18個項目總投資165億 起底今年來的村鎮污水治理大項目
近年來，農水項目與PPP模式的結合，迎來了農水市場的一輪大釋放。據不完全統計，截止2018年5月底，今年來，共有18個投資額超5億的村鎮污水治理項目釋放（包括資格預審、開標項目在內，已廢標項目除外），累積投資額度超165億。
具體名單如下：
三大特征
這些大項目可能有這樣一些特點：
一是項目均以打捆方式進行，包括村鎮污水治理項目和廠網一體化項目打捆；以區市或縣（市、區）為單位，將轄區內的多個鎮級、村級污水處理工程打捆，或是存量和新增項目打捆等多種方式。這與PPP模式對農水項目的加持不無關系，捆綁打包已經成為農水項目的主流模式，這一特點在去年釋放的346億湖北農水項目中已經表現得尤為顯著（詳情請點擊：三個月釋放36個農水治理項目湖北364億大蛋糕甜不甜？）。另外，水業研究中心高級行業分析師王靖淇認為，隨著《農村人居環境整治三年行動方案》和鄉村振興戰略的意見的相應出臺，未來，村鎮污水項目打捆到美麗鄉村建設、農村人居環境綜合整治等綜合類的PPP項目將成為一種趨勢。
二是農水PPP項目運作模式多元化。中國水網對比發現，在這批統計的大項目中，DBFOT（設計-建設-融資-運營-移交）模式較為多見，例如，累積投資超24億的雷州市村鎮污水處理項目、徐聞縣以PPP模式整縣推進污水處理設施建設項目等，都采用此模式運作。
DBFOT模式覆蓋項目從設計到運營的全生命周期，不僅調動了社會資本方的主觀能動性，同時，向社會資本方放出了對項目整體把控和因地制宜決策的權限，有效緩解了農水項目因分散、情況較為復雜等造成的實施困境。更重要的一點是，統一規劃、設計、實施、運營，可以較大程度的控制成本，也可較好地實現誰建設、誰運營，誰負責，為后續項目的運營打下堅實基礎。不過，這種模式對社會資本方的綜合能力要求較高，需要社會資本方具備從設計到運營的整體統籌能力。
另一方面，在“大包大攬”的打捆方式下，也催生了BOT、TOT、ROT等多種模式并舉的形式出現。例如，在啟迪桑德中標的來鳳縣鄉鎮污水處理全覆蓋工程和來鳳縣城市污水處理廠提標升級、擴容改造及污水收集管網擴建工程PPP項目中，存量項目、改擴項目和新建項目均采用不同方式運行：其中，來鳳縣城市污水處理廠提標升級等采用ROT方式運作；大河鎮污水處理工程、舊司鎮污水處理工程、革勒車鎮污水處理工程、綠水鎮污水處理工程、三胡鄉污水處理工程、漫水鄉污水處理工程、舊司鎮高洞社區污水處理工程、百福司鎮管網采用BOT方式運作；百福司鎮污水處理廠、來鳳縣城區污水收集系統工程（龍洞河流域萬家塘段）及沿河擋土墻工程采用TOT方式運作。
三則，多種付費機制并存。部分項目對污水處理部分以量計價、按效付費，中標中包括污水處理服務單價；而個別項目則采取類似PFI的方式，即“可用性付費+運營維護服務費”的模式，在污水處理等設施建成后，運營期內每年按約定支付可用性付費；按績效考核及運營維護成本等因素，測算支付運營維護服務費。《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)出臺，規定項目建設成本需要參與績效考核，且與績效考核結果掛鉤部分占比不能低于30%，后一種方式在項目庫管理方面可能面臨一些障礙。以量計價、按效付費可能是農水PPP付費機制上更好的安排。
市場空間大風險需警惕
這兩年，農水PPP項目熱潮呼嘯而至。而根據E20研究院預測分析，截止2017年底，農村污水市場中，村對生活污水進行處理的比例僅為26%，鄉鎮對生活污水進行處理的比例24%。也就是說，農村污水市場，在后十三五時代，還有很大的空間有待釋放，E20研究院預測這一數據為1200億。
