一企一管 管住企業(yè)排污量
江蘇省現(xiàn)有158家省級以上開發(fā)區(qū)，1700多家市級、縣級及以下工業(yè)園區(qū)集中區(qū)。某種程度上，園區(qū)環(huán)境治理水平?jīng)Q定了江蘇綠色發(fā)展的底色。
2019年底，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳會同科技廳、商務(wù)廳，研究制定了《江蘇省產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》），圍繞優(yōu)化環(huán)境準(zhǔn)入管理、實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)污染治理、完善支持綠色發(fā)展有效措施等四個方面出臺了16項改革舉措。如今改革試點進(jìn)展如何？
日前，記者走進(jìn)泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和常安紡織產(chǎn)業(yè)園，感受到了集成改革帶給園區(qū)的變化。
放寬園區(qū)準(zhǔn)入門檻
共享治污、集約建設(shè)
此次集成試點改革選取了10家園區(qū)，主要在全省自貿(mào)區(qū)、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南北共建園區(qū)、省級開發(fā)區(qū)以及縣級工業(yè)集中區(qū)中選取，涵蓋了各種園區(qū)類型。
《試點方案》的內(nèi)容涉及項目環(huán)評、總量減排、執(zhí)法監(jiān)管、危廢管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保治理服務(wù)、環(huán)保信用評價、綠色金融政策、環(huán)保激勵措施，以及日化醫(yī)藥項目、中試孵化項目、配套公輔設(shè)施、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)落地，企業(yè)主體責(zé)任、園區(qū)管理責(zé)任落實等，幾乎涵蓋園區(qū)環(huán)境管理的方方面面。
在泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，一個規(guī)劃面積為6.39平方公里的藥妝產(chǎn)業(yè)園拔地而起。這個集聚區(qū)將重點發(fā)展以日化用品為主，兼顧醫(yī)藥、保健品、日用品等大健康產(chǎn)業(yè)。
“正常情況下，日化醫(yī)藥項目一般應(yīng)當(dāng)落戶化工園區(qū)。”泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任白學(xué)軍告訴記者，日化產(chǎn)業(yè)以技術(shù)和品牌驅(qū)動，如果以單純的物理復(fù)配和分裝為主，不涉及化學(xué)反應(yīng)且“三廢”排放量小，無論是企業(yè)還是消費者，都不愿意落戶在大生產(chǎn)、大制造為特點的化工園區(qū)，因此，之前園區(qū)簽約和洽談的一批日化項目都難以落地。
此次《試點方案》明確，對符合條件的日化醫(yī)藥項目，可以進(jìn)入非化工定位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，解決了園區(qū)面臨的難題。目前，已有日本新高、日本莎羅雅、中萬恩、江蘇博克等一批日化項目簽約落戶泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)藥妝產(chǎn)業(yè)園。
針對日化企業(yè)污水同質(zhì)化的特性，藥妝產(chǎn)業(yè)園還將建設(shè)同質(zhì)污水預(yù)處理廠，收集藥妝產(chǎn)業(yè)園內(nèi)同類型污水，集中處理至國家三級排放標(biāo)準(zhǔn)后，再進(jìn)入園區(qū)污水處理廠。
在白學(xué)軍的帶領(lǐng)下，記者來到了泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的一片生態(tài)濕地，看起來像是公園，其實是用于凈化污水處理廠的尾水。
白學(xué)軍指著綠草盈盈的水面說，濕地是生態(tài)安全緩沖區(qū)，由高低不同的生物氧化塘、垂直潛流濕地和清水涵養(yǎng)塘3部分組成。水下有1.5米深的火山石進(jìn)行吸附，也有墊層可以防止污水下滲。以往，開發(fā)區(qū)的污水由污水處理廠處理達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)后，直排入長江。現(xiàn)在，不同于利用物理、化學(xué)方法的傳統(tǒng)污水處理技術(shù)，生態(tài)安全緩沖區(qū)更多是利用自然的力量，尾水通過地下管道進(jìn)入緩沖區(qū)，停留約48小時，經(jīng)過生態(tài)濕地凈化，水質(zhì)明顯提升。
目前，緩沖區(qū)每天能處理泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)約3萬噸的混合污水，經(jīng)處理后的水質(zhì)不低于地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。
排污量與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤
倒逼企業(yè)提升環(huán)境管理水平
在南通海安，常安紡織科技園一期落戶36家企業(yè)，總投資達(dá)200億元。作為此次集成改革試點園區(qū)，常安紡織科技園致力于探索區(qū)域高效的環(huán)境資源配置方式和先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式。
為促進(jìn)企業(yè)提高清潔生產(chǎn)水平，降低污染物排放，切實解決印染廢水總量指標(biāo)問題，南通市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評處處長周海軍告訴記者，園區(qū)擬建立總量動態(tài)分配與管理辦法，盤活企業(yè)的排水總量。“我們的設(shè)想是，先核定一個園區(qū)的污水排放總量，即便以后還有印染企業(yè)進(jìn)駐，排污總量也不增加。”
南通市海安生態(tài)環(huán)境局副局長柳培文說：“部分企業(yè)一開始申報的排污總量較大，對此，我們將結(jié)合企業(yè)的投產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)出等指標(biāo)打分。”
依據(jù)《關(guān)于開展常安紡織產(chǎn)業(yè)園企業(yè)績效綜合評價暨實施差別化政策的實施意見》，需從經(jīng)濟(jì)效益、自主創(chuàng)新、綠色低碳、智能制造等方面給企業(yè)評價打分，從高到低分為A、B、C、D四類。
其中一項“單位排污量開票”，考核企業(yè)每產(chǎn)生1m3污水所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，200元到500元的為及格，1000元以上的為滿分。“根據(jù)企業(yè)入園區(qū)時簽訂的協(xié)議，未達(dá)到協(xié)議要求的企業(yè)要降分。”周海軍說。
柳培文表示，將逐家摸底排查園區(qū)所有在運營、在建企業(yè)，建立企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，在園區(qū)外排廢水總量不突破2015年規(guī)劃環(huán)評核定總量的前提下，以園區(qū)污水處理能力作為園區(qū)排污總量上限，執(zhí)行“一企一管”，每年一次核定企業(yè)排入園區(qū)污水處理廠的排污量，公開排序，建立企業(yè)綜合動態(tài)評價體系，實現(xiàn)排污總量動態(tài)分配。
海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重大項目辦公室主任孫寶軍介紹，對清潔水平低、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)，園區(qū)將壓減其排污總量指標(biāo)，并提出整改升級建議，同時獎勵環(huán)保領(lǐng)跑企業(yè)用于擴(kuò)產(chǎn)的總量指標(biāo)，實現(xiàn)排污量與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，倒逼企業(yè)實現(xiàn)中水回用、提高清潔生產(chǎn)水平、削減污染物排放量，切實解決園區(qū)排污總量指標(biāo)問題。
未來，常安紡織科技園所有的污水也將實現(xiàn)集中預(yù)處理。據(jù)介紹，這項工程2019年12月中旬開工，預(yù)計今年8月底調(diào)試運行。
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