垃圾發(fā)電存在的問(wèn)題及對(duì)策研究
摘要：在現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展中，城市生活垃圾處理問(wèn)題成為了人們關(guān)注的熱點(diǎn)，如果不能有效解決這個(gè)問(wèn)題，不但會(huì)占用大量的土地，造成地下水污染，還會(huì)影響空氣的質(zhì)量，傳播疾病，對(duì)人們的身體健康造成一定的威脅。因此，應(yīng)將垃圾運(yùn)用到發(fā)電事業(yè)中，這樣一來(lái)，不僅能夠合理處理生活垃圾，還可以提高其利用效率。但是，在垃圾發(fā)電的過(guò)程中，必須采取相關(guān)的策略解決其中存在的問(wèn)題；诖耍疚闹饕U述了垃圾發(fā)電的發(fā)展情況、垃圾發(fā)電存在的主要問(wèn)題、加強(qiáng)垃圾發(fā)電效率的策略，以供參考。
關(guān)鍵詞：垃圾發(fā)電；問(wèn)題；策略
一、垃圾發(fā)電的發(fā)展情況
國(guó)內(nèi)第一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠在1987年投入運(yùn)行，垃圾焚燒發(fā)電在“九五”期間得到一些城市特別是南方大中城市的重視，從2013年到2016年有二十多個(gè)日處理量在900噸以上的焚燒裝置建成。垃圾焚燒發(fā)電得到了政府的大力支持，由于其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益日趨明顯，因此一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市在推廣垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)方面作了大量的工作。據(jù)專家預(yù)計(jì)，到2020年中國(guó)將新增垃圾發(fā)電裝機(jī)容量330萬(wàn)千瓦左右，按每千瓦4500元的設(shè)備造價(jià)計(jì)算，中國(guó)垃圾發(fā)電市場(chǎng)容量為約149億元人民幣。
二、垃圾發(fā)電存在的主要問(wèn)題
2.1垃圾焚燒技術(shù)不夠成熟
在應(yīng)用垃圾焚燒技術(shù)方面，我國(guó)起步比較晚，現(xiàn)在還處于起步的階段，而很多發(fā)達(dá)地區(qū)的城市都引進(jìn)了新的技術(shù)。由于我國(guó)發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡，所以，很難普及垃圾焚燒技術(shù)，而制約我國(guó)垃圾焚燒技術(shù)的主要因素有以下3點(diǎn)：①生活垃圾本身的熱值比較低，焚燒垃圾得到的熱量比較少；②垃圾焚燒技術(shù)還不夠成熟；③建設(shè)垃圾發(fā)電廠的難度比較大，垃圾焚燒發(fā)電僅僅在一些發(fā)達(dá)城市中得到了應(yīng)用。
2.2投資機(jī)制存在一定的問(wèn)題
在建設(shè)垃圾發(fā)電廠時(shí)，采用的模式主要有2種：①發(fā)達(dá)國(guó)家的模式——政府撥款建設(shè)或財(cái)政補(bǔ)貼建設(shè)。比如德國(guó)和日本，其垃圾焚燒發(fā)電廠都是公益設(shè)施，由公務(wù)員管理發(fā)電廠，而垃圾發(fā)電的上網(wǎng)價(jià)格會(huì)比常規(guī)發(fā)電廠的平均電價(jià)低一些或者相差不多。②商業(yè)投資建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，政府在垃圾處置費(fèi)、電價(jià)方面給予一定的支持，F(xiàn)在，我國(guó)很多城市在規(guī)劃垃圾焚燒發(fā)電廠時(shí)都采用這種方式。采取這種方式的主要原因是政府財(cái)力比較弱，沒(méi)有足夠的資金建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。
2.3垃圾發(fā)電站效益相對(duì)偏低
通常情況下，該類發(fā)電廠的建設(shè)成本偏高，它的利潤(rùn)根本無(wú)法滿足還貸需要，同時(shí)垃圾費(fèi)收取也存在一定難度，因此，建設(shè)過(guò)程中往往會(huì)獲得城市的補(bǔ)貼承諾。現(xiàn)階段，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可以到位，然而，數(shù)目相對(duì)偏小，無(wú)法滿足需求。要是發(fā)電廠上調(diào)電價(jià)，才能夠獲得利潤(rùn)，但是，利潤(rùn)相對(duì)較低。我國(guó)許多垃圾發(fā)電站在運(yùn)作過(guò)程中存在很大難度，部分公司在還貸上十分困難。之所以會(huì)造成該現(xiàn)象，是由于垃圾發(fā)電廠上網(wǎng)的電量相對(duì)偏少所致，同時(shí)政府并未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)補(bǔ)貼政策，電價(jià)相對(duì)偏低。同時(shí)，其收入包括售電、熱費(fèi)用與政府補(bǔ)貼等，然而，后面兩種的比例非常小，無(wú)法滿足垃圾發(fā)電站可持續(xù)發(fā)展的需求。
2.4二次污染問(wèn)題嚴(yán)重
通過(guò)該方式進(jìn)行發(fā)電過(guò)程中，環(huán)？刂骗h(huán)節(jié)往往很難達(dá)標(biāo)。為確不對(duì)環(huán)境造成危害，我國(guó)制定了一系列苛刻的標(biāo)準(zhǔn)，然而，一些電站在焚燒過(guò)程中根本不達(dá)標(biāo)。也有垃圾焚燒過(guò)程中，一些垃圾發(fā)電站已引入了世界新技術(shù)，并在實(shí)踐中取得很大進(jìn)展。要是治理得當(dāng)，同時(shí)確保經(jīng)費(fèi)，是不會(huì)產(chǎn)生二次污染的，然而，因投資相對(duì)偏少，偷工減料或設(shè)備發(fā)生問(wèn)題，這樣難免對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染。因此，必須提高投資，控制好整個(gè)燃燒過(guò)程，盡可能地減小二次污染的可能性，以促進(jìn)該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、加強(qiáng)垃圾發(fā)電效率的策略
