流域治理視角下合流制雨季超量混合污水治理策略
導語：傳統集中式城鎮衛生系統在改善水環境的同時，也凸顯了集中管網系統在雨季對匯水區域雨水快速收集、快速下泄導致的污水廠進水短期水量大幅提高的水力負荷沖擊問題，而我國目前活性污泥系統工藝設計及運行模式無法應對雨季峰值流量，導致管網沿程溢流或廠前溢流或者超越，嚴重污染了城市河道、受納水體。在分析集中式城鎮排水系統應對峰值流量系統性欠缺基礎上，結合雨季峰值流量特性，總結了歐美發達國家在雨季超量混合流量處理方面主要的技術路線、解決方案和運行控制模式，并就我國流域治理大背景下下一步實施雨季峰值流量處理在立法及排放標準方面提出了建議。
流域水環境質量惡化、湖庫水體富營養化，城鎮黑臭水體是當今世界范圍內水環境質量改善面臨的共同挑戰，造成水質惡化的外源驅動性重要因素就是人類活動加劇了污染物尤其是氮、磷等物質由固相向液相的轉移、釋放過程。因此，改善水環境質量的技術本質及措施就是要設法采用工程技術和運行控制措施減緩、削減或阻斷N、P營養物向水體的轉移與釋放過程。集中式城鎮排水系統由于其對雨季流量的大收集、大輸送、快轉輸等特性，下游污水廠往往不具備超量混合污水處理能力，造成沿程溢流污染、廠前溢流或者廠內超越，給城市水系及受納水體造成了短時沖擊性污染，這是國內城市水體黑臭的直接原因，這也是我國當今進行海綿城市建設和流域治理需迫切解決的系統性難題。
01現代集中式城鎮排水系統的系統性欠缺
現代城鎮污水系統主要是集中式排水系統，包括合流制與分流制，但是我國很多城市現實管網情況復雜，多種管網建設模式并存，如截流式合流制等。傳統集中式城鎮污水系統在解決人類集聚區環境質量衛生、減緩水體污染等方面起到了重要作用。但是這種大收集、集中處理的工業化操作理念，隨著城市規模的不斷擴大及人口密度的過度集中，注定了集中式排水系統成為水社會循環和水自然循環鏈條中最脆弱的環節。集中式城鎮排水系統結構及風險點見圖1。從圖1可以看出，現代集中式排水系統從源頭收集、過程輸送至末端處理及受納水體排放，任何一個環節出現設施損壞或突發性失效，都將可能會成為水環境的最大污染源，如轉輸過程的泄漏、處理過程的失效等都會造成污染物的外溢或急速釋放。此外，轉輸過程的外水的入滲入流（Inflow&Infiltration，簡稱I/I）會稀釋污染物導致濃度的降低和處理設施進水流量的大幅增加，提高了過程輸送及污水廠處理成本。
圖1集中式城鎮排水系統結構及風險點示意
從排水系統整體結構性、系統性角度來看，以普遍的截流式合流制系統為例，一方面我國合流制管網應對雨季流量設計標準（如截流倍數）偏低，很多城市實際截流倍數不足1.0，大量合流混合污水不能得到有效收集截流；另一方面，國內污水廠按旱季流量進行設計，不具備雨季超量混合污水的處理能力，即便提高了截流倍數，污水廠也會在雨季成為限制排水系統發揮整體效能的“卡脖”環節，勢必會導致雨季管網系統沿途出現CSO溢流或在廠前溢流，因此，從城市水循環角度看，沒有末端污水廠處理能力進行匹配的這種截污行為實際上是加速了污染物向水體的轉移釋放過程，CSO已被證明是新型微量有機污染物向受納水體轉移的主要途徑之一。簡而言之，上述問題可歸結為集中式排水系統“源頭-中途-末端”工程技術措施缺乏系統性考慮，“小-中-大”排水系統缺乏系統規劃與能力銜接，這種典型的系統性、結構性問題也必然導致傳統集中式排水系統在面對極端性氣候條件時系統“彈性”不足，導致城市排水系統安全問題和水環境問題頻發。