市場空間大，近年來項目釋放也非常劇烈，但熱潮之下，還是需要冷思考。E20研究院PPP中心總監湯明旺表示，農水PPP項目基本集中在縣市政府，且投資建設運營的范圍涉及若干鄉鎮（到村），可以說合作的政府層級較低、但合作內容更具復雜性和綜合性。這對社會資本的綜合運作能力有很高的要求，且部分地方的財政支付能力不確定性較高。村鎮人口規模及變動均對污水產生量有較大影響，有些地方可能出現進水量不足、污水處理設施“曬太陽”的情形。
此外，根據E20對多個參與農水PPP項目的環保企業訪談，農水PPP績效考核目前尚未出臺統一的標準，技術工藝照搬城市污水處理方式則成本過高，實踐檢驗能夠成本可控、質量優良的工藝還處于摸索階段。而在某些省份，規定農水PPP項目原則上要廠網一體、不設置基本水量，可能對社會資本參與其中也帶來更多挑戰。有些具有技術優勢、運營經驗及模式創新的企業，已開始積極探索和發力，農水PPP項目市場有望進入快速成長期，產業格局也將在這一過程中得以形成。
前不久，中國人民大學環境學院副院長、中國人民大學低碳水環境技術研究中心主任王洪臣在接受中國水網采訪時表示，目前，我國農村污水治理還未全面展開，農村污水處理率仍是個位數。在強大的治理需求面前，農村污水治理市場必將是一片藍海。但要想在農村污水市場的藍海中暢游，就需要穿好“救生衣”。農水市場的風險在哪？“救生衣”是什么？用什么姿勢暢游藍海？敬請關注2018(第四屆)環境施治論壇。（詳情可查看文末內容，也可點擊“閱讀原文”了解。）
重點項目詳情一覽
一、溧陽市農村生活污水綜合治理（含集鎮區雨污分流）項目
1.成交社會資本方：中國建筑股份有限公司、中建水務環保有限公司、北京桑德環境工程有限公司、中國市政工程西北設計研究院有限公司
2.投資總額：項目總投資約16億元，
3.項目建設內容：包括溧陽市農村生活污水綜合治理項目和集鎮區雨污分流項目兩部分。
（1）溧陽市農村生活污水綜合治理項目總投資估算約13億元。服務范圍覆蓋11個鎮區。建設內容主要包括：農戶化糞池的改造、村莊污水管網收集系統的建設、農村污水處理設施的建設、遠程監控信息系統的建立以及村莊破損道路的修復。另有原地方政府各部門已建的約200個自然村的農村生活污水處理設施，經政府改造滿足正常使用條件后也交由項目公司運營維護。
（2）集鎮區雨污分流項目總投資估算約3億元。改造范圍覆蓋9個鎮的集鎮區。工程建設內容為新建獨立的污水收集管網，包括管線布局、管線定位、接戶管和檢查井建設、收集支管和干管的建設以及破損道路的修復。
4.合作期限：共29年，其中建設期2年
5.合作模式：PPP，采用建設-運營維護-移交（BOT）的方式實施
二、天津市武清區農村生活污水處理工程PPP項目
1.成交社會資本方：大禹節水集團股份有限公司
2.投資總額：158563.1萬元（人民幣）
3.項目建設內容
項目實施機構為天津市武清區農業委員會，項目占地均為村鎮集體用地，項目主要包括污水處理廠站和污水配套管網建設項目，具體為進行污水管網建設的12個村莊配套污水管網工程和進行“管網+污水處理站”建設的289個村莊污水處理及配套管網處理工程、相關配套工程。
4.合作模式：BOT，特許經營期為15年（含建設期）
5.項目處理工藝
項目擬采用“兼氧-MBR（FMBR）膜技術污水處理器”技術。
三、寶坻區2018年農村生活污水處理和旱廁改造PPP項目
1.項目投資總額：總投資約為84525.92萬元，建設期利息為1634.82萬元，建設投資82891.10萬元。
2.項目建設運營內容
項目涉及寶坻區20個鎮街共140個村的污水基礎設施工程，包括旱廁改水廁、生活污水收集管網及終端生活污水處理站的建設和該基礎設施的運營維護及污水處理。
a.管網：生活污水收集管網總長度956km，管徑范圍DN200—DN300，排水管采用HDPE雙壁波紋管。
b.污水處理站：污水處理站處理規模4m³/d~203m³/d，總數為243個。
