專家解讀北京市農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)：在盲目求高的呼聲中 此意見稿確有些好思路
2018年6月25日，北京市環(huán)境保護(hù)局發(fā)布關(guān)于公開征求北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）意見的函，在近兩年全國(guó)一片“達(dá)一級(jí)A“或”準(zhǔn)IV類標(biāo)準(zhǔn)”盲目求高的呼聲中，這個(gè)征求意見稿確有些好思路：
其一，強(qiáng)調(diào)宜居方向。征求意見的主旨明確為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把宜居質(zhì)量放在削減污染物總量之上。
其二，明確兩局共管。在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督規(guī)定中，明確由市和區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門、水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督實(shí)施，把水資源、水環(huán)境統(tǒng)一管理，節(jié)水優(yōu)先和治污為本融為一體。
其三，區(qū)分排污去向。不同于兩年前曾頒布的國(guó)家城市污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)曾提出的：廢止排污去向、在處理設(shè)施排放口“一刀切”加嚴(yán)控制指標(biāo)的錯(cuò)誤導(dǎo)向，提出了根據(jù)排入II、III類水體和其他水體分別執(zhí)行一級(jí)A、B，二級(jí)A、B寬嚴(yán)不同的指標(biāo)值。
其四，考慮排污總量。堅(jiān)持考察納污水體水質(zhì)優(yōu)劣的依據(jù)是水質(zhì)濃度，影響納污水體水質(zhì)指標(biāo)變化的要素是排污總量。因此對(duì)500m³/d以上、50m³/d-500m³/d、5m³/d-50m³/d、小于5m³/d的處理設(shè)施分別執(zhí)行不同指標(biāo)值，從而對(duì)不同規(guī)模處理設(shè)施排放不同總量的污染物給予不同限值，以便更有效的控制水體質(zhì)量。
其五，單定回用要求。規(guī)定農(nóng)村生活污水處理后不排入水體，有明確回用對(duì)象進(jìn)行回用的，執(zhí)行國(guó)家或地方相應(yīng)回用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。近些年把城市污水處理廠出水回用要求的一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)作為排放標(biāo)準(zhǔn)本身就是一大錯(cuò)誤，而用一級(jí)A代替國(guó)家和地方相應(yīng)回用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)又過于粗放。該標(biāo)準(zhǔn)用執(zhí)行相應(yīng)回用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)則把沖渣水、冷卻水、農(nóng)灌水等不同回用要求區(qū)分開來，使回用水要求更有針對(duì)性和科學(xué)性。
其六，優(yōu)先生態(tài)工藝。規(guī)定農(nóng)村生活污水處理宜因地制宜，優(yōu)先選用生態(tài)處理工藝。這一點(diǎn)在國(guó)家強(qiáng)調(diào)挖潛自凈能力的導(dǎo)向要求中，最容易被忽視，我們期望能在農(nóng)村山水林田湖草共同生命體的建設(shè)中，先于城市改變用高能耗削減排污量的傳統(tǒng)做法，讓綠色、低碳、循環(huán)的新工藝從農(nóng)村包圍城市。
該標(biāo)準(zhǔn)在呈現(xiàn)上述六個(gè)亮點(diǎn)的同時(shí)，也有值得進(jìn)一步思考、完善之處：
第一是與空間管控方針如何正確接軌？在優(yōu)先保障生態(tài)功能安全空間的總方針指導(dǎo)下，通過三線一單進(jìn)一步落實(shí)空間管控要求，該標(biāo)準(zhǔn)涉及到II類、III類納污水體，一般為飲用水一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)，或禁排污染物或不得新增排污總量，都屬于空間管控的重點(diǎn)水域，應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)中予以限定。
第二是與環(huán)境影響評(píng)價(jià)如何無縫銜接？該標(biāo)準(zhǔn)按2014年1月1日前后通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批分界，只注意了與原標(biāo)準(zhǔn)的銜接，卻沒有注意到環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為預(yù)防污染的重要手段有了長(zhǎng)足的提高，特別是針對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量保障要求，會(huì)有“生態(tài)紅線不占位、質(zhì)量底線不降低、資源上線不突破”的具體體現(xiàn)，會(huì)在區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中體現(xiàn)出來。如何把環(huán)評(píng)三線一單的結(jié)論作為從嚴(yán)執(zhí)行排放指標(biāo)的依據(jù)，使標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)“重要斷面匯水區(qū)、重要水系源頭等水環(huán)境功能重要區(qū)域和水環(huán)境容量較小的河網(wǎng)地區(qū)，區(qū)政府可根據(jù)水環(huán)境保護(hù)實(shí)際需求，執(zhí)行更嚴(yán)格的排放限值”的規(guī)定更有科學(xué)性和執(zhí)法基礎(chǔ)。
有關(guān)該標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)選取和指標(biāo)值確定的內(nèi)容，可以在廣泛征求意見中求得完善，空間管控和三線一單要求的落實(shí)可以補(bǔ)充落地要求，在盡快完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見的過程中，值得全國(guó)各地環(huán)保局、水務(wù)局完善各地地方標(biāo)準(zhǔn)借鑒的重要經(jīng)驗(yàn)是：該標(biāo)準(zhǔn)六大亮點(diǎn)顯示了以環(huán)境質(zhì)量為核心，精細(xì)化管理的正確方向，有利于糾正當(dāng)前以工程代環(huán)保，環(huán)保不計(jì)成本，盲目追求處理工藝末端排放口一刀切的提高指標(biāo)值的粗放式管理之風(fēng)。只要大家都來學(xué)習(xí)北京市環(huán)保局在環(huán)境質(zhì)量精細(xì)化管理方面的進(jìn)步，老百姓的納稅錢就一定能用到有用之處，農(nóng)村振興需要“一懂兩愛”的人去貢獻(xiàn)力量，也就落到實(shí)處。
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