從現實情況看，管網系統建設和運維環節中存在諸多問題又進一步加劇了集中式排水系統存在的系統性、結構性問題。仍以截流式合流制系統為例，很多城市排水管網由于施工質量差、后期維護管理不到位，導致雨污管網、河網混接錯接嚴重；河水倒灌，地下水入侵、雨水進入污水系統等導致各類外水嚴重擠占污水管道空間，有些城市外水的入流入滲比例達到16%～55%，截污干管多數情況下是滿管運行，這種情況下截流倍數就已經失去了本來應有的工程意義，“滿管”運行也削弱了管網對污水的輸送能力，也嚴重稀釋了污染物濃度。有研究顯示，COD、N、P平均約有55%、33%、30%的污染物未經任何有效處理而在中途泄漏或在管道內被去除。在滿管流條件下，管內污水流速偏低，導致污水中顆粒性有機物發生沉積；進一步，滿管運行導致管網在雨季失去在線存儲能力，而國外案例研究表明，管網I/I率較高直接與CSO量呈正相關，即入滲入流量升高還會直接影響CSO。對于地下水位低的城市，存在管內污水的外泄，對德國萊比錫市的合流制排水系統監測研究顯示，研究區域約9.9%～13%的旱季流量直接外泄到地下水，對地下水造成污染。綜上，應該以系統性思維評估管網自身問題給整個排水系統帶來的全局性影響。
02傳統集中式城鎮排水系統改進思路
基于上述分析，從流域治理視角看，現代集中式城鎮衛生系統整個鏈條中存在諸多風險環節，加之這種“收集-轉輸-處理-排放（或回用）”水的社會循環過程都是以高昂的投資和運營成本作為支撐，從環境風險及經濟性角度而言，如不解決上述問題，只是承擔流域范圍內徑流量的快速轉移，傳統集中式排水系統是不可持續的，為此，需要更新思維，亟需構建以可靠性、彈性和可持續性為基本特征面向未來的現代城鎮排水系統，傳統快速收集、快速釋放的城鎮排水系統在流域治理理念下各要素面臨結構性、系統性重構。具體來說，解決未來水環境問題，需要系統性思維，以流域為尺度，在流域“點-線-面-體”不同尺度上，從“量”“質”兩個維度系統思維，以可持續性為基準原則，進行頂層規劃、系統設計，從水社會循環鏈條各個環節入手，定量化水質-污染源-排水系統之間的關系，從而科學構建面向未來實現可靠性、彈性與可持續性相統一的城鎮排水系統。具體工程技術措施方面，著眼污染物在集中式城鎮排水系統中產生、輸送與轉化軌跡，需要對“管網-泵站-過程調蓄（處理）設施-污水廠”沿程各要素匹配性進行系統性評估，需要從“用戶控制-源頭分離-收集管網完善-污水廠處理及資源回收-排放過程控制“各個環節進行系統性規劃。通過工程技術措施或管理手段盡最大可能減少或降低污染物在輸送過程中的滲漏或降解，有效規劃與實施排水管網的入滲入流、施工排水控制，削減污染物在排水管網系統輸送過程中的滲漏及通過各種排口向水體的轉移，使污水廠成為污染物最終的受納、處理或資源回收場所。基于上述過程及原理分析，除了采用LID等綠色基礎設施源頭對雨水進行削峰和削減污染物濃度外，中途分散式調蓄設施構建，管網輸送環節通過工程技術措施修復漏損管道、混接錯接進一步削減入滲入流量以外，應該盡最大可能充分利用管網系統的在線調蓄，并在末端提高污水廠雨季處理能力。03
雨季污水處理廠流量特性
污水廠進水流量通常包括污水基礎流量(BaseWastewaterFlow，簡稱BWF)和入滲流量及雨水入流量。美國EPA相關報告中將I/I區具體分為入流入滲量（Rainfall-derivedinfiltrationandinflow，RDII）和地下水滲透量（GroundwaterInfiltration，GWI），也就是說雨天污水廠進流分成三部分，即BWF、GWI和RDII，其中BWF主要指來自住宅區、商業、工業和政府機構的生活污水和生產廢水，BWF與GWI共同組成了旱季流量（DryWeatherFlow，DWF）。而研究顯示，GWI與年降水量也有顯著的線性關系。以美國溫斯頓塞勒姆市Elledge污水廠2010年9月30日降雨其上游管線流量變化曲線為例（見圖2，圖中1gpm=0.23m3/h，1in=2.54cm），說明雨季合流制系統進水流量的組成及降雨影響。從圖2可以看出，降雨情形下，合流制管網雨季進水峰值流量受降雨影響較為明顯，存在顯著的雨水效應，也就是RDII周期，這期間污水廠承受短期的沖擊性流量，流量峰值系數達到2.66。通常，歐美污水廠雨季設計流量一般是旱季的3～8倍。
