北京PM2.5今冬不設(shè)治理目標(biāo)
10月16日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》，提出今年秋冬季期間（2019年10月1日至2020年3月31日），京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%，北京地區(qū)空氣改善不設(shè)具體目標(biāo)。
新京報(bào)訊今年秋冬季京津冀區(qū)域大氣攻堅(jiān)有了“路線圖”。10月16日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》（下稱《方案》）。2017年，我國首次針對京津冀區(qū)域秋冬季制定大氣治理的行動方案，今年是第三次制定相關(guān)攻堅(jiān)方案。
去年秋冬季京津冀污染反彈
《方案》從產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)以及重污染天氣應(yīng)對等方面提出了詳細(xì)要求。其中，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要求河北省壓減退出鋼鐵產(chǎn)能1400萬噸、焦炭產(chǎn)能300萬噸、水泥產(chǎn)能100萬噸、平板玻璃產(chǎn)能660萬重量箱。
生態(tài)環(huán)境部表示，近年來，我國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，細(xì)顆粒物PM2.5濃度大幅下降，但環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固，尤其是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年90%以上。
數(shù)據(jù)顯示，去年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比上升6.5%，重污染天數(shù)同比增加36.8%。部分地區(qū)散煤復(fù)燒、“散亂污”企業(yè)反彈、車用油品不合格、重污染天氣應(yīng)對不力等問題仍然突出。
生態(tài)環(huán)境部表示，2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃的目標(biāo)年、關(guān)鍵年，2019-2020年秋冬季攻堅(jiān)成效直接影響2020年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)預(yù)測，受厄爾尼諾影響，2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴(kuò)散，進(jìn)一步加大了大氣污染治理壓力，必須以更大的力度、更實(shí)的措施抵消不利氣象條件帶來的負(fù)面影響。
去年P(guān)M2.5達(dá)標(biāo)城市可豁免
《方案》對京津冀區(qū)域各城市提出空氣質(zhì)量改善具體目標(biāo)，包括PM2.5濃度同比下降比例和重污染天數(shù)同比減少天數(shù)。京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%。記者發(fā)現(xiàn)，《方案》對北京PM2.5濃度同比下降比例目標(biāo)要求為0，重污染天數(shù)同比減少目標(biāo)要求為持續(xù)改善。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓此前表示，確定2019-2020年秋冬季城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)有三方面的考慮：考慮上個(gè)秋冬季PM2.5濃度值，濃度值高的目標(biāo)相應(yīng)高；考慮過去兩個(gè)秋冬季累計(jì)下降幅度，降幅小的目標(biāo)相應(yīng)高；對去年P(guān)M2.5年均濃度達(dá)標(biāo)的城市進(jìn)行豁免，不設(shè)置空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，對秋冬季PM2.5濃度較低的城市，要求其鞏固成果。
據(jù)悉，去年秋冬季北京地區(qū)PM2.5平均濃度在“2+26”城市中最低，改善幅度也完成了攻堅(jiān)方案目標(biāo)。
除了北京，區(qū)域內(nèi)其余城市均設(shè)置了PM2.5濃度同比下降的具體要求，天津要求下降1%，下降目標(biāo)幅度最大的是6.5%，為安陽。其次是6%，包括邯鄲、邢臺、菏澤、鄭州等城市。重污染天數(shù)減少目標(biāo)除了北京、長治、濟(jì)寧要求持續(xù)改善外，其余城市要求同比減少1至3天不等。
優(yōu)先保證溫暖過冬
今年的《方案》再次對有效推進(jìn)清潔取暖提出明確要求，今年秋冬季將按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，堅(jiān)持“先規(guī)劃、先合同、后改造”，在保證溫暖過冬的前提下，集中資源大力推進(jìn)散煤治理。
《方案》要求因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線。堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用。各地應(yīng)根據(jù)簽訂的采暖期供氣合同氣量以及實(shí)際供氣供電能力等，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)，合同簽訂不到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、安全保障不到位的情況下，不新增“煤改氣”戶數(shù)。
另外，要充分利用電廠供熱潛能，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，加大散煤替代力度。“煤改電”要以可持續(xù)、取暖效果佳、可靠性高、受群眾歡迎的技術(shù)為主，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等，不鼓勵取暖效果差、群眾意見大的電熱毯、“小太陽”等簡易取暖方式。根據(jù)各地上報(bào)情況，2019年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代524萬戶。其中天津市36.3萬戶、河北省203.2萬戶、山西省39.7萬戶、山東省114.3萬戶、河南省130.7萬戶。
■焦點(diǎn)
企業(yè)分級動態(tài)管理
今年秋冬季京津冀區(qū)域大氣治理攻堅(jiān)中，將實(shí)施差異化應(yīng)急管理，A級企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平、排放強(qiáng)度等應(yīng)達(dá)到全國領(lǐng)先水平，在重污染期間可不采取減排措施。
《方案》顯示，今年秋冬季對重點(diǎn)行業(yè)中鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、碳素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油和石油化工、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨等15個(gè)明確績效分級指標(biāo)的行業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格評級程序，細(xì)化分級辦法，確定A、B、C級企業(yè)，實(shí)施動態(tài)管理。
原則上，A級企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平、排放強(qiáng)度等應(yīng)達(dá)到全國領(lǐng)先水平，在重污染期間可不采取減排措施；B級企業(yè)應(yīng)達(dá)到省內(nèi)標(biāo)桿水平，適當(dāng)減少減排措施。
對2018年產(chǎn)能利用率超過120%的鋼鐵企業(yè)可適當(dāng)提高限產(chǎn)比例。對其他16個(gè)未實(shí)施績效分級的重點(diǎn)行業(yè)，《方案》要求各省（市）應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的應(yīng)急減排措施，或自行制定績效分級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化管控。對非重點(diǎn)行業(yè)，各地應(yīng)根據(jù)行業(yè)排放水平、對環(huán)境空氣質(zhì)量影響程度等，自行制定應(yīng)急減排措施。
據(jù)悉，今年是繼2017年以來我國第三次對京津冀及周邊地區(qū)秋冬季制定大氣治理攻堅(jiān)方案，這也是首次提出將確定A、B、C級企業(yè)，并實(shí)施動態(tài)管理。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓此前表示，今年秋冬季攻堅(jiān)方案更加強(qiáng)化依法依規(guī)。堅(jiān)決反對“一刀切”，方案中，強(qiáng)制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求一律沒有涉及，堅(jiān)決反對“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法，嚴(yán)格依法依規(guī)。另外，更加突出科學(xué)施策。實(shí)施差異化應(yīng)急管理，有效應(yīng)對重污染天氣。
攻堅(jiān)方案實(shí)施范圍
京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市（簡稱“2+26”城市，含河北省定州、辛集市，河南省濟(jì)源市）。
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