突出以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，做實(shí)“一河一策”
優(yōu)美清澈的河流湖泊是人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期盼。水生態(tài)環(huán)境治理千頭萬緒，問題紛繁復(fù)雜，河湖是其中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2019年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制技術(shù)大綱》，明確提出要突出“一河一策”，精準(zhǔn)施治。2020年4月-6月，生態(tài)環(huán)境部率先在10個(gè)城市開展規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，形成了以河湖為統(tǒng)領(lǐng)、突出“一河一策”的規(guī)劃要點(diǎn)成果。
正確認(rèn)識“一河一策”
“一河一策”是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，山水林田湖草是生命共同體。要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道。總書記特別指出，治理好水污染、保護(hù)好水環(huán)境，就需要全面統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護(hù)，達(dá)到系統(tǒng)治理的最佳效果。從空間角度來說，河流貫穿流域上下游，連接左右岸，由河流、湖泊構(gòu)成的自然流域是完整的生態(tài)系統(tǒng)，是實(shí)施山水林田湖草全要素保護(hù)的空間基礎(chǔ)；從因果角度來說，河湖是水污染排放和水生態(tài)破壞的直接承載者，基礎(chǔ)設(shè)施不足、超標(biāo)排放、生態(tài)破壞等問題都會最終體現(xiàn)于河湖上，水環(huán)境治理工作的效果也會體現(xiàn)于河湖上。抓住河湖，實(shí)施“一河一策”，也就抓住了水生態(tài)環(huán)境治理的“牛鼻子”。
“一河一策”是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)治污”的有效途徑。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。精準(zhǔn)治污就是要做到問題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)，在制定“一河一策”時(shí)，要找準(zhǔn)污染源排放、入河排污口與水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的輸入響應(yīng)關(guān)系，深入剖析問題根源，對癥下藥。科學(xué)治污就是要注重實(shí)事求是，因地制宜施策，按照經(jīng)濟(jì)、社會和流域生態(tài)環(huán)境規(guī)律辦事，提高流域生態(tài)環(huán)境管理科學(xué)化、信息化水平，提高治理措施的針對性、有效性。我國南北方資源稟賦差異較大，即使是同一流域，每條河流存在的水生態(tài)環(huán)境問題及成因也千差萬別，必須立足不同河湖的實(shí)際問題，開具獨(dú)一無二的“良方”。
“一河一策”是順應(yīng)群眾對美好河湖向往的重要舉措。開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的根本目的就是讓老百姓身邊的河湖水變好、環(huán)境變優(yōu)美，不斷滿足老百姓賞景、垂釣、游泳等親水需求，讓人民群眾切實(shí)體會到獲得感和幸福感。這就要求實(shí)施“一河一策”，通過“十四五”乃至更長一段時(shí)間的努力，以扎實(shí)的工作不斷推動河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，讓越來越多的河湖能夠水清岸綠、魚翔淺底，成為老百姓向往的美麗河湖。
科學(xué)制定“一河一策”
把握邏輯清晰的主線。“一河一策”的核心要求是管用、好用，解決實(shí)際問題。要從頂層設(shè)計(jì)上理順工作主線，圍繞目標(biāo)，把流域的水生態(tài)環(huán)境問題、成因、對策、項(xiàng)目串聯(lián)起來，找到能夠解決問題的、接地氣的實(shí)招。河湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要始于河湖存在的問題，終于河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，形成閉環(huán)。
開展全面深入的調(diào)研。在“一河一策”編制過程中，調(diào)研是最為關(guān)鍵的一步，調(diào)研的質(zhì)量決定方案的有效性。在調(diào)研形式上應(yīng)注重靈活多樣，可采用抽樣調(diào)查、典型調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等多種方式；堅(jiān)持“開門編規(guī)劃”，走訪基層群眾，調(diào)查了解他們的休閑垂釣等親水需求；發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，利用遙感、無人機(jī)、水質(zhì)快速檢測包輔助勘查等。在調(diào)研內(nèi)容上應(yīng)注重點(diǎn)面結(jié)合，既要摸清河湖“三水”總體情況，也要掌握主要斷面、污水處理廠、重點(diǎn)企業(yè)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)詳細(xì)情況，找到影響水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的“冒頭性”問題。在調(diào)研方法上應(yīng)注重及時(shí)有效，可采用“四步工作法”，即提前定計(jì)劃、現(xiàn)場填報(bào)表、每晚開例會、每天交日志，收集整理真實(shí)、詳盡的一手資料。
