嚴(yán)懲不錯(cuò)峰企業(yè) 推動(dòng)超低排放 水泥界代表說了啥？
3月3日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。
作為國家政治生活中的大事，每年的全國兩會(huì)都會(huì)總結(jié)過去、規(guī)劃未來。2019年是中華人民共和國成立70周年，因此今年全國兩會(huì)備受中外媒體關(guān)注。水泥行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，關(guān)于錯(cuò)峰生產(chǎn)、取消32.5水泥、淘汰落后產(chǎn)能、環(huán)保治理等影響深遠(yuǎn)的事件都曾在兩會(huì)中被提出。
在去年的兩會(huì)上，來自水泥行業(yè)的代表更是站在行業(yè)角度，為水泥行業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，我們看看他們在去年兩會(huì)上都談了什么。
全國人大代表、安徽海螺集團(tuán)荻港海螺水泥股份有限公司總經(jīng)理張來輝
2018年兩會(huì)期間，全國人大代表、安徽海螺集團(tuán)荻港海螺水泥股份有限公司總經(jīng)理張來輝提到，要從根本上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，通過更嚴(yán)格的環(huán)保排放要求和能耗指標(biāo)，淘汰落后產(chǎn)能，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。
張來輝
“近五年來，全國水泥需求量均維持在24億噸，平臺(tái)期不會(huì)太長，需求下降是必然趨勢，將加劇產(chǎn)能過剩矛盾。”他建議，落實(shí)水泥熟料去產(chǎn)能政策，提高產(chǎn)能利用率。同時(shí)，全面取消32.5級(jí)標(biāo)號(hào)水泥，對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)和大氣治理實(shí)施差別控制。
此外，應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)加速落后產(chǎn)能退出，從嚴(yán)制定和嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)指標(biāo)，對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，執(zhí)行階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化能源、資源價(jià)格措施，逐年提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
張來輝還建議，設(shè)立和運(yùn)用專項(xiàng)資金來建立去產(chǎn)能市場化長效機(jī)制，按照“誰受益、誰出資”的原則，利用去產(chǎn)能專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)退出企業(yè)，保證退出企業(yè)員工的基本權(quán)益，平穩(wěn)快速實(shí)現(xiàn)我國水泥工業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)。
全國人大代表、安徽科達(dá)潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長劉懷平
去年兩會(huì)期間，十三屆全國人大代表、安徽科達(dá)潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長劉懷平本次提交了關(guān)于修改《環(huán)境保護(hù)法》的1個(gè)議案和加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、嚴(yán)控水泥企業(yè)排污總量、推進(jìn)建材等非電行業(yè)超低排放的3個(gè)建議。
劉懷平
以下為議案及建議的核心內(nèi)容：
關(guān)于修改《環(huán)境保護(hù)法》的建議：在《環(huán)境保護(hù)法》中增加第三方治理的相關(guān)規(guī)定，將《環(huán)境保護(hù)法》第二章——第二十五條“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。”修改為“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備，并可以要求違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者開展第三方治理”。
對(duì)于“嚴(yán)控水泥企業(yè)排污”提出建議：嚴(yán)控水泥企業(yè)排污總量。依法壓減過剩產(chǎn)能的建議：
建議，一是環(huán)保部門健全完善水泥企業(yè)排污許可制度。盡快實(shí)現(xiàn)水泥企業(yè)排污許可全覆蓋，依法實(shí)時(shí)公開企業(yè)排污監(jiān)測值。在現(xiàn)有企業(yè)排污許可“一證一卡”基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)“一卡雙控”，即同時(shí)管控排污濃度和排污總量。
二是工業(yè)部門會(huì)同科技部門組織開發(fā)水泥企業(yè)污染物減排先進(jìn)適用技術(shù)裝備。
三是環(huán)保部門會(huì)同工業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)部門加快制定單位熟料產(chǎn)品污染物排放限額標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，逐步修訂加嚴(yán)熟料企業(yè)大氣污染物排放(濃度)限值標(biāo)準(zhǔn)。
四是工業(yè)部門會(huì)同環(huán)保、生產(chǎn)許可等部門科學(xué)核定熟料企業(yè)熟料產(chǎn)能基數(shù)，為核定企業(yè)排污總量提供有力支撐。
五是環(huán)保、發(fā)改等部門牽頭研究建立水泥企業(yè)排污權(quán)交易市場，為竟?fàn)幏αΦ氖炝袭a(chǎn)能，通過出讓排污權(quán)，主動(dòng)關(guān)停并退出市場開辟新通道。
