解訴求，重點(diǎn)解決居民反映強(qiáng)烈的排水防澇、路面破損等問題;涉及植物及空間梳理、車位設(shè)置等問題由居民自主決策，在公眾參與基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化方案，提升人居環(huán)境。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，承諾完工時(shí)限，采取錯(cuò)時(shí)作業(yè)、間插施工和防塵降噪措施，減少對居民生產(chǎn)、生活的影響。項(xiàng)目建成后，既實(shí)現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”的海綿目標(biāo)，又實(shí)現(xiàn)了“路平、燈亮、水通、景美”的民生目標(biāo)，老百姓非常滿意，曾自發(fā)組織活動(dòng)慶祝并贈(zèng)送錦旗表示感謝。同時(shí)，我們還組織其他待改造區(qū)域的老百姓到已改造好的小區(qū)參觀，讓他們親身感受海綿城市建設(shè)帶來的變化。二是對新小區(qū)實(shí)施海綿微調(diào)。新小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施較好，不宜大動(dòng)，同時(shí)受大面積地下室影響，海綿建設(shè)受到一定制約，為此我們主要采取雨水?dāng)嘟印鰞?nèi)豎向微調(diào)等方式，將雨水引入小區(qū)周邊開敞空間進(jìn)行消納，減少施工對老百姓的影響。三是對在建擬建小區(qū)實(shí)施規(guī)劃管控。目前，海綿進(jìn)小區(qū)工作深受歡迎，同時(shí)，已有80個(gè)非試點(diǎn)區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目通過了海綿專項(xiàng)審查并按照要求實(shí)施建設(shè)。
隨著試點(diǎn)建設(shè)的不斷推進(jìn)，市民充分體會(huì)到了海綿城市建設(shè)帶來的變化，試點(diǎn)區(qū)域外的市民也紛紛提出海綿改造訴求，由過去的“要我改”轉(zhuǎn)變成如今的“我要改”，“被動(dòng)海綿”轉(zhuǎn)變成“自覺海綿”。
(三)全域海綿，讓海綿在每一寸土地落地生根
遂寧在海綿試點(diǎn)之初就制定了全域海綿的思路。25.8平方公里的海綿城市試點(diǎn)區(qū)是遂寧的樣板，通過“五大關(guān)口”的把控，逐步推進(jìn)海綿建設(shè)。一是把好規(guī)劃編制關(guān)。聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制《海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，修編排水防澇等相關(guān)規(guī)劃，確保各層級規(guī)劃相互支撐銜接，構(gòu)建了科學(xué)完善的規(guī)劃引領(lǐng)體系。修編控規(guī)，將海綿城市建設(shè)要求轉(zhuǎn)換成規(guī)劃條件落實(shí)到城市規(guī)劃區(qū)域的每個(gè)地塊。二是把好設(shè)計(jì)審查關(guān)。在實(shí)際操作中，要求所有項(xiàng)目必須按規(guī)劃條件進(jìn)行海綿專篇設(shè)計(jì)并進(jìn)行專項(xiàng)審查，審查合格后提交市專委會(huì)、市規(guī)委會(huì)審議，審議通過后方能辦理規(guī)劃許可證;將海綿建設(shè)內(nèi)容納入施工圖設(shè)計(jì)及審查范疇，審查合格后方能辦理施工許可證;方案審查、施工圖審查具體工作由市海綿辦委托技術(shù)支撐單位中規(guī)院負(fù)責(zé)，審查意見書由市海綿辦出具。三是把好建設(shè)監(jiān)管關(guān)。將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、跟蹤審計(jì)范疇，實(shí)行全程監(jiān)管。四是把好驗(yàn)收檢測關(guān)。由海綿辦牽頭，會(huì)同規(guī)劃、園林等部門組織實(shí)施海綿城市建設(shè)專項(xiàng)驗(yàn)收，并結(jié)合監(jiān)測平臺(tái)進(jìn)行專項(xiàng)檢測。五是把好增量管控關(guān)。在進(jìn)行存量改造的同時(shí)嚴(yán)格控制增量，要求試點(diǎn)區(qū)域外的新建工程項(xiàng)目按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并納入管控。
(四)務(wù)實(shí)海綿，讓海綿與燒錢浪費(fèi)徹底脫鉤
遂寧的海綿試點(diǎn)及推廣均不主張盲目引進(jìn)高大上的項(xiàng)目，推崇因地制宜，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用，主張通過現(xiàn)場打樣、模擬試驗(yàn)、多方案比對，用“小”、“巧”、“省”辦法解決大問題。遂寧的海綿城市建設(shè)要花錢，但從不亂花錢、瞎花錢。遂寧的海綿城市建設(shè)不主張大拆大建，不強(qiáng)求高、大、上的設(shè)施設(shè)備，而是通過空間梳理，系統(tǒng)整合，通過傳統(tǒng)工藝和本地材料的結(jié)合，因地制宜、靈活運(yùn)用、銳意創(chuàng)新，花較少的錢達(dá)到海綿效果。如試點(diǎn)中大量采用的碎石滲透帶技術(shù)，原材料本地化、施工工藝簡潔、運(yùn)行維護(hù)方便，并且效果顯著，與同類型的透水模塊等技術(shù)相對比可節(jié)約一半以上投資。在新建小區(qū)項(xiàng)目實(shí)施過程中，遂寧通過一系列接地氣的海綿技術(shù)的探索與實(shí)踐，通過精巧的搭配，用樸實(shí)的辦法實(shí)現(xiàn)海綿效果，最終測算出的投資與傳統(tǒng)建設(shè)方式相差無幾。
