重慶：聚焦“建治改管”，打好污染防治攻堅戰(zhàn)
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筑牢長江上游重要生態(tài)屏障
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實施城市立體綠化工程
編者按
為堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，今年，重慶市出臺了《重慶市污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案（2018－2020年）》。以持續(xù)改善環(huán)境質量為核心，統(tǒng)籌“建、治、改、管”，突出抓重點、補短板、強弱項，并按照項目化、工程化的要求，扎實推動污染防治攻堅重點工程建設，全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，人民群眾獲得感、幸福感日益增強。
全力建設，補齊環(huán)保設施短板
自去年8月開工以來，萬州瀼渡鎮(zhèn)污水處理廠的建設工地上，始終是一派熱火朝天的場面。在工人們加班加點的努力下，這座占地面積3151平方米、日處理能力2000立方米的污水處理廠從無到有，結束了周邊居民生活污水常年直排的歷史。
面對環(huán)保設施建設缺口大、欠賬多這一“卡脖子”問題，重慶市各級各部門從污水處理、固體廢棄物處置、道路交通污染防治、船舶碼頭污染防治和生態(tài)環(huán)保監(jiān)管大數據等5個方面著手，加快補齊設施短板。
針對城鄉(xiāng)污水處理設施和管網處理能力滯后等情況，重慶著力推進城鄉(xiāng)處理設施擴能提標建設，將配套污水管網建設列為頭號工程，已累計建成城鄉(xiāng)污水處理設施2400余座，完善城鄉(xiāng)污水管網約兩萬公里，處理能力達到500余萬噸/天，城市生活污水處理率達到93%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率提升至80%。長江、嘉陵江、烏江干流沿線城市污水處理廠出水水質全部由一級B提高至一級A排放標準，43座城市污水處理廠完成改擴建。
隨著經濟社會的持續(xù)發(fā)展，城市危廢處置能力的短板正日益凸顯。為此，《重慶市危險廢物集中處置設施建設布局規(guī)劃（2018-2022年）》提出：要在2020年年底前，建成投運長壽危險廢物處置場二期等項目，新增集中處置能力42.25萬/年；鼓勵和支持璧山、江津、涪陵、萬州以及黔江等地區(qū)新建（擴建）危險廢物集中焚燒和填埋設施；到2020年，全市新增水泥窯協(xié)同處置能力43.1萬噸/年；新增醫(yī)療廢物集中處置能力1.13萬噸/年；在10個區(qū)縣開展危險廢物綜合收集貯存試點工作；組織開展固體廢棄物處理處置規(guī)劃（2019～2035年）工作，布局一批重大處置設施。
除了提升危廢處置能力，重慶市的生活垃圾處理設施覆蓋面也越來越廣。近年來，重慶市嚴格落實《重慶市農村生活垃圾治理工作實施方案（2015-2018年）》要求，按照“戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運、區(qū)域處理”模式，全面推進農村生活垃圾治理，90%以上農村生活垃圾得到有效治理。
在城市生活垃圾處理方面，截至目前，重慶全市建成運行城鎮(zhèn)生活垃圾處理場共60座，其中主城區(qū)建成運行焚燒廠3座，城市生活垃圾無害化處理率達100%；建成運行易腐（餐廚）垃圾處理廠3座；啟動并推進渝北洛磧垃圾處理產業(yè)園區(qū)建設。
主城區(qū)第三垃圾焚燒發(fā)電廠已建成并調試運行，第四焚燒廠已完成前期工作；涪陵焚燒廠已建成運行，永川焚燒廠前期工作已完成，正開展項目審核評審；全市需整改的垃圾填埋場和計劃修建的滲濾液處理設施也都在按時序推進當中。
在新建、改造垃圾處置設施的同時，重慶市的碼頭環(huán)保設施建設也一直在進行當中。
在船舶廢棄物接收處置暨清漂碼頭工程建設方面，長壽、涪陵、忠縣、云陽等區(qū)縣碼頭相關項目基本建成。
除了環(huán)境基礎設施，重慶市也十分重視環(huán)保信息化建設。在今年8月下旬的中國國際智能產業(yè)博覽會上，重慶市的大氣、水環(huán)保大數據平臺一亮相，就引起了廣泛關注。
據了解，全市水污染防治系統(tǒng)目前已集成37條重點河流數據，將“一河一策”通過移動APP帶到現場。大氣污染防治系統(tǒng)平臺建立了“數據艙”和“作戰(zhàn)圖”，集成多種可視化形式，實現了市域、區(qū)域、區(qū)縣、站點等不同層級的實時數據分析。
目前，大氣、水污染防治管理系統(tǒng)已在全市范圍內推廣應用。
狠抓治理，解決突出環(huán)境問題