圖2美國ElledgeWWTP上游管線在2010年9月30日降雨時的流量曲線
04雨季超量混合污水治理策略
4.1源頭減量
近些年海綿城市建設尤其是源頭LID、藍-綠基礎設施（BGI）實踐表明，LID、BGI等措施可以就地削減區塊峰值流量20%～90%，展現了源頭設施在雨季通過源頭控制和滯留對排水系統削峰、錯峰方面的作用。除此以外，BGI等措施與灰色設施的結合還能削減污水處理過程溫室氣體的排放并降低污水廠的運行能耗。除此，前已述及，集中式排水系統尤其是合流制排水系統，提升對污染物的收集與去除效率，重要的措施是逐步控制管網的I/I、清污分流，降低外水的比例，降低管道運行液位，進一步提升管網的流速和污染物的濃度，提高脫氮除磷效率，降低碳源、除磷等藥劑的使用。
4.2中途過程控制及徑流分擔
對于雨季峰值流量的管控，中途徑流分擔機制非常關鍵，中途徑流分擔措施之一主要是讓下水道系統騰出空間，發揮管線的在線存儲能力，或通過綜合經濟技術比較構建經濟合理、規模適度的集中式或分散式調蓄設施。中途調蓄可以建設在線或離線調蓄設施（調蓄池、深隧等），也可利用管網在線調蓄。調蓄池或者具有處理功能的高效調蓄處理池（RetentionTreatmentBasin，簡稱RTB）在北美、歐洲等發達國家得到比較廣泛的應用，不僅可以在雨季峰值流量期間進行調蓄，減少CSO頻次或溢流總量，而且將處理功能與調蓄功能相結合，可以有效削減污染物。加拿大Stantec公司研究發現，RTB在上升流速達到11m/h時，通過投加聚合物經過物化處理對SS的去除率可達到80%。我國近些年也對調蓄池進行了功能拓展和技術革新，如將調蓄功能與生物處理功能相結合，不但削減了SS、TP，還進一步削減了BOD5和氨氮，可以原位實現CSO或者初雨的處理就地排放，而無需雨后泵送到污水廠進行處理，實際上這也是我國很多城鎮污水廠在當前尚不具備雨季峰值流量處理能力時的一種中途截流就地處理模式的創新。管網在線調蓄通過歐美多年的實踐應用已被證明是最經濟的方式之一，可以有效降低CSO和污水廠前溢流。但國內很多地區下游管線滿管運行，導致管內流速降低的同時，也失去了雨季峰值流量的在線存儲空間，因此通過削減入滲入流量、降低外水進入，控制城市外河道運行水位等綜合措施的實施進一步降低污水管網運行液位控制，可以為雨季峰值流量騰出在線存貯空間，以“空間”換“時間”，這是發揮管線調蓄能力的基礎。此外，對于徑流的過程控制，重要控制點是通過對不同匯水區域的管網系統采用分布式流量控制，控制上游管線的流量向下游主干管網的輸送速度，從而對污水廠流量起到削峰作用。該方式在歐美發達國家被證明是經濟有效的辦法，例如美國南本德市基于大量的監測數據，對管網關鍵位置的閥門進行動態控制，當水廠達到最大處理能力或管網達到最大輸送能力時才允許溢流，從而實現了對管網在線存貯空間的充分利用，減少了灰色設施的投資。
4.3末端采用污水廠雨季峰值流量處理
源頭與中途措施的結合，基本目標是最大程度上削減外水進入市政排水系統，在大部分城市，現有的排水系統實際上面臨系統重構，提高源頭削減、過程調蓄與錯峰削峰的流量控制能力。但是，對于超標雨水，上述新型排水系統布局只是從有限的空間和時間上減緩了峰值流量到達污水廠的時間，最終雨季峰值流量依然是污水廠面臨的技術和運行難題，因此，如何構建污水廠的峰值處理能力，是我國多數城市未來改善水環境質量的“邁不過去的坎”，筆者結合國外成功案例及自身實踐，總結并提出如下建議和對策。
4.3.1關于污水廠處理能力的確定
