案例:鹽城輝豐公司長(zhǎng)期偷排工業(yè)廢水
根據(jù)群眾舉報(bào)，生態(tài)環(huán)境部組成督察組于2018年3月中下旬對(duì)江蘇省鹽城市輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱輝豐公司）嚴(yán)重環(huán)境污染及當(dāng)?shù)刂醒氕h(huán)保督察整改不力問(wèn)題開(kāi)展了專項(xiàng)督察。
輝豐公司是全國(guó)農(nóng)藥行業(yè)的大型企業(yè)，也是一家上市公司，年產(chǎn)原料藥、制劑20余萬(wàn)噸，附產(chǎn)蒸（精）餾殘?jiān)鼩堃、蒸發(fā)析鹽等危險(xiǎn)廢物約1萬(wàn)噸，主廠區(qū)位于江蘇省鹽城市大豐港石化新材料產(chǎn)業(yè)園。
督察發(fā)現(xiàn)，這家公司環(huán)境違法問(wèn)題嚴(yán)重，主要有：
一是非法處置危險(xiǎn)廢物。根據(jù)有關(guān)證據(jù)指向，督察組在廠區(qū)兩處區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)組織挖掘，一處掘深僅1.5米即發(fā)現(xiàn)散發(fā)刺激性氣味的黑色污泥，經(jīng)取樣鑒定屬危險(xiǎn)廢物；掘深3米后滲出散發(fā)刺激性氣味的黃色污水，鑒定發(fā)現(xiàn)廢水中甲苯、乙苯和二甲苯濃度嚴(yán)重超標(biāo)。另一處掘深兩米發(fā)現(xiàn)大量黑色油污，掘深3米發(fā)現(xiàn)油泥，經(jīng)取樣鑒定均屬危險(xiǎn)廢物。兩處填埋區(qū)域均未采取防滲措施，且填埋危險(xiǎn)廢物上面嵌有混凝土層，其上再覆清土和建筑垃圾，部分填埋區(qū)域上方甚至建有生產(chǎn)車間或其他建筑物，以逃避監(jiān)管。經(jīng)對(duì)周邊地下水取樣監(jiān)測(cè)，地下水已明顯受到污染。督察組還對(duì)輝豐公司下屬江蘇科菲特生化技術(shù)股份有限公司廠內(nèi)兩處區(qū)域組織挖掘，掘深約兩米后發(fā)現(xiàn)近百噸袋裝或桶裝農(nóng)藥蒸（精）餾殘?jiān)蛷U活性炭等危險(xiǎn)廢物，刺激性氣味濃烈。
二是違規(guī)轉(zhuǎn)移和貯存危險(xiǎn)廢物。輝豐公司下屬連云港市華通化學(xué)有限公司，未經(jīng)審批擅自變更生產(chǎn)工藝，將約2.2萬(wàn)噸化工殘液通過(guò)罐車非法轉(zhuǎn)移至無(wú)危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的鹽城銀天源制鎂有限公司，再通過(guò)此公司雨水溝偷排至外環(huán)境。現(xiàn)場(chǎng)督察還發(fā)現(xiàn)，銀天源制鎂有限公司在廠內(nèi)傾倒大量有毒有害物質(zhì)，其附近雨水溝廢水化學(xué)需氧量和苯系物濃度分別為973毫克/升和3.86毫克/升，污染嚴(yán)重，現(xiàn)場(chǎng)刺激性氣味濃烈。
輝豐公司廠內(nèi)還露天堆放近萬(wàn)噸各類危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品，大量污染物在降雨時(shí)隨雨水排入清下水管道，環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)隱患十分突出。下屬鹽城明進(jìn)納米材料科技有限公司在廠內(nèi)露天堆存危險(xiǎn)廢物，未采取“三防”措施，下屬連云港致誠(chéng)化工有限公司和江蘇嘉隆化工有限公司均超期貯存大量危險(xiǎn)廢物，存在環(huán)境污染隱患。
三是長(zhǎng)期偷排高濃度有毒有害廢水。督察發(fā)現(xiàn)，輝豐公司長(zhǎng)期利用雨天將含有甲苯、三氯苯酚等有毒有害物質(zhì)的高濃度廢水通過(guò)廠區(qū)清下水管道排至廠區(qū)西側(cè)八中溝，進(jìn)而匯入黃海。經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)偵訊，這家公司僅2015年利用暴雨時(shí)機(jī)就偷排高濃度廢水十余次。大豐區(qū)環(huán)保局2015年7月24日現(xiàn)場(chǎng)取樣監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，這家公司通過(guò)清下水管道偷排高濃度廢水，企業(yè)西門兩側(cè)清下水排口化學(xué)需氧量濃度分別高達(dá)13503毫克/升和17968毫克/升；督察組在2018年3月21日現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，企業(yè)仍擅自開(kāi)啟清下水排口并間斷性外排廢水，廢水化學(xué)需氧量濃度超過(guò)200毫克/升，超標(biāo)1.61倍。
