2020-2021冬防方案出臺 有哪些特點和新思路？
11月3日，生態環境部公布《京津冀及周邊地區、汾渭平原2020—2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，這意味著“冬防”正式啟動。
所謂“冬防”，即針對重點區域秋冬季重污染天氣多發、頻發的情況，開展大氣污染綜合治理攻堅行動。“冬防”自2017年開始已實施三季，可謂成效卓著。2019—2020年秋冬季京津冀及周邊地區PM2.5（細顆粒物）平均濃度，較2016—2017年同期下降33%，重污染天數下降52%。這個秋冬季銜接“十三五”和“十四五”，事關打贏藍天保衛戰收官，大氣污染防治備受關注。本次“冬防”有什么特點和新思路？
一、2個階段目標，6檔污染程度
按照鞏固成果、穩中求進的原則，充分考慮2020年一季度空氣質量的疫情影響，將2020-2021年秋冬季目標設置為兩個階段，根據2019年一季度和四季度污染水平，分類確定各城市的PM2.5濃度和重污染天數控制目標，按照污染程度分為6檔，PM2.5濃度每檔相差1個百分點，重污染天數每檔相差2天，對“十三五”目標完成進度滯后的城市進一步提高要求。
為什么要分階段設置目標？
生態環境部大氣環境司副司長吳險峰介紹，今年秋冬季跨越兩個五年規劃，設置分階段目標，首先是要確保“十三五”大氣環境目標圓滿完成，其次是希望明年大氣污染防治工作有個良好的開局。
目標設置是個技術活，既要給地方壓力，也要考慮可達性。對照2019年數據，京津兩地完成目標任務不是很難。但對其他地區，并不輕松。石家莊2019年一季度PM2.5平均濃度為110微克/立方米，臨汾同期數據為108微克/立方米，要想完成目標任務，還得加把勁。
“鞏固成果、穩中求進是‘冬防’的基調，雖然目前情況不錯，還是要防止秋冬季空氣質量惡化反彈，要做好即便遭遇極端天氣條件，也要保證圓滿完成任務的準備。
二、實施范圍：京津冀及周邊地區+汾渭平原
京津冀及周邊地區示意圖（左）汾渭平原示意圖（右）
雄安新區示意圖
三、有效應對+全面完成，行動任務更細
1.有效應對重污染天氣
全面實施績效分級差異化減排
全面推進績效分級差異化管控，鼓勵環保績效水平高的“先進”企業，鞭策環保績效水平低的“后進”企業
對39個重點行業，績效分級按《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》（以下簡稱《技術指南》）有關指標嚴格執行，原則上，評為A級和引領性的企業，重污染天氣應急響應期間可自主采取減排措施；評為B級及以下和非引領性的企業，應嚴格落實《技術指南》中不同預警級別各績效等級對應的減排措施要求。
對國家未明確實施績效分級的行業，各省（市）生態環境部門可根據本地環境空氣質量改善需求、工業污染特征、行業污染治理水平等具體情況，自行制定統一的績效分級標準，重污染天氣應急響應期間實施差異化減排措施。
高標準完成應急減排清單
各地應按時完成行政區域內相關行業企業的績效定級工作，進一步完善應急減排清單，做到涉氣企業全覆蓋。
按要求梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性產業的保障類工業企業清單，并納入重污染天氣應急減排清單。
對污染物排放低的小微涉氣企業視情減少應急管控措施，避免對居民供暖鍋爐和對當地空氣質量影響小的生活服務業采取停限產措施。
應急減排措施應細化落實到具體生產線、生產環節、生產設施，確保可操作、可監測、可核查。
各省（市）生態環境部門要對應急減排清單嚴格把關，組織力量對清單進行審核，將本行政區域內所有城市的清單審核匯總后上報生態環境部。
積極開展重污染天氣應急
加強重污染天氣區域應急聯動
2.全面完成打贏藍天保衛戰重點任務
推進清潔取暖散煤替代工程
2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，京津冀及周邊地區、汾渭平原基本完成平原地區生活和冬季取暖散煤替代，基本建成無散煤區。在山區等暫不具備清潔能源替代條件的地區，允許使用“潔凈煤+節能環保爐具”“生物質成型燃料+專用爐具”等方式取暖。
2020年新改造尚未得到一個采暖季運行檢驗的，不得拆除原有燃煤取暖設施。
河北、河南、山東等地要加強農業大棚、烤煙葉、中藥材烘干、畜禽養殖等領域清潔能源替代散煤工作。
全力做好氣源電源供應保障。
嚴防散煤復燒。
強化禁燒管控
自2020年9月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查，重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段，加強田間地頭巡邏檢查。嚴格落實地方焚燒監管目標責任考核和獎懲制度。嚴防“散亂污”企業反彈
各城市完善動態管理機制，實現“散亂污”企業動態清零。將完成整改的企業及時移出“散亂污”清單，對新發現的“散亂污”企業建檔立冊，納入管理臺賬。有序實施鋼鐵行業超低排放改造
2020年12月底前，力爭完成2億噸鋼鐵產能超低排放改造，其中，河北省完成1.1億噸、天津市完成1200萬噸、山東省完成4000萬噸、河南省完成1300萬噸、山西省完成2000萬噸、陜西省完成600萬噸，各省（市）至少樹立1-2家鋼鐵超低排放改造示范企業，發揮區域內引領帶動作用。首鋼、河鋼、太鋼、德龍、建龍、山鋼等大型鋼鐵企業集團要發揮表率作用，位于區域內的集團鋼鐵企業力爭2021年3月底前完成超低排放改造工作。推行“公轉鐵”重點工程