對(duì)于“水泥等非電行業(yè)超低排放”提出：非電行業(yè)執(zhí)行的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不足以解決污染物排放問題，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂任務(wù)十分緊迫，應(yīng)盡快完成鋼鐵、水泥、焦化、鋁工業(yè)等非電行業(yè)的超低排放改造。
建議，一是制定更嚴(yán)格的國家環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、陶瓷等非電行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)施分地區(qū)分階段的減排目標(biāo)和排放限值。對(duì)鋼鐵、有色、水泥、玻璃、陶瓷等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)，依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備。
二是加快非電行業(yè)綠色循環(huán)超低排放技術(shù)的研發(fā)。與電力行業(yè)相比非電行業(yè)的煙氣成分及生產(chǎn)工藝更為復(fù)雜，應(yīng)加快非電行業(yè)綠色循環(huán)超低排放技術(shù)以及源頭減排、末端深度治理的全過程控制技術(shù)的研發(fā)。
三是進(jìn)一步加大非電行業(yè)超低排放改造補(bǔ)貼。執(zhí)行特別排放限值的工業(yè)企業(yè)可減/免部分稅收，達(dá)到超低排放的企業(yè)可減少秋冬季停限產(chǎn)或錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間。
全國人大代表、內(nèi)蒙古蒙西水泥股份有限公司化驗(yàn)室主任劉麗芬
2018年兩會(huì)上，面對(duì)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，水泥行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的任務(wù)艱巨。劉麗芬代表提出了三條建議。
劉麗芬
第一，建議國家盡快修訂通用水泥國家標(biāo)準(zhǔn)，只保留現(xiàn)行硅酸鹽I型和II型水泥標(biāo)準(zhǔn)，取消其他通用水泥品種，并調(diào)整完善特種水泥、專用水泥的標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅可以核減低品質(zhì)水泥產(chǎn)能約7—8億噸，還能大大提高我國水泥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并與國際水泥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌。
第二，借鑒煤炭行業(yè)去產(chǎn)能經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立水泥行業(yè)去產(chǎn)能基金，用于安置去產(chǎn)能項(xiàng)目的下崗職工。
第三，加大對(duì)“錯(cuò)峰生產(chǎn)”政策執(zhí)行情況的檢查力度，對(duì)不執(zhí)行該政策的企業(yè)頂格處罰。
全國人大代表、湖北興發(fā)集團(tuán)黨委書記、董事長李國璋
去年兩會(huì)，全國人大代表，湖北興發(fā)集團(tuán)黨委書記、董事長李國璋帶來了《關(guān)于加快推進(jìn)磷石膏綜合利用的建議》。
李國璋
他指出，為了減少磷石膏對(duì)生態(tài)造成的影響和破壞，要多探索條磷石膏利用的途徑。比如，磷石膏用作化工生產(chǎn)原料，制造硫酸和農(nóng)用硫酸銨（鉀），聯(lián)產(chǎn)水泥或石灰；用作建筑材料原料，生產(chǎn)水泥緩凝劑和建筑用石膏制品；用作土壤改良劑；用作公路路基材料；生產(chǎn)α高強(qiáng)石膏粉等。為此，李國璋提出了四方面建議：
第一，禁止開采天然石膏用于建材。我國城市化進(jìn)程加快，對(duì)建材需求持續(xù)增長，石膏建材應(yīng)用前景廣闊。受此帶動(dòng)，國內(nèi)天然石膏資源長期過度開采，既加速了優(yōu)質(zhì)資源枯竭，也阻礙了磷石膏綜合利用。他建議國家出臺(tái)逐步禁止開采天然石膏政策，并提高石膏資源稅稅率，支持工業(yè)副產(chǎn)磷石膏綜合利用。初步估算，若國內(nèi)石膏板的人均使用量達(dá)到4平方米，石膏板全部用磷石膏生產(chǎn)，每年可消耗磷石膏7862萬噸。
第二，鼓勵(lì)水泥行業(yè)利用磷石膏代替天然石膏作為水泥緩凝劑。隨著技術(shù)進(jìn)步，磷石膏完全可以替代天然石膏作為水泥緩凝劑，目前應(yīng)用效果良好，但因成本等原因，推廣難度較大。他建議財(cái)政部、稅務(wù)總局出臺(tái)政策，對(duì)采用旋窯法工藝生產(chǎn)的水泥或者外購水泥熟料采用研磨工藝生產(chǎn)的水泥，水泥生產(chǎn)過程中采用用量不低于4%的磷石膏作為水泥緩凝劑的，減免5%企業(yè)所得稅。該項(xiàng)政策若實(shí)施，年可消耗磷石膏1.22億噸。
第三，完善稅收及財(cái)政政策。他建議對(duì)磷石膏資源化利用企業(yè)和利用磷石膏的制品企業(yè)，給予相應(yīng)減稅或免稅政策；對(duì)磷石膏利用的共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和磷石膏綜合利用項(xiàng)目給予必要的財(cái)政補(bǔ)助等政策支持。
第四，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推廣磷石膏制品應(yīng)用。目前，磷石膏制建材技術(shù)成熟、應(yīng)用廣泛，但相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍不完善。他建議國家組織相關(guān)部門制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為磷石膏制品應(yīng)用掃清障礙。
2018年過去了，水泥行業(yè)創(chuàng)造了歷史最好利潤成績，但仍有很多行業(yè)發(fā)展問題亟待解決：水泥行業(yè)如何能真正實(shí)現(xiàn)從“去產(chǎn)量”到“去產(chǎn)能”產(chǎn)？錯(cuò)峰生產(chǎn)政策是否應(yīng)由超低排放所替代？各地區(qū)越來越多的水泥聯(lián)合平臺(tái)是否涉嫌壟斷？...
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