c.旱廁改水廁：旱廁改水廁共33269個，改造邊界僅包含旱廁外污水管道鋪設、檢查
井和化糞池的建設。
3.項目運作方式
本項目擬采用建設-運營-移交（BOT）模式運作。
4.投資回報機制：可用性績效服務費和運營維護績效服務費。
5.項目合作期約為10年，其中建設期1年，運營期9年。
四、來鳳縣鄉鎮污水處理全覆蓋工程和來鳳縣城市污水處理廠提標升級、擴容改造及污水收集管網擴建工程PPP項目
1.成交社會資本方：啟迪桑德環境資源股份有限公司
2.建設內容和投資估算
3.項目運作模式
項目包含存量項目、改擴項目和新建項目。其中來鳳縣城市污水處理廠提標升級、擴容改造及污水收集管網擴建工程采用ROT方式運作；大河鎮污水處理工程、舊司鎮污水處理工程、革勒車鎮污水處理工程、綠水鎮污水處理工程、三胡鄉污水處理工程、漫水鄉污水處理工程、舊司鎮高洞社區污水處理工程、百福司鎮管網采用BOT方式運作；百福司鎮污水處理廠、來鳳縣城區污水收集系統工程（龍洞河流域萬家塘段）及沿河擋土墻工程采用TOT方式運作。
4.合作期30年，其中建設期3年，運營期27年。
5.主要成交條件
五、利川市鄉鎮生活污水治理工程PPP項目
1.成交社會資本方：博天環境集團股份有限公司、湖北天藍地綠生態科技股份有限公司
2.項目建設規模
1）改擴建原污水處理廠及配套管網工程：
①汪營鎮、涼霧鄉、謀道鎮、文斗鄉、毛壩鎮、建南鎮、柏楊壩鎮、忠路鎮、沙溪鄉共9個鄉鎮污水收集二、三級配套管網擴建，擴建管網長度為323.769km；②謀道鎮（3000m3/日）、忠路鎮（1000m3/日）、毛壩鎮（800m3/日）的3個原污水處理廠提標升級，將原廠區排水標準由原來一級B標準提升至一級A標準。
2）新建污水處理廠及配套管網工程：
新建南坪鄉（600m3/日）、元堡鄉（800m3/日）、團堡鎮（1000m3/日）、佛寶山開發區（300m3/日）、謀道鎮蘇馬蕩景區（9000m3/日）、謀道鎮馬蜂坳片區（3000m3/日）共6個污水處理廠及配套管網工程；新建污水處理規模共計14700m3/日，管網長度為195.21km。（其中謀道鎮蘇馬蕩景區、關口馬蜂坳片區人口波動較大，導致水量波動較大，可研規模設計參考年污水處理量峰值設計）
3.存量資產處置方式
項目存量資產按照“實物資產出資+剩余產權轉讓”方式處理。根據《資產評估報告》，存量資產評估價格約為20378.21萬元。政府方在項目公司中以“實物資產出資”的方式承擔股權出資責任，金額約為5168.85萬元。
針對“存量資產剩余產權”部分，由項目公司與存量資產產權所有人簽署產權轉讓協議，受讓剩余部分實物資產以及相關債權、債務、勞動力，并支付“存量資產剩余產權轉讓價款”。合作期屆滿后，項目公司將所有資產無償移交給政府或指定機構。
4.項目總投資：估算為62922.12萬元（其中廠區投資為12932.40萬元，管網投資49989.72萬元）
5.合作期：20年（含建設期1年）
6.主要成交條件
（1）項目建安工程費下浮率，按財政部門委托的第三方造價咨詢機構預算金額下浮7.50%；
（2）項目資產可用性投資收益率（污水處理廠部分）：6.35%；
（3）項目資產可用性投資收益率（污水收集管網）：6.35%；
（4）運營維護合理利潤（含污水處理廠和管網運營維護）：0.01%；
（5）“存量資產剩余產權”投資回報率：6.35%；
（6）單位污水處理服務費運營成本：0.71元/m3。
六、徐聞縣以PPP模式整縣推進污水處理設施建設項目
1.成交社會資本方：云南水務投資股份有限公司、廣東一新長城建筑集團有限公司、中都工程設計有限公司
2.項目總投資估算為124974.17萬元。
3.建設內容
城鎮部分（城鎮污水處理廠及配套管網建設和運營）
（1）已建設施提標改造及運營：