在英美發達國家，不論是排水體制采用合流制還是分流制，污水廠處理能力表征和確定與我國標準規范完全不同，如美國明尼蘇達州根據不同情況確定了不同的污水廠設計流量指標：旱季月均流量（ADW），雨季月平均流量（AWW），雨季小時峰值流量（PHWW）和雨季瞬間峰值流量（PIWW）等，且如果PHWW/ADW>3，需要考慮進水流量調蓄或處理工序的均衡措施。污水廠除了處理旱季流量，還同時預留雨季流量處理的能力，以美國北卡羅來納州Muddy,Elledge,SouthForkBasins三座污水廠實測值為例，年、月、日、時各自對應的峰值系數匯總見表1。可以看出，美國污水廠處理能力具有很大的彈性和空間。相反，我國污水廠處理規模的確定，并沒有考慮雨季峰值流量的處理，而僅僅是按照分流制水量估算原則考慮了綜合生活污水量變化系數K，跟發達國家相比，《室外排水設計規范》（GB50014—2006，2016年版）給定的K值偏低；其次，污水廠構筑物設計流量并沒有考慮雨季峰值流量的處理，導致雨季超出污水廠設計規模的混合污水在廠前或者中途管線形成CSO溢流，這是我國黑臭水體的直接原因。與此同時，國內近些年治理水體黑臭及海綿城市建設中很多城市實施了沿河截污，并提高了截流倍數，但是污水廠的處理能力卻沒有與之匹配，目前污水廠對峰值流量處理的缺失，已經成為新形勢下改善水環境質量的瓶頸。
表1美國Muddy,Elledge,SouthForkBasins三座污水廠年、月、日、時峰值系數
4.3.2雨季峰值流量處理措施
①物理-化學處理
物理-化學處理工藝在歐美污水廠處理雨季合流制峰值流量中得到廣泛應用并有多年成熟經驗，近些年我國個別城市如上海、昆明也開始了采用化學強化一級處理工藝處理合流制混合污水的實踐，生產性試驗表明，在優化藥劑選型配比及工藝高效運行情況下，化學一級強化處理效率可達到“COD為50%～86%、BOD5為50%～70%、SS為60%～90%、TP為70%～90%”，但對TN、NH3-N去除極其有限。通常做法是旱季流量全部經過生化二級處理工藝，雨季峰值流量則通過與二級生物處理段并行的輔助處理設施進行處理（見圖3）以去除污水中的SS和一部分BOD5，主要的處理工藝有傳統化學一級強化處理（CEPT）、高效澄清池等，近些年一些專有工藝如高效沉淀池HRC（威立雅Actiflo®、蘇伊士DensaDeg®）、Aqua-AerobicSystems公司高速濾池（AquaPrime™）、磁混凝沉淀（CoMag®）以及壓縮球過濾（CMFMedia）。一些常用峰值流量處理工藝設計參數見圖4，上述工藝可以有效去除部分SS、BOD5和TP等，加載絮凝工藝甚至對CSO中疏水性有機污染物可獲得50%～80%的去除率，未來“物理-化學處理”工藝將繼續向集約化、高效、與生化工藝相結合的方向發展。
圖3可用于雨季峰值流量處理的處理單元
圖4用于峰值流量處理的高效澄清工藝設計參數選擇圖譜
需要進一步說明的是，單獨建設化學一級強化或者峰值流量過濾單元，導致投資過大和旱季設備閑置問題，因此，設計中可以考慮這些設施實現旱季雨季“雙重應用模式”，旱季用于三級深度處理，雨季用于峰值流量處理，分別可以用于改善出水水質或改進能耗，運行靈活，設計和運行模式見圖5。美國Aqua-AerobicSystems公司從2012年就開始將Pilecloth濾池兩用于CSO和污水廠三級深度處理，TomahawkCreekWWTP將其用于初級過濾，也取得了很好的效果，這為提高這些設施運行靈活性和提升運行效率提供了重要的范例。
圖5高效沉淀或高效過濾工藝旱季-雨季“雙重應用”
②分點進水（Step-feed）工藝
