水務國有企業合同有法律風險？快看防范對策！
導語：改革開放以來，水務國有企業不斷完善市場化運行機制，基本建立了產權明晰、政企分開、管理科學的現代企業制度，促進了水務國有企業的跨越化發展。但同時，市場交易也面臨較大的合同法律風險。鑒于此，為避免水務國有企業的合同法律風險，筆者分析水務國有企業合同現狀，提出防范風險的相應對策，以期達到減少合同法律糾紛案件，維護水務國有企業的合法權益的目的。
水務國有企業合同現狀分析
（一）市場交易中占主導地位
水務國有企業的經營范圍一般為生產、經營自來水，經營污水處理、回用及雨、污水排放，經營管理自來水供水泵站和管網及雨、污水泵站和管網，各類市政公用工程的施工業務等，主要保障城市供用水需要，為廣大市民提供用水服務，屬于公用事業類國有企業，市場競爭較小，在市場交易中占主導地位。如公司對外采購的藥劑、設備物資、工程及服務，水務國有企業屬于甲方，在合同內容談判上有一定優勢。
（二）法律業務邊緣化
基于在市場交易的主導作用和誠實守信，水務國有企業違反合同約定的法律糾紛案件較少，法務人員似乎可有可無，因此，法律業務處于公司的邊緣地帶。近年來，隨著依法治企的不斷推進，水務國有企業領導逐漸意識到法律業務的重要性，但這還遠不夠。
筆者是于2011年入職水務國有企業的法務人員，十年來作為公司原告代理人出庭的法律案件寥寥無幾，作為被告代理人出庭的法律案件平均每年2起左右。以打贏官司作為法務人員最直接的價值體現，但由于水務國有企業的法律糾紛案件少，法務人員未能充分發揮其價值，導致法律業務未被足夠重視。
（三）法律隊伍不強
由于法律業務未被高度重視，水務國有企業無法建立一只強大的法律隊伍。一級水務國有企業的法務人員編制2~3人，二級水務國有企業的法務人員編制1~2人，二級以下的水務國有企業的法務人員編制0~1人，因此，水務國有企業的法務人員在維護公司合法權益方面有一定局限性，特別是面對合同當事人違約時，作為原告起訴違約方的法律專業人才比較缺乏。同時，法律事務機構獨立性不強，沒有獨立的法律部門，法律部門通常寄居于其他業務部門之下。
有效防范合同法律風險的對策
通過識別合同各個環節可能存在的法律風險和現狀分析，筆者建議主要從以下七個方面采取有力措施，有效防范水務國有企業合同法律風險，避免合同法律糾紛，維護水務國有企業的合法權益。
（一）建立合同管理制度
在市場經濟下，水務國有企業對外簽訂的合同較多，很有必要對合同管理制度化和規范化。在合同管理制度中明確簽訂書面合同的交易事項、合同必備條款、合同審批及簽署流程、合同履行和變更、合同糾紛處理、合同歸檔和保管等內容，規范合同成立至終止的全生命周期的管理。
建立合同管理制度有利于水務國有企業依法依規的管理合同，穩定市場交易安全，降低合同法律風險，減少合同法律糾紛，維護公司的合法權益。
（二）嚴格審查合同的合法性、完備性和可行性
防范合同法律風險的關鍵在于嚴格審查合同的合法性、完備性和可行性。結合多年的合同審查實務，筆者認為合法性主要體現在合同當事人的合法性、內容的合法性等；完備性主要體現在條款齊備、表述具體明確、手續完備等；可行性主要體現在資信及履約能力、擔保方式等。
1.合同合法性風險防范措施
（1）合同主體合法性
合同審查人員在審查合同時先要查看合同相對方是否簽訂合同的主體資格，通過仔細審查對方的營業執照，登陸所在地工商登記主管機關的門戶網站或天眼查等平臺查詢合同相對方的基本信息。只有獨立法人才符合主體資格，分支機構和內設部門需要有獨立法人的授權才能簽訂合同，否則主體不合法。對于建設工程合同而言，承包人必須取得建筑施工企業資質。
（2）合同內容合法性
合同受法律保護，具備法律效力的前提是合同內容合法，否則合同自始至終不發生法律效力。因此，法務人員在審查合同時必須嚴格審核，除法律、行政法規外，還須審核部門規章、地方性法規、自治條例、單行條例和地方政府規章。盡管合同法規定合同無效的法定情形是違反法律和行政法規，但是違反其他法規和規章可能導致當事人承擔不利的訴訟后果。此外，法務人員還要審查合同中是否存在不合法的免責條款。
2.合同完備性風險防范措施
合同完備性是衡量合同質量高低的標準之一，要求法務人員起草合同權利義務完備和嚴密。合同完備性主要包括兩方面，一方面是合同結構的完備，另一方面是合同具體約定的完備。
（1）合同結構的完備