對角尾鄉、和安鎮、新寮鎮、錦和鎮、下洋鎮、前山鎮、曲界鎮等7座鎮區污水處理廠進行提標改造，保證出水水質達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準和廣東省地方標準《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時段一級標準中的較嚴值，已建污水處理廠總規模為7600噸/天；完善上述7個鄉鎮鎮區污水處理廠配套污水收集管網，配套污水干管（DN300-DN600）44.9km，污水支管24.9km，服務總常住人口約3.6萬人。
（2）擬建設施建設及運營：
新建西連鎮、邁陳鎮、錦和鎮外羅港、龍塘鎮、下橋鎮等5座鎮區污水處理廠，擬建設總規模5000噸/天，配套污水干管（DN300-DN600）49.5km，污水支管25.5km，服務總常住人口約5萬人。
農村部分（農村污水處理設施及配套管網建設和運營）
（1）已建或在建設施運營：
南山鎮邁熟村、邁陳鎮北街下村、龍塘鎮符宅村、下橋鎮下洋子村以及下橋鎮陂塘新村、榮宅村等5座在建村級污水處理設施（服務邁熟村、北街下村、符宅村、下洋子村、陂塘新村、榮宅村等6條自然村），由政府繼續負責完善建設且驗收合格后，其運營維護納入本項目包。
（2）擬建設施建設及運營：
徐城街道、城北鄉、南山鎮、海安鎮、西連鎮、邁陳鎮、角尾鄉、和安鎮、新寮鎮、錦和鎮、下洋鎮、前山鎮、龍塘鎮、曲界鎮、下橋鎮合計新建980座農村污水處理設施，擬建設總規模30405噸/天，服務農村總常住人口約47.16萬人。
4.合作模式
項目招標范圍為徐聞縣以PPP模式整縣推進污水處理設施建設，采用“政府與社會資本合作（PPP）”投融資方式，并采用項目采用DBFOT（設計-建設-融資-運營-移交）+ROT（改建-運營-移交）方式運作。
5.合作期限：30年（建設期2年，運營維護期28年）
6.回報機制：此本項目采用“政府付費”的方式支付項目的服務費。服務費含可用性服務費及運營維護服務費兩部分，政府通過向項目公司支付可用性服務費的方式購買符合項目產出要求的公共資產，通過支付運營維護服務費的方式購買項目公司為維持項目可用性所需的運行維護服務。
七、南靖縣農村污水處理設施建設工程PPP項目
1.項目投資估算
項目投資總額67411.45萬元，其中工程費用54868.51萬元（包含污水管網20163.11萬元，分散式污水處理站10962.40萬元，污水處理廠12243.00萬元，污水廠配套外部主管道11500.00萬元），工程建設其它費用6029.70萬元，基本預備費3044.91萬元，建設期利息3468.32萬元。
2.項目規模及建設內容：
項目包括南靖縣所轄11個鄉鎮（山城鎮、靖城鎮、豐田鎮、龍山鎮、金山鎮、和溪鎮、奎洋鎮、梅林鎮、書洋鎮、船場鎮及南坑鎮）的111個行政村，總服務人口達23.5萬人。57個行政村采用分散式處理站，處理規模為7640m3/d。另外54個行政村采用納管處理方式，其中金山鎮10個村和龍山鎮13個村的污水排入龍山污水處理廠，豐田鎮6個村和山城鎮7個村的污水排入南靖第二污水處理廠，山城鎮有3個村污水接入已有南靖污水廠處理，靖城鎮有15個村污水接入在建靖城南區污水廠處理。
項目工程內容共涉及167個小型污水處理站點和2個污水處理廠（龍山污水處理廠和南靖第二污水處理廠）以及站點和污水廠配套的污水收集管網約1118km（其中含接戶管道521km），其中復合濾池+人工濕地系統污水處理站共149座，處理規模4890m3/d，MBBR系統污水處理站共計18座，處理規模2750m3/d，龍山污水處理廠規劃設計規模4.8萬m3/d，近期設計規模為3.0萬m3/d，南靖第二污水處理廠規劃設計規模4.8萬m3/d，近期設計規模為1.0萬m3/d。
3.項目合作期