堆存20多年的生活垃圾不見了蹤影，數千噸不合格的石灰一掃而空。11月中旬，生態(tài)環(huán)境部對重慶市4個部級掛牌督辦問題進行現場核查，認為全部達到銷號要求。
從今年5月掛牌督辦，到半年后全部“摘牌”，在這個過程中，重慶市著力治理突出環(huán)境問題、堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的合力與決心展露無遺。
為保護好三峽庫區(qū)和長江母親河，今年，重慶市全面推進長江主要支流及不達標河流監(jiān)測“體檢”工作，設置約1200個監(jiān)測斷面，詳細掌握流域干支流水質總體情況，形成“一個流域一張圖”，指導區(qū)縣完善“一河一策”。
截至今年11月30日，重慶市全面完成153個縣級以上集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治工作。城市集中式飲用水水源水質達標率穩(wěn)定達到100％，9個地下水質量考核點位水質級別保持穩(wěn)定；目前長江干流重慶段總體水質為優(yōu)，42個斷面水質優(yōu)良比例達到國家年度考核88.1％的目標要求。
大氣污染防治是生態(tài)環(huán)境保護的重點工作。截至11月30日，重慶市累計建設和鞏固揚塵控制示范工地1740個、示范道路1700條；累計治理VOCs工業(yè)企業(yè)376家；完成34臺燃煤鍋爐清潔能源改造；今年完成國電投合川電廠1#等7臺機組共252萬千瓦改造，全市累計完成15臺共616萬千瓦機組的改造量，占全部改造任務的91%；完成10家玻璃制造企業(yè)的脫銷深度治理和兩臺燃氣鍋爐煙氣脫硝及低氮燃燒改造，以及539家燒結磚瓦企業(yè)整治；督促全市33家水泥熟料生產企業(yè)和539家燒結磚瓦生產企業(yè)實行錯峰生產。
為突出“車油路企”協(xié)同控制，全市路檢遙測抽檢機動車14.6萬輛（次）,其中抽檢柴油貨車5.8萬輛（次），查處超標車輛和冒黑煙車1.9萬輛（次），整治排放超標柴油車16437輛，淘汰老舊柴油車11529輛；核查新車21846輛；全市全部儲油庫和加油站均完成國Ⅵ標準油品置換。
為解決餐飲油煙擾民，今年頒布了新的《餐飲行業(yè)大氣污染物排放標準》，啟動了全市餐飲油煙污染整治工作。截至目前已完成餐飲油煙整治2200家。
為強化成渝地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同治污，今年，重慶市與四川省建立了空氣質量預報會商制度，“成渝地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術與集成示范項目”被納入2018年國家重點研發(fā)計劃。
截至今年12月4日，重慶市空氣質量優(yōu)良天數達300天，同比增加11天。
土壤污染被稱為“看不見的污染”，更為隱蔽、滯后,一旦污染更難逆轉。為管控土壤環(huán)境風險，重慶市建立了疑似污染地塊排查和調查評估制度，在全國率先開展疑似污染地塊調查評估。2006年以來，累計完成696處疑似污染地塊調查和環(huán)境風險評估。
今年，重慶市在對2017年重點重金屬排放量進行核算的同時，對41家電鍍企業(yè)、9家鉛蓄電池企業(yè)及1家再生鉛企業(yè)情況進行專項調研，在同各區(qū)縣人民政府簽訂的土壤污染防治目標責任書中明確減排目標。截至11月底，6個重金屬減排項目已完成治理；4家電鍍企業(yè)關閉或搬遷；完成了7塊污染地塊治理修復，治理修復污染土壤28.8萬立方米，提供修復后的凈地76.9萬平方米。土壤環(huán)境質量保持穩(wěn)定。
農村小康全面不全面,生態(tài)環(huán)境質量是關鍵。今年，重慶指導各區(qū)縣按照“戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運、區(qū)域處理”模式，全面推進農村生活垃圾治理；因地制宜處理農村分散污水，鼓勵農村生活污水資源化利用，農村人居環(huán)境得到了持續(xù)改善。
強化管理，提升環(huán)境監(jiān)管水平
今年以來，重慶市在產業(yè)環(huán)境準入、重點污染源監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境風險防范等方面堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的管理體系，持續(xù)改善監(jiān)管效能和效率，始終將科學性和專業(yè)化水平貫穿于環(huán)境管理的全過程。
2.04萬平方公里，是重慶市生態(tài)保護紅線的管控面積，占全市國土面積的24.82%。
為守好這道生態(tài)安全“生命線”，在今年《重慶市生態(tài)保護紅線》正式發(fā)布后，隨即啟動生態(tài)保護紅線勘界定標試點工作，目前已完成界樁、標識牌的安裝。