《合同法》規定合同一般包括的條款有當事人的名稱或者姓名和住所、標的、數量、質量、價款或者報酬、履行期限、地點和方式、違約責任、解決爭議的方法。這是最基本的要求，且合同類別較多，所以僅按合同法規定的條款起草合同是不夠完備的。
水務國有企業涉及的主要合同為買賣合同、工程合同和服務類合同，這三類合同既有通用條款，也有專用條款。其中，買賣合同中還需要有驗收條款、風險轉移條款和質量保證條款等；工程合同中還需要有安全施工條款、工程變更條款、竣工驗收條款、保險條款、擔保條款和結算條款等；服務類合同還需要知識產權條款和保密條款等。
（2）合同具體約定的完備
合同糾紛源于合同條款約定不明，因此合同條款約定明確具體十分重要。筆者結合自身合同審查經驗，分別對一些重要條款約定要點進行說明，以防范合同法律風險。
A.合同標的條款必須清楚明確、準備無誤，標的物的名稱、型號、規格要具體。
B.合同數量條款要使用國家法定計量標準，如以單位個數、重量、面積、長度、容積和體積等作為計算標準，同時明確約定合理差額。
C.合同價款的支付一般分期支付，每期支付有支付條件，當支付條件成就時，約定多少個工作日內支付。此外，對暫估價的合同要嚴格控制支付比例，結算前支付控制在暫估價的百分之八十，防范因結算價比暫估價過低而超付的風險。
D.風險轉移條款約定買賣雙方對合同標的物毀損、滅失的責任承擔，如合同中沒約定，則按法定。
F.違約責任條款是守約方的重要保障，也是違約方的威懾武器，充分利用好違約條款對當事人雙方都有重要作用。
G.爭議解決條款是雙方發生糾紛時選擇哪個管轄法院或仲裁機構。我國實行“裁審擇一、或裁或決”制度，選擇仲裁機構進行仲裁和向法院提起訴訟是相互排斥的。不能在合同中既約定仲裁機構又約定法院，否則視為無約定。
H.知識產權條款關系到技術成果的享有權利，作為委托方，如沒有在合同中明確知識產權的歸屬，根據合同法規定，知識產權歸受托方所有，對委托方極為不利。因此，作為委托方，法務人員要在合同中明確約定合同項下的知識產權歸委托方所有或雙方共有。
3.合同可行性風險防范措施
合同當事人訂立合同按合同約定履行來實現合同目的。但合同當事人的履行能力不同，為了保證合同的可行性，法務人員應該對合同相對方進行資信調查。通過對合同相對方的資信調查可以排除信譽不好的公司。此外，還可以要求對方提供擔保來促使其履行合同，如提供銀行履約保函或母公司承擔連帶擔保責任等。
（三）建立常見合同的格式范本
基于水務國有企業在市場交易中的主導地位，擁有草擬合同的優勢權，法務人員應該對常用的工程合同、買賣合同和服務類合同建立合同格式范本，既更好維護公司的合法權利，又大大提高業務部門和法律部門的工作效率。
（四）合同審批流程電子化
隨著內部辦公管理信息系統的普及，合同審批流程網上審批十分必要。通過網上審批合同，節省業務部門同事找相關人員簽字審批的時間，提高了合同審批效率，同時合同修改在網上留痕，具有可追溯性，避免公司領導審批簽字后合同又發生變更風險。
（五）建立合同業務部門與法律部門定期會話制度
合同訂立時，業務部門與法律部門溝通較多，但在合同履行階段，業務部門與合同相對方對接。法務部門對合同相對方的履行情況知之甚少，當合同發生變更時，法務部門和紀檢部門未及時介入，存在變更不實的風險；當合同出現爭議時，法務部門未及時介入，存在錯過取證最佳時機和財產保全的風險。而建立業務部門與法律部門定期溝通可以防范該風險發生。
（六）建立合同臺賬和合同原件歸檔
法務人員審查完合同后，應該記錄合同相關的主要信息，如合同審查日期、合同相對人、標的額、合同類別、有無修改意見和審查人員等。合同簽訂后，要及時將合同原件存檔。
（七）加強法律專業人員隊伍建設
企業競爭的核心是人才競爭，同理合同風險防范在于法務人才隊伍的建設。法律問題就要專業的法律人士來解決，這樣才能避免問題的產生。因此，水務國有企業領導在資源分配和崗位配置上需加大對法務專業人才的投入，建立一支專業化、年輕化和知識化的法律人才梯隊，為防范公司合同法律風險保駕護航。
結 語
希望通過以上探討，水務國有企業能充分認識到合同管理中各階段的法律風險，并有效運用合同法律風范防范措施，降低合同法律風險，維護公司的最大利益，為公司健康可持續發展貢獻一份力量。
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