項目的合作期為30年（包括建設期和運營期），其中本項目整體建設期為3年（即全部農村污水處理站、配套管網和污水處理廠竣工驗收合格），運營期27年，各農村污水處理設施分別組織竣工驗收，分別進入運營，若建設期延長（縮短），運營期年限不變，對應合作期相應延長（縮短）。
4.投資回報機制：可用性付費+績效付費+使用量付費。
5.資金來源
項目資金通過自有資本金和債權融資獲得：
（1）自有資本金：中標社會資本和政府出資方按照股比提供本項目經批準概算投資總額的25%項目資本金。項目資本金按建設進度逐步到位。
（2）債權融資：除項目資本金外的建設資金由項目公司負責籌措，項目公司主要通過銀行貸款、委托貸款、經營權抵押貸款、資產支付債券、項目收益債等多種形式進行融資，必要時由社會資本提供第三方擔保或增信，社會資本對本項目的融資承擔連帶責任。
八、雷州市鎮區生活污水處理PPP項目、雷州市村級生活污水處理PPP項目
（一）雷州市鎮區生活污水處理PPP項目
1.成交社會資本方:博天環境集團股份有限公司、廣州市瑞奕環保科技有限公司、中國市政工程東北設計研究總院有限公司
2.項目規模：項目總投資92842萬元，其中建安工程費75122萬元，工程建設其他費用7548萬元（不含征地費用），預備費8267萬元，建設期利息1819萬元，鋪底流動資金85萬元。
3.項目建設內容：主要包括16個鎮的鎮區污水處理廠及配套管網，污水處理設
施總規模為6.8萬m3/d，配套污水管網（DN300-DN1000）總長約164.88km，污水提升泵站18座。服務人口約44萬人。
4.項目模式：項目將以設計-建設-融資-運營-移交（DBFOT）運作方式實施。
5.合作期：30年，其中建設期1年，運營期29年。
（二）雷州市村級生活污水處理PPP項目
1.成交社會資本方：博天環境集團股份有限公司、廣州市瑞奕環保科技有限公司、中國市政工程東北設計研究總院有限公司
2.項目投資估算：項目總投資150417.29萬元，其中工程費用126839.32萬元，工程建設其他費用9617.43萬元（不含征地費用），預備費10916.54萬元，建設期利息2948萬元，鋪底流動資金96萬元。
3.項目內容：
建設范圍主要包括南興鎮、松竹鎮、紀家鎮、企水鎮、唐家鎮、楊家鎮、北和鎮、英利鎮、龍門鎮、調風鎮、東里鎮、雷高鎮、覃斗鎮、烏石鎮、客路鎮、沈塘鎮、白沙鎮、附城鎮18個鎮轄1675個自然村（不包括常住人口低于75人或少于20戶的自然村、貧困村、納入鎮污水處理廠范圍的自然村），服務人口約82萬人。污水處理設施總規模為7.668萬m3/d（10-400m3/d，共1675套），配套污水管網（DN110-DN400）總長度約1555.07km。
4.項目模式：項目將以設計-建設-融資-運營-移交（DBFOT）運作方式實施。
5.項目合作期為30年，其中建設期1年，運營期29年。
九、惠安縣農村生活污水治理工程PPP項目及崇山等三家污水處理廠（含配套管網）TOT項目
1.項目投資規模
新建污水收集系統及污水處理系統總投資約為84830.71萬元，其中工程費用75335.03萬元（收集管網及泵站64982.43萬元，污水處理設施10352.60萬元），工程建設其它費用5456.12萬元（其中征地費用約為600萬元），基本預備費4039.56萬元。以上數值為估算價，建安工程費用結算額以惠安縣財政投資評審所審核確認的金額為準，工程建設其他費以項目實施機構確認的實際發生金額為準。已建19座農村分散式生活污水處理設施提升改造費用按政府方確認的實際發生金額計取。
2.項目建設內容及規模
項目包含兩個子項目，其中子項目一為惠安縣農村生活污水治理工程PPP項目；子項目二為崇山污水處理廠、惠西污水處理廠、惠東污水處理廠及配套管網（含泵站）TOT項目。