落實《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020年)〉的通知》和發展改革委等5部門《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》要求，加快砂石、火電、鋼鐵、焦化、鋁冶煉、黑色金屬礦采選和非金屬礦采選等運輸量較大行業企業的鐵路專用線建設。
各地要研究砂石骨料行業運輸結構調整政策措施，推進砂石行業清潔運輸。
提升鐵路貨運量，具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。
加快推進柴油貨車治理
確保完成淘汰100萬輛國三及以下營運類柴油貨車的目標任務。
落實產業結構調整要求
全面完成壓減過剩產能和淘汰落后產能既定任務目標，建立項目臺賬。
2020年12月底前，天津市鋼鐵產能控制在1500萬噸左右，河北省鋼鐵產能控制在2億噸以內。
加快淘汰爐齡較長、爐況較差的炭化室高度4.3米焦爐，推動獨立焦化企業逐步退出。
深入開展鍋爐、爐窯綜合整治
2020年12月底前，每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐基本淘汰，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成節能和超低排放改造；燃氣鍋爐基本完成低氮改造；在保證電力、熱力供應前提下，30萬千瓦及以上熱電聯產機組供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電完成關停整合。
落實《工業爐窯大氣污染綜合治理方案》要求，實施工業爐窯大氣污染綜合治理。
持續推進揮發性有機物（VOCs）治理攻堅
落實《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》，持續推進VOCs治理攻堅各項任務措施，完成重點治理工程建設，做到“夏病冬治”。強化揚塵管控
各城市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里，鼓勵不斷加嚴降塵量控制指標，實施分區細化的降塵量監測考核。加強施工揚塵控制，嚴格執行城市工地施工過程“六個百分之百”，鼓勵各地繼續推動實施“陽光施工”“陽光運輸”。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。
重污染防控、清潔取暖排前位，差異化和精準是關鍵詞
以往的“冬防”方案，工作部署基本圍繞產業、能源、交通及用地四大結構調整，兼顧基礎能力建設和重污染天氣應對。而今年，應對重污染天氣被提到首要位置。
“把應對重污染天氣放在首位有兩個考慮，首先是百姓的關注度高。隨著空氣質量持續改善，百姓對污染天氣的容忍程度在下降，必須把污染天數減下來，把峰值降下來。做好重污染應對工作，不僅是回應百姓關切，也是抓住了‘冬防’的牛鼻子。”生態環境部大氣環境司固定源處副處長蔡俊介紹，以2018年為例，京津冀及周邊地區重度及以上污染天數占全年天數的4.9%，但對PM2.5年均濃度的貢獻度卻達到了16.1%，一兩次污染過程應對不力，就有可能抵消全年工作成績。
蔡俊說，今年的“冬防”方案，措施按重要程度排序。排在第二的“推進清潔取暖散煤替代工程”很有代表性。過去幾年，大力推進清潔取暖對區域冬季空氣質量改善的貢獻率在1/3以上，今年這項工作將持續推進，京津冀及周邊地區、汾渭平原兩個重點區域的平原地區有望實現散煤清零。
各項措施中，不僅沒有了普遍停產限產、錯峰生產等表述，而且處處體現著差異化的原則。與差異化并行的是精準，措施沒有泛泛而談，而是直擊問題。比如，強化秸稈禁燒管控，要求“重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段”；推進清潔取暖替代，要求加強農業大棚、烤煙葉、中藥材烘干、畜禽養殖等領域的工作。
四、多措并舉，保障任務完成
加強組織領導
加大政策支持力度
完善監測監控體系
加大監督和幫扶力度
強化考核督察和執紀問責
著眼全局，強調各地不要層層加碼
過去幾年“冬防”，為完成工作任務，一些地方措施層層加碼，在一定程度上影響了正常的生產、生活秩序，有些措施更因為簡單粗暴，收到了不少“差評”。
縱觀今年的“冬防”方案，沒有刺眼的強硬措施，措施與“藍天保衛戰”三年行動計劃一脈相承，更加針對季節特點。
“治污措施延續日常工作的一貫思路，更關注民生，更強調支持和幫扶。”生態環境部大氣環境司副司長吳險峰說，中央大氣污染防治專項資金繼續支持清潔取暖試點地區農村“煤改氣”“煤改電”運營補貼，京津冀及周邊地區、汾渭平原居民“煤改氣”2020—2021年采暖期天然氣門站價格不上浮。同時，加大信貸融資支持力度，支持符合條件的企業通過債券市場直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。
方案也明確，各地要圍繞秋冬季大氣污染攻堅主要任務，整合執法、監測、行業專家等力量組建專門隊伍，做好監督幫扶工作，寓監督于幫扶之中。
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