浙江開化一體化管控平臺把信息用起來
項目環(huán)保預(yù)審時間可以從7天轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)場出具分析結(jié)果，前期論證從平均1個月縮減為1個工作日，這得益于浙江省開化縣在全國首開先河建設(shè)的生態(tài)環(huán)境管控信息平臺。
開化縣針對環(huán)評審批效率低、日常監(jiān)管不到位、環(huán)保執(zhí)法取證難等生態(tài)管控難題，按照“最多跑一次”的改革思路，整合現(xiàn)有環(huán)保規(guī)劃、法規(guī)、政策、數(shù)據(jù)、視頻等資源，建立一體化生態(tài)環(huán)境信息管控平臺，從而實現(xiàn)了環(huán)境管控“數(shù)據(jù)多跑路、干部少跑腿”，大大提高了管理效率，降低了行政成本。
數(shù)據(jù)顯示，2018年1-12月中旬，開化縣域出境水Ⅰ、Ⅱ類占比為99.7%，其中Ⅰ類水148天，同比增長54天，增長57.4%；PM2.5均值22微克/立方米，降幅21.4%，多項指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。
多規(guī)合一，打造快速審批平臺
“該項目位于生態(tài)功能保障區(qū)，離生態(tài)紅線和飲用水保護區(qū)紅線位置較近，要避讓紅線，高標(biāo)準(zhǔn)處理好種植、旅游觀光和養(yǎng)殖的污染……”在開化縣，過去對于錢江桃花源生態(tài)旅游觀光休閑這樣的項目開展預(yù)審，至少需要1周的時間，而今僅1個工作日就出具了預(yù)審意見。
“像這種普通的農(nóng)業(yè)、文旅項目，以往工作人員需要1周時間，才能將項目是否涉及敏感區(qū)等情況核實清楚，要是遇上復(fù)雜的項目，論證時間則至少為1個月。”開化縣環(huán)保局審批科科長程慧向記者介紹說，現(xiàn)在得益于生態(tài)環(huán)境管控信息系統(tǒng)，項目邊界范圍、周邊環(huán)境敏感點情況、項目與規(guī)劃的符合性等情況3秒內(nèi)便一目了然。這不僅讓環(huán)保工作人員少走了很多彎路，也為項目盡早開工贏得了寶貴時間。
據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境管控信息系統(tǒng)是開化縣環(huán)保局打造的“智慧環(huán)保”重要組成部分。開化縣環(huán)保局副局長詹勇華介紹說，系統(tǒng)將縣域環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)保護紅線、水環(huán)境功能區(qū)劃、空間規(guī)劃、國家公園規(guī)劃、行政區(qū)劃、飲用水源保護區(qū)、聲環(huán)境區(qū)劃等十余項規(guī)劃有機疊加在谷歌地圖上，形成一張“環(huán)保地圖”。
程慧向記者演示了平臺的具體使用情況，工作人員在預(yù)審項目時，可以通過手動繪制、定位繪制、坐標(biāo)輸入和文件導(dǎo)入等方式把地塊信息導(dǎo)入平臺，平臺3秒鐘內(nèi)就能自動生成包含涉及規(guī)劃的名稱、屬性、相交面積、占比和涉及周邊環(huán)境敏感點的名稱、位置、距離等圖文分析列表，說明項目與規(guī)劃的符合度。
在采訪中，開化縣環(huán)保局的一位工作人員告訴記者：“平臺在手，決策不愁。”“以往開個決策咨詢會，得在公文包里裝滿數(shù)十本規(guī)劃或者法律法規(guī)政策規(guī)范性文件。現(xiàn)在只需要帶上一臺平板電腦就能輕松獲得各項數(shù)據(jù)。”
這一系統(tǒng)的最大特點，是將環(huán)保內(nèi)部各信息要素進行整合。程慧介紹，系統(tǒng)里包含了環(huán)保相關(guān)的1000多份文件、近12年的審批資料、十余項規(guī)劃、取排水口信息等，可以隨時取用查看，項目審批效率可提升85%以上。
據(jù)了解，系統(tǒng)自2018年9月初試點上線以來，已高效完成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅等60余個項目的環(huán)境準(zhǔn)入預(yù)審，節(jié)約審批時間360余個工作日。“接下來將逐步在全縣范圍內(nèi)進行推廣應(yīng)用，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，助力‘最多跑一次’改革。”詹勇華表示。
集成數(shù)據(jù)，打造全時預(yù)警平臺
環(huán)境監(jiān)測點多面廣量大。生態(tài)環(huán)境管控信息平臺與大氣、水質(zhì)自動監(jiān)測站數(shù)據(jù)打通，及時更新各污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)實時查詢?nèi)h域6個空氣監(jiān)測站點，20個國控、省控出境水?dāng)嗝婧袜l(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面的水質(zhì)情況，記錄大氣、水質(zhì)變化趨勢。一旦大氣質(zhì)量、水質(zhì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，平臺能夠通過手機APP軟件及時發(fā)出預(yù)警信號。相關(guān)責(zé)任人可以根據(jù)手機接收到的信息，及時查找原因、研究對策，有效防止環(huán)境污染事件的發(fā)生。
詹勇華介紹說，平臺使用以來，先后發(fā)現(xiàn)并處置了3起水質(zhì)監(jiān)測異常事件和1起空氣監(jiān)測異常事件。同時，針對突發(fā)的環(huán)境污染事件，平臺還設(shè)置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急分析模塊，通過平臺定位，最短時間內(nèi)完成周邊環(huán)境敏感點分布情況分析，為制定防范措施提供依據(jù)。與傳統(tǒng)的環(huán)境安全響應(yīng)機制相比，可以更加高效、及時將污染損害降到最小。
不良企業(yè)偷排具有隱蔽性，污水、廢氣偷排稍縱即逝，經(jīng)常錯過取證時間。平臺集成了全縣所有排污企業(yè)地理位置、排污口位置、環(huán)評批復(fù)、驗收文件、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物性質(zhì)等基本情況，并與“智慧環(huán)保”平臺打通，實時獲取各排污口影像和監(jiān)測數(shù)據(jù)信息。
“在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中，系統(tǒng)還可以第一時間固定證據(jù)。”程慧演示了系統(tǒng)的不同模塊，系統(tǒng)中有完整的建設(shè)項目情況，從審批到驗收、從環(huán)評到批文，執(zhí)法人員可隨時隨地掌握項目信息，為打擊稍縱即逝的環(huán)境違法行為贏得時機。
這一平臺還集成了企業(yè)歷年來的違法處理情況，可以利用大數(shù)據(jù)分析，有針對性地對重點企業(yè)實行重點監(jiān)管。
記者在采訪中了解到，目前，平臺使用后，企業(yè)偷排行為明顯減少，減輕了環(huán)境執(zhí)法人員蹲點守候的辛苦，破解了環(huán)境執(zhí)法“貓抓老鼠”的問題。一些守法企業(yè)認(rèn)為，這個平臺減少了執(zhí)法人員上門檢查次數(shù)。同時，平臺對偷排留痕、執(zhí)法留痕，有效防止了執(zhí)法人員亂監(jiān)管、軟監(jiān)管、瞎監(jiān)管，有效防范了生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域腐敗問題的發(fā)生。
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