（1）子項目一項目建設內容及規模：項目新建污水收集管網686.974km（主要包括個行政村內主管道以及村內接戶管鋪設）及污水提升泵站39座（設計規模約為6900m3/d），新建污水處理設施251座（主要包括污水處理廠等污水處理設施的全部建筑物及配套工程），改造提升已建的19座農村分散式生活污水處理設施，總規模約1.909萬m3/d（含19座農村分散式生活污水處理設施設計處理規模約為1059m3/d），最終以審查通過的施工圖紙為準。
運營維護內容：新建內容的污水收集管網、污水提升泵站、污水處理設施的運營維護工作及污泥處理。
（2）子項目二
項目涉及包括崇山污水處理廠、惠西污水處理廠、惠東污水處理廠及配套管網的存量資產經營權轉讓，存量資產的原擁有單位將經營權有償轉讓給項目公司，由項目公司負責三個污水處理廠及配套管網（含泵站）的運營維護工作。
3.投資回報機制：政府方根據績效考核結果支付服務費。
4.合作期限
子項目一：合作期為25年（包括建設期和運營期），其中本項目整體建設期不超過3年，運營期22年；子項目二：污水處理廠及配套管網（含泵站）的特許經營期為25年（自項目公司與項目實施機構簽訂《特許經營協議》之日起計算）。
十、華安縣農村污水處理設施建設PPP項目
1.項目總投資：本項目投資額約50951.23萬元。
2.項目建設內容及規模：本項目共包含四個子項目，其中子項目一、子項目二、子項目三為新建項目，子項目四為在建項目，各子項目建設內容如下：
（1）子項目一：華安縣農村環境整治項目
子項目對華安縣高車鄉、高安鎮、沙建鎮、新圩鎮、華豐鎮、湖林鄉、豐山鎮、仙都鎮、馬坑鄉的84個村莊實施污水收集及處理，總服務人口共計約115950人，總處理水量達6778m3/d；工程管道直徑為DN50~DN200，總長度為836千米，污水檢查井20526座，泵站70座，化糞池20194座；建設分散式污水處理站221座，本子項目總用地面積約37552m2，建設42座分布式太陽能發電站（總功率為260kW）和環境物聯網云平臺管理系統等。
新建分散式污水處理站由原來的245座改為221座，鋪設管網總公里數由總公里數原來836公里改為800公里；總化糞池數由原來20194座改為19072座。
（2）子項目二：華安縣新圩鎮污水處理廠及配套管網工程
子項目設計規模為日處理污水量530噸，建設8座污水處理站，總建筑面積為65平方米，構筑物2460平方米。鋪設污水管道為DN100~DN200，其中管網43公里，化糞池750座；破路面13932平方米；檢查井743個。
（3）子項目三：華安縣沙建鎮污水處理廠及配套管網工程
子項目設計規模為日處理污水量620噸，建設3座污水處理站，總建筑面積為80平方米，構筑物1613平方米，配備儀器設備39套（臺）。鋪設污水管道為DN100~DN300，其中HDPE雙壁波紋管DN300長度4.972千米HDPE雙壁波紋管DN200長度為17.576千米，UPVC管DN150長度8.616千米，UPVC管DN100長度14千米；破路面27353平方米；檢查井1163個；化糞池500個。
（4）子項目四：華安縣仙都鎮污水處理設施及配套管網（一期）工程
本子項目設計規模為日處理污水量5000噸，新建污水處理設施及配套污水管網，本子項目擬由政府建設完成后交由社會資本委托運營，本項目最終投資額以政府有權部門批復的金額為準。經華安縣人民政府批準，可將本項目設計、施工納入本項目PPP范圍，項目投資總額以華安縣財政評審中心審核為準。
3.合作期限
項目的合作期為15年，其中本項目新建部分整體建設期為3年，運營期12年。
4.投資回報機制：污水處理費+可用性服務費+績效付費。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