Step-feed工藝獨特的多點進水特性使其擁有了天然的應對峰值流量的優勢，實踐證明，在雨季采用分點進水工藝可以大幅度提高生化工藝的處理能力，分點進水工藝不但可以通過生物池沿程多點配水方式實現雨季峰值流量的提升，而且避免了傳統工藝生物池首端單點進水導致峰值流量期間因二沉池固體負荷陡升可能引發大量活性污泥的可能溢出。美國在這方面有非常多案例和成功經驗，如俄亥俄州Akron市再生水廠通過采用Step-feed工藝，并通過對二沉池進行水力學性能改進，雨季峰值流量期間二沉池水力負荷達到了3m/h，處理能力由41.6×104m3/d提升到97.4×104m3/d，同時出水BOD5、SS、氨氮、TP等指標達到了當地的環保排放標準。由于分點進水效應，使得生化池前端可以儲存高濃度的MLSS，雨季模式，在生化系統對MLSS總保有量不變甚至提高的情況下，可以降低二沉池進水MLSS濃度和固體負荷率，進而可有效提升二沉池水力負荷。紐約WardsIsland污水廠濕兩季不同運行模式下MLSS在反應池各區段的分配及污泥總量見表2，并以該廠采用分點進水工藝處理雨季峰值流量示范項目為例，說明采用分點進水工藝如何在干季、雨季切換兩種不同的運行模式，具體見圖6。
表2WardsIsland污水廠干濕兩季生物池各段MLSS及污泥量分布
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圖6紐約WardsIsland污水廠干濕兩季生物池運行模式切換示意（PE:初沉池出水；RAS：回流污泥）
分點進水工藝用于雨季峰值流量的處理在發達國家得到重視研究和應用。例如，日本的“3W”法本質上也是分點進水工藝，“3W”在日本用于污水廠雨季流量的處理，雨季處理能力為3Q（Q為旱季日均流量），其中1Q通過生物池完整處理過程，其余2Q則從生物池后端接入。此外，雨季Step-feed工藝選擇在末端進水就實現了接觸-穩定工藝的運行模式，也是歐美污水廠處理雨季峰值流量的常用的運行方式。分點進水工藝主要的技術要點是基于不同季節水溫和水量變化，如何進行進水點的選擇和水量的分配，在獲取構筑物最大去除能力和高效去除污染物之間找到平衡。
③側流活性污泥工藝
側流活性污泥工藝在丹麥和瑞典等北歐國家具有比較多的應用案例，側流活性污泥工藝集合了吸附-再生工藝、Step-feed及活性污泥發酵工藝的各自技術優勢，不但可以實現雨季峰值流量處理模式，而且側流活性污泥池在雨季存儲了大量MLSS，還能進一步通過硝化、反硝化和厭氧發酵，實現低C/N比污水的強化脫氮除磷，更加適合我國國情。側流活性污泥工藝運行方式靈活，旱季模式雨季模式切換方便，旱季可以強化脫氮除磷，雨季可以作為活性污泥存儲，實現峰值流量期間高濃度活性污泥在側流池ARP池的“離線”存儲（見圖7），雨季峰值流量期間可以有效降低二沉池固體負荷提升處理能力同時，還能通過“主流-側流”這種“主-輔”反應器聯合模式強化除磷脫氮，根據實際項目經驗，側流活性污泥工藝利用存量設施并保持原排放標準情況下在雨季可以進一步提升30%～60%的處理能力（個別項目處理能力提升達100%），而無需新增曝氣池池容，只需要對已有生物池池容進行功能劃分和管道的重構。美國勞倫斯市Wakarusa再生水廠創新性將3段式氧化溝池型與側流活性污泥發酵（S2EBPR）相結合，實現了雨季峰值流量3Q（Q為旱季平均流量）的處理能力，無需濾池和化學除磷，實現出水穩定TP<0.2mg/L，NO-3-N<8mg/L，側流活性污泥工藝與傳統活性污泥工藝的結合彰顯未來應對雨季超量混合污水的彈性與穩定性。
圖7側流活性污泥應對峰值流量運行模式
④活性污泥快速生物吸附-高效澄清工藝