3.1加強(qiáng)垃圾發(fā)電技術(shù)的發(fā)展
要想提高我國(guó)垃圾發(fā)電水平，就必須研究發(fā)電技術(shù)。在研究技術(shù)的過(guò)程中，不但要調(diào)動(dòng)企業(yè)積極參與到技術(shù)創(chuàng)新中，還應(yīng)該利用政府的力量對(duì)其進(jìn)行扶持。在此過(guò)程中，主要采取的措施包括制度創(chuàng)新、建立科研組織和重視成果的轉(zhuǎn)化等。
3.2采取BOT運(yùn)作模式
在建設(shè)垃圾發(fā)電站時(shí)候，可以運(yùn)用BOT運(yùn)作模式。BOT模式是一種特許經(jīng)營(yíng)的方式，政府采取招標(biāo)或者招商的方式授予投資商建設(shè)和經(jīng)營(yíng)垃圾焚燒發(fā)電廠的權(quán)利。“B”是指投資商采取各種措施建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。“Ｏ”是指在項(xiàng)目建成之后，根據(jù)相關(guān)協(xié)議，垃圾焚燒發(fā)電廠需要幫助政府處理垃圾，并利用垃圾焚燒產(chǎn)生的余熱發(fā)電，而政府也應(yīng)該根據(jù)相關(guān)協(xié)議支付費(fèi)用，并保證產(chǎn)生的剩余電力能夠上網(wǎng)并銷售。采取這些措施，投資者不僅可以回收自己的成本，還可以得到一定的回報(bào)。“T”是指到了特許經(jīng)營(yíng)時(shí)間后，投資者應(yīng)該根據(jù)相關(guān)協(xié)議的規(guī)定將發(fā)電站的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)移交給政府。
3.3通過(guò)電價(jià)征收垃圾處理費(fèi)
通過(guò)電價(jià)征收垃圾處理費(fèi)，利用這種方式來(lái)應(yīng)對(duì)政府補(bǔ)貼的不足。例如，每年北京用電量為400億度，要是每度電提高電價(jià)1.4厘錢，實(shí)質(zhì)上即把通過(guò)收取電價(jià)的方式來(lái)收取垃圾處理費(fèi)。該模式相對(duì)簡(jiǎn)單，同時(shí)具有相對(duì)較強(qiáng)的可行性，然而，這同樣會(huì)使電價(jià)有所提高，將對(duì)人民群眾的電力消費(fèi)產(chǎn)生影響。
3.4做好監(jiān)管工作，提高環(huán)保達(dá)標(biāo)率
在我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電站運(yùn)行的過(guò)程中，存在環(huán)保達(dá)標(biāo)率低的情況，這就要求相關(guān)部門要做好監(jiān)管工作，控制二次污染。在垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)行的過(guò)程中，要利用駐場(chǎng)監(jiān)管的方式，加大監(jiān)管力度——如果垃圾發(fā)電廠沒(méi)有達(dá)到環(huán)保要求，那么，可以向其發(fā)出警告；如果情況嚴(yán)重，那么，有必要對(duì)其進(jìn)行一定的處罰，幫助其改進(jìn)，降低二次污染出現(xiàn)的概率，從而推動(dòng)垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
3.5完善垃圾發(fā)電相應(yīng)法律政策
各發(fā)達(dá)國(guó)家都針對(duì)各自的垃圾發(fā)電制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，可以說(shuō)，在世界范圍內(nèi)，沒(méi)有優(yōu)惠政策和各種補(bǔ)貼，垃圾發(fā)電難以產(chǎn)業(yè)化。我國(guó)應(yīng)盡快完善與垃圾電站相關(guān)的法律、法規(guī)以及與之相關(guān)的設(shè)計(jì)、制造的規(guī)程、規(guī)范。只有明確了垃圾分類回收的辦法并實(shí)施，才能為垃圾的無(wú)害化處理創(chuàng)造良好的條件。只有明確了相應(yīng)的設(shè)計(jì)、制造的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和各種投資、稅收、補(bǔ)貼等政策，垃圾發(fā)電才能走上規(guī)范化軌道。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的生活垃圾也在不斷增加，而運(yùn)用垃圾焚燒發(fā)電站來(lái)處理垃圾能夠?qū)h(huán)保與能源節(jié)約結(jié)合在一起，其有很好的發(fā)展前景。因此，要想推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，人們必須要認(rèn)識(shí)到垃圾發(fā)電是公益設(shè)施，認(rèn)識(shí)到其對(duì)垃圾處理的重要性。積極采取加強(qiáng)垃圾發(fā)電技術(shù)的發(fā)展、采取BOT運(yùn)作模式、通過(guò)電價(jià)征收垃圾處理費(fèi)、做好監(jiān)管工作，提高環(huán)保達(dá)標(biāo)率、完善垃圾發(fā)電相應(yīng)法律政策等策略，為我國(guó)垃圾發(fā)電今后的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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