作為環(huán)境保護管理的一項重要制度，環(huán)評制度在有效促進經濟社會健康發(fā)展的同時,也與廣大人民群眾的環(huán)境權益緊密相連。
一直以來，重慶市生態(tài)環(huán)境局始終嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評制度，以“三線一單”為手段，劃框子、定規(guī)則、查落實。截至11月底，已完成72項規(guī)劃環(huán)評審查工作。全市審批項目環(huán)評文件3436份，涉及總投資5900億余元。其中，不予或暫緩批準44份，涉及總投資153億余元。
為全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快構建實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，今年，重慶市生態(tài)環(huán)境局和市公安局聯(lián)合開展了重點排污單位自動監(jiān)控執(zhí)法專項行動，對行業(yè)內違法行為形成了震懾。
除了開展專項行動，重慶市生態(tài)環(huán)境局還采取信息公開、定期抽查、指導督促等方式，確保自動監(jiān)控數據的真實準確，同時不斷完善實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。目前，自動監(jiān)控平臺的升級方案已編制完成。
突發(fā)環(huán)境事件應急防范機制同樣是生態(tài)環(huán)境風險防范的重要一環(huán)。今年，重慶市陸續(xù)組織了對長江三峽庫區(qū)干流流域、城市集中式飲用水水源和涉及化工生產的工業(yè)園區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件風險評估；以花溪河、梁灘河、臨江河、瀨溪河、龍溪河5條河流流域為重點，組織開展了2018年利劍執(zhí)法專項行動，全面摸清突發(fā)環(huán)境事件風險底數，不斷清除風險隱患，降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生幾率，全市突發(fā)環(huán)境事件同比去年下降41.6%。
對待環(huán)境問題，不僅要做好防范，更要主動出擊。
今年，重慶市多次啟動噪聲污染防治專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊建筑施工噪聲污染違法行為，查處了一批噪聲污染違法行為，并對多個夜間施工噪聲擾民的項目業(yè)主和施工單位進行了集中約談，有效遏制了噪聲污染。
目前，重慶市級環(huán)保集中督察已實現全覆蓋，重點督察了各區(qū)縣黨委政府對中央和全市環(huán)境保護決策部署的貫徹落實情況、突出環(huán)境問題及處理情況、環(huán)境保護責任落實情況，有力壓緊壓實了各級黨委政府及其部門的環(huán)保責任，有效推動解決了一批生態(tài)環(huán)保領域的突出問題。
在重慶，對環(huán)境污染問題拒不整改，還可能會有公安執(zhí)法人員找上門來。
新《環(huán)保法》實施以來，重慶市不斷完善環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，召開環(huán)境保護聯(lián)動司法工作座談會，深化環(huán)保部門與公檢法機關的溝通交流，建立健全案件會商制度。在全市開展了防范和打擊長江流域“一條龍”式破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪專項行動，形成了打擊和震懾破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪行為的高壓態(tài)勢。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，不只意味著對違法行為的重拳打擊，更有對合法企業(yè)的主動靠前服務。
為深化“放管服”改革，促進民營經濟發(fā)展，今年，重慶市從優(yōu)化環(huán)保法治環(huán)境、建立“四張清單”、推行“全渝通辦”等10個方面，優(yōu)化營商環(huán)境，促進經濟發(fā)展；制定了《全市環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經濟發(fā)展十條措施》和《關于進一步做好環(huán)境執(zhí)法工作服務經濟發(fā)展的通知》；出臺了《進一步深化“放管服”改革推動經濟高質量發(fā)展工作方案》，提出了十大類41項具體舉措。
深化改革，充實完善體制機制