四是治污設(shè)施不正常運(yùn)行。輝豐公司兩臺(tái)40蒸噸水煤漿鍋爐在未完全建成治污設(shè)施情況下，即于2017年12月中旬擅自投入運(yùn)行，高濃度廢水制水煤漿副產(chǎn)蒸汽項(xiàng)目批建不符；咪鮮胺項(xiàng)目變更生產(chǎn)原料未報(bào)批環(huán)評(píng)，擅自于2014年開(kāi)始陸續(xù)實(shí)施改建工程。下屬江蘇科菲特生化技術(shù)股份有限公司未按設(shè)計(jì)要求建設(shè)污泥濃縮池，污泥壓濾設(shè)施長(zhǎng)期閑置，污水處理設(shè)施不正常運(yùn)行，廠內(nèi)露天堆存的大量危險(xiǎn)廢物來(lái)源不明，生產(chǎn)車間廢水跑冒滴漏現(xiàn)象明顯。
此外，輝豐公司為應(yīng)對(duì)督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查還臨時(shí)編造危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，并提供虛假報(bào)表。
督察認(rèn)為，輝豐公司嚴(yán)重污染問(wèn)題主體責(zé)任在企業(yè)，但當(dāng)?shù)攸h委、政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、慢作為問(wèn)題也十分突出。2016年7月~8月，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐江蘇省后，先后兩次交辦反映輝豐公司污染問(wèn)題突出、違規(guī)存放高濃度廢水并利用雨天偷排的群眾舉報(bào)。但鹽城市及大豐區(qū)在查處過(guò)程中避重就輕，僅就企業(yè)環(huán)境管理提出整改要求，未對(duì)偷排高濃度廢水問(wèn)題開(kāi)展針對(duì)性調(diào)查，最終以舉報(bào)不實(shí)為結(jié)論向社會(huì)公開(kāi)。
2013年以來(lái)，鹽城市及大豐區(qū)黨委政府及其環(huán)保部門共收到上級(jí)轉(zhuǎn)辦或群眾直接舉報(bào)涉及輝豐公司環(huán)境污染問(wèn)題的信訪130余件，但均未引起足夠重視，未組織深入核實(shí)，查處工作流于形式。在新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施3年多的時(shí)間里，除在中央環(huán)保督察組進(jìn)駐時(shí)就企業(yè)危險(xiǎn)廢物未網(wǎng)上申報(bào)問(wèn)題罰款5萬(wàn)元外，再未對(duì)企業(yè)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性處罰。
2017年12月，根據(jù)群眾舉報(bào)，大豐區(qū)在江蘇科菲特生化技術(shù)股份有限公司廠內(nèi)挖掘出違法填埋的農(nóng)藥殘?jiān)任ｋU(xiǎn)廢物50余噸，但工作中途而止，不僅沒(méi)有繼續(xù)挖掘處理到位，而且也未對(duì)企業(yè)依法進(jìn)行查處，助長(zhǎng)了企業(yè)僥幸心理。2018年1月，群眾通過(guò)律師致信鹽城市委、市政府，反映輝豐公司在2017年利用暴雨偷排高濃度廢水情況，但鹽城市環(huán)保局未經(jīng)核實(shí)，即于2018年1月25日公開(kāi)調(diào)查情況，認(rèn)定輝豐公司不存在環(huán)境違法問(wèn)題。
根據(jù)專項(xiàng)督察情況，生態(tài)環(huán)境部于2018年4月11日致函江蘇省政府，要求嚴(yán)肅查處輝豐公司環(huán)境違法問(wèn)題，并盡快開(kāi)展非法填埋危險(xiǎn)廢物全面排查挖掘、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估及修復(fù)工作。同時(shí)已梳理形成問(wèn)題案卷，將于近日移交江蘇省委、省政府，由其責(zé)成相關(guān)部門調(diào)查處理，依法依規(guī)依紀(jì)實(shí)施問(wèn)責(zé)。
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