生活垃圾焚燒發電項目經濟評價
摘要：隨著我國國民經濟的快速發展和人民生活水平的日益提高，當前全國各地均面臨垃圾圍城的現實，國家和地方政府均采取積極的態度和有力的措施對生活垃圾進行科學的處理，并實現資源回收利用。鑒于垃圾焚燒發電處理工藝具有明顯的“無害化、減量化和資源化”特征，對于改善環境、節約資源、實現可持續發展具有重要意義，目前我國各地均在大力推動垃圾焚燒發電處理設施的建設，因而對垃圾焚燒發電項目進行客觀、全面、科學、深入的經濟評價非常必要。
現階段，人們生產生活中產生的垃圾越來越多，若不能夠徹底妥善處理這些生活垃圾，則會污染到水、空氣以及土壤等資源，甚至傳播一些疾病，對人類的健康以及居住環境產生嚴重的影響。因此，經濟合理處置生活垃圾，做好垃圾焚燒發電有著十分重要的意義。而對生活垃圾焚燒發電項目進行客觀、科學的經濟評價，可為投資者、合作者及貸款方提供更多的決策支持，有利于該行業的良性發展。
1、生活垃圾焚燒發電的優點
我國是世界上人口最多的國家，13億人口產生的生活垃圾數量巨大，中國現在有許多城市面臨著垃圾無處堆放的難題。生活垃圾的傳統方式是填埋，但填埋處理不僅占用寶貴的土地資源，而且垃圾降解周期長，惡臭等污染物不容易控制，有毒有害物質還造成土地資源永久浪費甚至污染地下水。因此，進入21世紀以來我國開始大力推行生活垃圾焚燒發電處理技術，該處理工藝主要具有以下優點：
1.1無害化徹底，實際運營中便于監管
生活垃圾在垃圾焚燒爐中經850°C以上高溫焚燒，有機物均完全分解，垃圾中所含的病毒、細菌均被殺滅，焚燒剩余的爐渣為無機物，焚燒產生的煙氣經煙氣凈化系統處理后達標排放，無害化程度非常高。處理后煙氣及污水的排放均設置在線監測系統，飛灰及爐渣的處置效果可進行抽樣檢測，垃圾焚燒項目總體工藝集成在較小的土地面積上，工業化、自動化程度高，便于政府環保部門實施監管。
1.2減量化程度高，可充分實現廢物資源再利用
生活垃圾經焚燒處理后一般減量在75％以上，減容在85%以上，產生的爐渣還可制作建材、路基等進行利用，總體減量化程度非常高；此外又可充分實現資源再利用，利用焚燒生活垃圾產生的熱量進行發電，將垃圾中有機質蘊含的能量轉化為可用的電能(每噸垃圾可發電250—500度)，發出的電不僅供廠區自用，還可以向電網輸送，帶來可觀的經濟效益。
1.3節約市政垃圾處理成本，節省土地資源
根據統計，采用垃圾焚燒發電廠處理生活垃圾是降低垃圾處理成本、減輕政府財政壓力有效的途徑之一。根據對比分析，某省會城市采用焚燒發電工藝比衛生填埋工藝處理垃圾每噸能節約11.13元，每年可節約經費5000多萬元，約占總處理費用近三分之一。
同時與填埋相比，焚燒發電處理所占土地面積大幅減少。
1.4技術成熟，標準逐漸完善
垃圾焚燒發電技術在歐美經過一百多年的發展已經非常成熟可靠，在我國經過近三十年的不斷發展、優化日臻成熟。對于公眾關心的污染物控制，尤其是煙氣中二噁英的控制，從垃圾焚燒爐的焚燒溫度、煙氣停留時間、煙氣擾動的“3T”技術到活性炭噴射、布袋除塵甚至濕法酸洗等完善的煙氣凈化系統工藝等方面，國內外均已有完備的相關環保政策和工程技術規范，可完全有效地控制和消除，目前我國已經頒布實施多項與生活垃圾焚燒相關的規范和標準。
2、生活垃圾焚燒發電項目經濟評價方法
2.1費用—效益分析法
費用—效益分析法是基于折現的效益和費用的量值大小來判斷和評價垃圾焚燒發電等公益性項目（或計劃）和投資的資源配置效率性的一種方法框架。生活垃圾焚燒發電項目的經濟效益主要不是體現在它的盈利性上，更多的是體現在其社會效益方面。通過費用與效益的比較，研究如何用最小化的費用投入獲得最大化的效益產出，以達到最佳經濟效果，正是基于上述邏輯，國家對該類項目的投資收益原則確定為保本微利，使參與的社會資本方有一定的收益，但又不同于完全市場化項目的收益取決于市場供需調節。從目前國內各地垃圾焚燒發電項目的實際運作情況來看，各地政府均按照該原則進行測算進而進行公開招標確定投資主體，使投資人有一定的但又不至于太高收益，滿足實現生活垃圾無害化處置而又不至于使地方政府承受太大財政支付壓力。
2.2費用和效益分析指標的計算
2.2.1經濟凈現值（ENPV）
經濟凈現值（EcomomicNetPresentValue）是根據社會折現率，將項目計算期內各年的經濟凈效益流量折算到建設期初的所有現值的代數和。其計算公式為：
如果ENPV為零時，表示項目剛好滿足社會折現率的效益水平；如果ENPV大于零時，表示項目除了滿足社會折現率的效益水平外，還能有一定的增值；如果ENPV小于零時，表示項目不能滿足社會折現率的效益水平。因此，經濟凈現值的判別準則為：ENPV≥0時，項目可以接受；ENPV＜0時，項目應予以拒絕。
目前各地項目的實施過程中無論是政府方還是社會資本投資方，均按此指標進行內部經濟效益測算分析，一般折現率取值為6%或7%（依據企業是激進型還是保守型投資策略），測算ENPV值大于時，則說明項目具有投資價值，未來項目投產及運營周期內可實現持續盈利。
2.2.2經濟內部收益率（EIRR）
經濟內部收益率（EcomomicInternalRateofReturn），是指項目在整個計算期內各年經濟凈效益流量的現值代數和等于零時的折現率，其計算公式為：
經濟內部收益率的判別準則為：EIRR≥is時，項目可以接受；EIRR＜is時，項目應予以拒絕。
該指標一般又有全投資內部收益率和資本金內部收益率的區別。
2.2.3經濟效益費用效果指標（B-C）
經濟效益費用效果指標是指項目在整個計算期內效益流量的現值與費用流量的現值的差額，是經濟效益分析的絕對效果指標。
如果B-C＞0，就可認為項目社會效益大于其費用支出，項目是可接受的。
3、結語
綜上可知，生活垃圾焚燒發電項目是為改善城鄉居民生活環境衛生狀況的公益性基礎設施建設項目，具有投資額大、建設周期長、社會影響性廣等特點，并因其主要由政府出資建設，而受益方為社會大眾，這就決定了其評價方法應以國民經濟評價為主，以費用與效益的比較為基礎。通過對費用和效益的量化，按照資源配置的原則，從國家整體角度考慮項目整個計算期的經濟效果。
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