“上游水質變好了，就由下游補償上游；上游水質變差了，那就得由上游補償下游。”表面看似“扳手腕”的橫向補償機制，實質卻是對生態(tài)環(huán)境補償機制的巧妙運用。
隨著近年來一系列重要改革任務和重點改革專項的相繼實施，重慶市進一步加快環(huán)境監(jiān)管制度改革步伐，在實踐中不斷充實和完善制度建設，為推進生態(tài)文明建設釋放了政策紅利，增添了強大動力。
不良企業(yè)違規(guī)排污，收到的不只是來自環(huán)保部門的罰單，可能還要面臨政府多個部門的聯(lián)合懲戒。2017年，《重慶市企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》出臺，將國家重點監(jiān)控企業(yè)、市級重點監(jiān)控企業(yè)納入評價范圍，并設立“紅黑名單”。評價辦法出臺后，重慶對445家企業(yè)的2016年環(huán)境信用等級開展評價，57家環(huán)保誠信企業(yè)被納入環(huán)境保護領域“紅名單”，10家不良企業(yè)被納入“黑名單”。
據市生態(tài)環(huán)境局相關負責人介紹，環(huán)境信用評價指標體系涵蓋了企業(yè)從環(huán)評、建設，到投產運行、污染治理的各個環(huán)境管理環(huán)節(jié)。既有過程管理的指標，也有排污結果的指標；既有大量的扣分項，也設定了8項加分指標，鼓勵企業(yè)在守法、達標排放的基礎上，進一步深化綠色發(fā)展。
在建立和增強環(huán)境信用意識方面，企業(yè)可以分“紅黑”，地方則要斷“源頭”。隨著國家地表水質監(jiān)測事權上收，水環(huán)境好不好，地方已無發(fā)言權。
截至11月底，重慶市承擔的48個國家水站建設任務均已全面完成站房建設、儀器設備安裝調試及聯(lián)網等工作，監(jiān)測數據已上傳中國環(huán)境監(jiān)測總站；已建成100個空氣質量自動監(jiān)測站；正組織開展聲環(huán)境自動監(jiān)測站建設；江北區(qū)完成輻射監(jiān)測設施儀器配置并開展了實驗室資質輻射擴項評審工作，璧山、銅梁、潼南等地也正在有序推進相關工作。
嚴峻的環(huán)境形勢，讓環(huán)保產業(yè)在發(fā)展過程中面臨巨大的資金需求。為帶動社會資金投入，培育壯大環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，重慶市創(chuàng)新環(huán)保基金運作模式，聯(lián)合廣西、湖北的地方企業(yè)分別成立扶貧產業(yè)投資基金和產業(yè)投資基金；重慶環(huán)保產業(yè)基金公司股權轉讓取得進展，預計基金總認繳規(guī)模將超過90億元。
除了環(huán)保基金的帶動，生態(tài)保護補償機制也對地方生態(tài)環(huán)境治理工作起到了激勵和促進作用。自今年實施流域橫向生態(tài)保護補償機制以來，龍溪河、大溪河水質穩(wěn)定提升至Ⅲ類，梁灘河、花溪河等河流水質也得到了明顯改善。
近年來，重慶市對流域面積500平方公里以上且流經兩個區(qū)縣以上的19條次級河流，實施流域橫向生態(tài)保護補償。截至11月底，璧南河、御臨河等19條河流涉及的34個區(qū)縣均已簽訂橫向生態(tài)保護補償協(xié)議。
從“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”到“環(huán)境有價，損害擔責”，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的改革正在發(fā)揮效力。今年，重慶出臺了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，將改革工作納入《重慶市實施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》《重慶市污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案（2018—2020年）》；成立了由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長任副組長，13個市級部門（單位）為成員的推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組；明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償的權利人和具體責任部門；同時制定了配套制度，并注重強化宣傳培訓和督察指導，以確保改革達成實效。
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