二、成效體現(xiàn)
(一)內(nèi)澇基本消除，污染有效削減
海綿城市建設(shè)之前，遂寧市城區(qū)排查出45個(gè)內(nèi)澇點(diǎn)，城市內(nèi)澇的“城市病”嚴(yán)重。經(jīng)過試點(diǎn)，現(xiàn)已基本消除了內(nèi)澇隱患。已完成的內(nèi)澇點(diǎn)整治項(xiàng)目經(jīng)受住了2016年多次強(qiáng)降雨的檢驗(yàn)，其中最大1小時(shí)和24小時(shí)降雨量分別為76.8毫米和177.4毫米，超過管道三年一遇重現(xiàn)期所對應(yīng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。以復(fù)豐巷小區(qū)內(nèi)澇整治為例，該小區(qū)屬老舊小區(qū)，由于地勢低洼，逢雨必澇，2013年“6˙30”遂寧特大暴雨時(shí)該小區(qū)積水深達(dá)1.3米，海綿改造后未再次出現(xiàn)積水現(xiàn)象，居民感慨道：“過去下雨出門穿雨靴都要進(jìn)水，現(xiàn)在下雨出門穿布鞋都不濕腳。”
此外，通過嘉禾片區(qū)、鹽關(guān)街等雨污分流項(xiàng)目的實(shí)施，水體直接納污量大大減少。同時(shí)，已完工片區(qū)平均徑流總量控制率達(dá)到75%，面源污染得到有效控制。
(二)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)外聯(lián)動(dòng)推進(jìn)
遂寧試點(diǎn)區(qū)面積25.8平方公里，共有23個(gè)排水分區(qū)，均全面開工，其中完工排水分區(qū)15個(gè)，面積15.16平方公里，占試點(diǎn)面積的58.8%;在建排水分區(qū)8個(gè)，面積10.64平方公里，占試點(diǎn)面積的41.2%。累計(jì)開工試點(diǎn)項(xiàng)目316個(gè)，占三年實(shí)施計(jì)劃的91.3%;完工試點(diǎn)項(xiàng)目261個(gè)，占三年實(shí)施計(jì)劃的75.4%;在建項(xiàng)目55個(gè)，占三年實(shí)施計(jì)劃的15.9%，待建試點(diǎn)項(xiàng)目30個(gè)，占三年實(shí)施計(jì)劃的8.7%。試點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資29.91億元，占同期計(jì)劃投資的85.5%。排水分區(qū)內(nèi)部，根據(jù)豎向、下墊面、綠地空間等因素，因地制宜采取徑流控制措施，在徑流路徑上設(shè)置海綿設(shè)施，在源頭削減最大化的基礎(chǔ)上，將徑流控制條件較差地塊的雨水就近導(dǎo)入徑流控制條件較好地塊進(jìn)行消納，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)排水分區(qū)內(nèi)地塊之間徑流控制指標(biāo)的平衡。排水分區(qū)之間，注重對山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)的識(shí)別、分析、梳理，最大限度地保留原場地良好的生態(tài)本底，實(shí)施城市大海綿建設(shè)。針對丘陵山體的地形地貌，實(shí)施層層截流，上水下用;梳理水系，暢通行洪通道;整治湖泊洼地，增大調(diào)蓄空間;修復(fù)濕地，消納建設(shè)地塊等小海綿體部分徑流指標(biāo)，凈化水體。統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)外的城市河湖水系統(tǒng)大海綿重構(gòu)，以及單元地塊的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)小海綿建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大小海綿和區(qū)域之間的平衡。完成的15個(gè)排水分區(qū)(共15.16平方公里)的試點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“連片效應(yīng)”，年徑流總量控制率平均達(dá)到75%。各排水分區(qū)之間地上通過河湖水系聯(lián)通，地下通過滲透井及砂礫石聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)平面連片，垂直聯(lián)通，達(dá)到排水分區(qū)之間徑流控制指標(biāo)的平衡，實(shí)現(xiàn)立體連片效應(yīng)。