活性污泥生物吸附-分離實際上是高負荷活性污泥法與高效固液分離技術的融合，目前商業化的工藝包如威立雅的BioActiflo®、BioMagTM等。威立雅的Actiflo®物理-化學處理技術優勢是快速實現對SS的高效去除，對BOD5也有一定去除效果，如在此基礎上將一部分活性污泥引入峰值流量處理設施，可以利用活性污泥快速吸附與生物降解功能，進一步提升對SS、BOD5的去除效率，是生化過程與高效物化分離技術的組合，其技術優勢就是雨季峰值流量可以實現短HRT下較好的活性污泥生物處理效果（BOD5去除率≥85%、SS去除率為90%～98%）。活性污泥吸附-高效分離工藝在美國已經有多個項目在建設和運行，具體工藝設計有不同的實現方式，不會導致旱季主體處理構筑物的能力過度閑置。以美國CH2MHILL公司完成的CreekWWTP污水廠雨季能力提升項目為例，Actiflo®實現了“一池兩用”（見圖8），雨季峰值流量一部分以Setp-feed模式進入生物接觸池（停留時間為28min，MLSS為700～1500mg/L），然后泥水混合液至BioActiflo®進行泥水分離，雨季模式下二沉池出水直接進入濾池；旱季切換運行模式，生物吸附池作為生物池一部分，出流至二沉池-Actiflo®，此時Actiflo®是用于三級深度處理的物理-化學過程，沒有活性污泥分離作用。該項目2018年進入調試，三個月的運行數據表明該工藝對BOD5的平均去除率達到90.5%。
圖8高負荷生物吸附-分離工藝在旱季和雨季的運行模式切換
4.4廠-網聯調聯控技術（RTC）應對峰值流量
應對城市雨季峰值流量，僅靠灰色基礎設施（調蓄池等）不僅投資大，運行成本也不經濟，同時要發揮硬件設施之間的協同聯動性。如何發揮排水管網、排水設施與末端污水廠之間的聯動，20世紀90年代開始，美國、德國、丹麥等國家在該領域進行了大量研究和實踐，基于“管網-處理廠”系統集成化管控角度，采用實時控制（RealTimeControl,簡稱RTC）技術進行“廠-網”聯調聯控，充分通過“硬件-軟件”組合提高或發揮“廠-池-站-網”的匹配性，可以有效提高系統空間容量和處理能力的使用率，在同等條件下減少合流制溢流污染和內澇風險、提高污水處理率，實踐證明了RTC技術對提高城市排水系統彈性的優勢，在不增加現有主要設施的基礎上，可實現對CSO溢流量減少23%～100%的目標。為更好地規范和指導RTC項目的實施，德國水協會于2005年發布的《排水管網實時控制規劃框架》中包括了排水管網實時控制項目規劃的步驟、可行性評估的要求和關鍵環節的具體要求等內容。美國環保署于2006年發布了《城市排水管網的實時控制》，提出要依據采集的現場監測數據，動態調整設施設備的開關狀態和運行參數，以達到晴天（提高污水處理率）和雨天（減少CSO和內澇）的運行目標。不同城市水系統廠-網實時控制案例見表3。
實施RTC策略主要是解決“廠-池-站-網”的匹配性問題，使得排水系統中各組成要素如管網、泵站、調蓄池和污水廠等在系統目標約束條件（溢流頻次和溢流總量等）下實現雨污水收集、轉輸、調蓄和處理能力的相互匹配，實際上這也是我國近些年大規模沿河截污后面臨的共性問題，“源頭-中途-末端”沒有實現能力的有效協同，快速化的工程實施又進一步加劇了各要素之間的不匹配性。目前，我國很多城市“廠-池-站-網”的匹配性存在很大問題，嚴重制約了水環境質量改善，具體主要體現在：①存量設施在線存儲能力雨季沒有充分釋放和發揮；②降雨期間上游徑流量無有效管控下對下游形成沖擊負荷，缺乏中途徑流分擔機制；③上游排水系統收集能力與污水廠處理能力不匹配；④多種原因導致的調蓄池、泵站作為“承上啟下”節點，面臨上游管網收集和下游管網輸送能力不匹配的瓶頸制約。因此，成功實施RTC策略，重要的前期基礎性工作就是進行排水系統要素匹配性分析，發現、識別系統的瓶頸并定量評估，制定改造方案以提高系統的匹配性，在對瓶頸的識別分析基礎上提出改造方案，統籌制定、調整RTC調度規則。05
雨季混合流量處理面臨的法規、標準制約分析及建議