設(shè)計(jì)精準(zhǔn)高效的方案。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)立足河湖實(shí)際，銜接“十三五”攻堅(jiān)戰(zhàn)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)，制定分步驟、分階段的實(shí)施路徑。在“十四五”有限的5年內(nèi)，“一河一策”應(yīng)聚焦解決國家重視、老百姓關(guān)注、對河湖環(huán)境質(zhì)量有較大影響、普遍存在且量大面廣的問題，力爭河湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得立竿見影的效果。在設(shè)計(jì)方案時(shí)，要在問題和成因方面分析到位，總結(jié)提煉“河河不同、地地有別”的問題清單，并從水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域深入分析導(dǎo)致問題發(fā)生的成因，排列好問題解決的優(yōu)先次序；要在任務(wù)和項(xiàng)目方面設(shè)計(jì)到位，規(guī)劃任務(wù)措施不求面面俱到，但務(wù)求實(shí)效，要落實(shí)到對象、細(xì)化到數(shù)量、分解到年度，要把任務(wù)措施變成一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，符合中央項(xiàng)目儲備庫條件的積極納入水污染防治項(xiàng)目儲備庫，爭取中央專項(xiàng)資金的支持。
推廣示范“一河一策”
河北省廊坊市是北方地區(qū)典型缺水城市，水環(huán)境污染、生態(tài)流量不足、水生態(tài)受損等問題交織。在本次試點(diǎn)工作中，結(jié)合國家水專項(xiàng)—京津冀區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量綜合管理與制度創(chuàng)新研究項(xiàng)目相關(guān)成果，針對廊坊市8條河流問題特征，逐一制定了治理方案。力爭到2025年，8條主要河流全部消除劣Ⅴ類水體，永定河、大清河及子牙河重點(diǎn)河段逐步恢復(fù)“有水”，主要河流實(shí)現(xiàn)“有魚有草”，北運(yùn)河重現(xiàn)魚麻鯉，龍河恢復(fù)刺兒魚等土著魚類。舉例來說：
鮑邱河重點(diǎn)解決水污染問題，實(shí)現(xiàn)“消劣”目標(biāo)。鮑邱河水質(zhì)常年為劣Ⅴ類，污染最重的河段氨氮、總磷濃度最高時(shí)達(dá)15mg/L和2mg/L，主要成因?yàn)榭h城污水處理能力不足、部分屠宰村廢水超標(biāo)排放、底泥長期未整治以及生態(tài)水量不足等。圍繞“消劣”目標(biāo)，“十四五”重點(diǎn)推動縣城污水處理設(shè)施建設(shè)，新增污水處理能力1.5萬噸/日，新建污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到《北京市城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》B標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水全收集全處理；調(diào)整屠宰產(chǎn)業(yè)管理模式，屠宰村全部納入屠宰加工小區(qū)，對廢水實(shí)施統(tǒng)一收集處理；開展全線清淤，并建設(shè)人工濕地進(jìn)一步凈化水質(zhì)；積極落實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，探索建立引水長效機(jī)制。初步安排12項(xiàng)重點(diǎn)工程，預(yù)計(jì)投資3.21億元。
龍河重點(diǎn)恢復(fù)水生態(tài)，實(shí)現(xiàn)“水清岸綠、有魚有草”目標(biāo)。目前，龍河水質(zhì)已達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，但進(jìn)入夏季后藻類過度生長，影響水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，主要成因?yàn)楹恿魉挡贿B通、生態(tài)水量不足。圍繞“有魚有草”目標(biāo)，“十四五”謀劃龍河水系與南部中亭河、大清河連通，讓城區(qū)水體流動起來；建立以“治、保、用”為核心的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，將再生水資源與地表水、地下水、引調(diào)水共同納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，預(yù)留足夠的生態(tài)水量；在龍河關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)人工濕地，修復(fù)生態(tài)緩沖帶，提升龍河水生態(tài)系統(tǒng)功能。初步安排11項(xiàng)重點(diǎn)工程，預(yù)計(jì)投資13.75億元。
規(guī)劃能否編制實(shí)施好，“一河一策”的扎實(shí)落地是關(guān)鍵。目前，廊坊等試點(diǎn)城市已先行先試制定了“一河一策”方案，既符合現(xiàn)階段管理需求，也能夠滿足群眾對生態(tài)環(huán)境改善的要求，是一次成功的嘗試。今年，全國各地市都要編制形成以河湖為統(tǒng)領(lǐng)的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要點(diǎn)，時(shí)間緊、任務(wù)重，還有不少硬仗要打、不少硬骨頭要啃。希望廊坊的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和“一河一策”方案能夠?yàn)槿珖貏e是北方相似城市提供參考借鑒，使“一河一策”成為流域水生態(tài)環(huán)境管理落地生根的法寶。
作者單位：謝陽村、 張文靜、郭黎卿、趙越，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院；郭勇，生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局；張金輝，河北省廊坊市生態(tài)環(huán)境局
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