以試點(diǎn)區(qū)為樣板，海綿城市建設(shè)亦在試點(diǎn)區(qū)外同步推進(jìn)。2017年3月，老城區(qū)鹽關(guān)街片區(qū)海綿化改造項(xiàng)目完工，該片區(qū)占地0.23平方公里，是第一個(gè)試點(diǎn)區(qū)外完工的連片海綿改造項(xiàng)目。同時(shí)，凱旋路街道、高升街街道、鎮(zhèn)江寺街道、育才路街道、介福路街道、嘉禾街道海綿化連片改造也在籌備之中，其中鎮(zhèn)江寺片區(qū)占地0.6平方公里，已完成方案設(shè)計(jì)。此外，遂寧市要求中心城區(qū)內(nèi)2015年10月之后所有在建和新開工的項(xiàng)目均必須按照海綿要求進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，目前試點(diǎn)區(qū)外已有大量項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)海綿化。
(三)制度創(chuàng)新可復(fù)制借鑒，技術(shù)創(chuàng)新取得初步效益
遂寧海綿試點(diǎn)建設(shè)始終圍繞創(chuàng)新開展。在體制方面，一是政府主導(dǎo)。成立了以市長為組長、相關(guān)副市長為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“條塊結(jié)合”、職責(zé)明確的工作推進(jìn)機(jī)制。二是理順了涉水體制，將試點(diǎn)前隸屬不同部門的城市給排水、污水處理、排水防澇等職能整合到市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，形成了技術(shù)業(yè)務(wù)上由一個(gè)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的局面，住建、財(cái)政、水務(wù)、規(guī)劃、發(fā)改、國土、造價(jià)、審計(jì)等政府部門通力配合，形成合力。三是重視現(xiàn)場工作，形成現(xiàn)場工作協(xié)調(diào)管理機(jī)制，市海綿辦組員高頻次檢查現(xiàn)場工作，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)均多次視察海綿現(xiàn)場。
在技術(shù)方面，一是探索出既有道路雨水口“微創(chuàng)”改造技術(shù)。該技術(shù)主要通過對雨水口、路沿石進(jìn)行“微創(chuàng)”改造，將路面雨水導(dǎo)入綠化隔離帶、人行道、綠地廣場及其他開敞空間進(jìn)行消納，超標(biāo)部分再通過既有管道溢流外排，辯證處理滲排關(guān)系。此舉既能達(dá)到徑流控制要求，又能避免大拆大建，節(jié)約工程造價(jià)約70%，得到了廣泛認(rèn)可，該技術(shù)獲得國家發(fā)明創(chuàng)造專利并在我市全面推廣運(yùn)用。二是創(chuàng)新運(yùn)用了市政道路整體透水和邊帶透水技術(shù)。充分利用透水混凝土和道路橫坡，巧妙銜接車行道與人行道，將機(jī)動(dòng)車道雨水通過多孔磚、開孔路沿石導(dǎo)入人行道滲透帶進(jìn)行消納，既滿足承載能力要求，又能降低地表徑流和消除道路積水，提高交通安全度和舒適度。三是創(chuàng)新調(diào)蓄利用滲透新工藝。采用鋼帶波紋管、鋼筋混凝土管替代部分塑料制品，實(shí)現(xiàn)雨水收集、調(diào)蓄、下滲功能，解決承載問題，簡化施工工藝，縮短施工工期，節(jié)約工程造價(jià)，方便后期運(yùn)維。在實(shí)踐中，遂寧借用本地傳統(tǒng)的卓筒井工藝原理(鹽鹵鉆井技術(shù))，靈活運(yùn)用地質(zhì)稟賦，將地表人工海綿體通過滲透井、碎石滲透帶與地下天然砂卵石層有效聯(lián)通，充分發(fā)揮砂卵石層對雨水強(qiáng)大的存蓄作用，提高凈化雨水和涵養(yǎng)地下水的能力。四是探索創(chuàng)新本地材料利用技術(shù)。利用連砂石、碎石、多孔磚等本地建筑材料替代部分價(jià)格昂貴的成品塑料制品和除污設(shè)施。既兼顧了生態(tài)、安全，又做到了經(jīng)濟(jì)、適用，效果明顯。
從2015年始，海綿城市試點(diǎn)建設(shè)已歷經(jīng)兩年時(shí)間，期間我們在財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部及四川省委省政府的指導(dǎo)監(jiān)督下摸索前進(jìn)，由毫無經(jīng)驗(yàn)到趟出一條適合遂寧特色的路子，過程波折，但已初顯成效。在首批16個(gè)海綿試點(diǎn)城市年度績效考評中，2015、2016年連續(xù)兩年遂寧市均位列全國第2名，2017年4月成功舉辦了全國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)現(xiàn)場會(huì)議。今年是海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作收官之年，遂寧將加快項(xiàng)目推進(jìn)，確保建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，力爭海綿城市建設(shè)“試點(diǎn)”變“示范”，給國家三部委以及全國人民交上一份滿意的答卷。
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