目前我國尚未在法律、法規方面出臺對雨季峰值流量進行處理的要求和規定，美國在聯邦法規、EPA歷年出臺的CSO控制策略中對污水廠雨季峰值流量的處理均有明確定義和約定原則，且隨著水環境質量提升和管理實踐的不斷豐富，美國EPA也在與利益相關方協調試圖不斷更新上述規則，為了鼓勵污水廠雨季多處理峰值流量，美國1989年就出臺了CSO控制策略，USEPA1994出臺的CSO控制政策中明確提出了“Nineminimumcontrol”，即“九項基本控制措施”，提出要發揮污水廠存量設施的最大化處理能力，對雨季超量混合污水或峰值流量進行處理，要求對合流制管網雨季收集到的85%的流量進行處理，這樣相當于控制CSO溢流頻次4～6次/a；對超量混合污水廠可采用“附加處理”措施。需要說明的是，一些用于雨季超量雨污混合流量處理的高效物-化處理工藝如EHRT，投資更省，作為集約型“非生物處理的二級處理”工藝，其出水可以獲得同樣的“二級處理”效果，出水在與生化處理出水進行“摻混”最終經過消毒后排放，這是有利于合流制系統減少CSO對環境的污染。值得進一步指出的是，在分流制污水系統（SSO），這種“摻混”的做法在美國持續多年存在爭議，美國EPA對CSO同意“摻混”解決雨季峰值流量問題，但對SSO并沒有明確法律政策。2013年美國聯邦第八巡回上訴法院裁定，SSO使用非生物處理工藝處理峰值流量與經過生物處理的流量進行摻混并且達到排放標準是合法的，但該裁決只適用于第八巡回法院管轄范圍內的7個州。
美國在污水廠峰值流量處理政策方面已經有了數十年的積淀，雖然各州政策和做法不盡相同，但是都是鼓勵對雨季峰值流量進行必要處理。因此，我國亟需出臺這方面的法律法規，真正確立支撐“網-廠-河”模式的法律法規基礎，從立法角度提倡和鼓勵市政污水廠在雨季發揮設施最大能力對超額流量進行處理，最大程度削減CSO和向環境排放的污染物。其次，在排放標準層面，目前我國的排放標準、取樣約定及考核方式不利于雨季峰值流量的處理。歐美發達國家一般是基于流域TMDL理念下的排放許可證制度，采用周均值、月均值進行考核，而我國采用日均值考核，實際執法時往往采取瞬時值或實時在線儀表監測值。由于進水條件等多種原因導致的對生物處理工藝的干擾并引起出水波動性，為了穩定達標運行單位不得不采取更加保守的運行模式對污水廠進水流量和工藝參數進行嚴格調控，日均值考核模式實際上大大提高了污水廠建設投資及運行成本，這種考核方式在技術層面和運營層面都制約了污水廠雨季進行峰值流量處理。尤其是雨季峰值流量處理設施往往是物理-化學強化一級處理，即便采用部分活性污泥工藝處理峰值流量出水也會存在短時不穩定現象，按《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）一級A考核或者近些年出臺地標考核，會存在達標風險。
因此，為激勵污水廠對峰值流量進行處理，除了政策法規支撐外，執行層面建議可以借鑒歐美國家，在排放標準上要調整目前的日均值考核方式，可采用周均值和月均值水質達標考核方式；或者各地因地制宜單獨制定針對峰值流量的排放標準和指導性處理技術路線，如昆明《城鎮污水處理廠主要水污染物排放限值》征求意見稿中，明確雨天污水廠處理量超過設計處理規模1.1倍時，超量溢流污水經一級強化處理，設置單獨排放口，但超量污水處理并不對NH3-N、TN進行要求，出水執行E級排放標準，BOD5為30mg/L,COD為70mg/L,TP為2mg/L。針對合流制雨季超量混合污水制定單獨排放標準和審批單獨排放口，這樣有利于鼓勵污水廠多處理峰值流量，降低溢流排放量，促進水環境質量的持續改善，真正實現流域治理理念下的“網-廠-河-湖”綜合治理體系。
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